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《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈城市數字公共基礎設施標準體系〉的通知》
建標〔2024〕79號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設（管）委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國等決策部署，推進(jìn)城市數字公共基礎設施的標準化、體系化建設，落實(shí)住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（建改發(fā)〔2020〕73號）等有關(guān)要求，我部組織編制了《城市數字公共基礎設施標準體系》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際執行。執行中遇到的問(wèn)題和相關(guān)建議，請及時(shí)反饋我部。
住房城鄉建設部
2024年10月25日
城市數字公共基礎設施標準體系
建設城市數字公共基礎設施是發(fā)展數字經(jīng)濟、建設數字社會(huì )的基石，是城市提升政務(wù)協(xié)同能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和民生服務(wù)水平的有效路徑。為統籌城市數字公共基礎設施建設，以城市提質(zhì)增效為引領(lǐng)，構建城市數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展的公共性、集約性的數字公共基礎設施體系，夯實(shí)數字城市與新型智慧城市的公共基礎底座，為城市實(shí)現數字化轉型發(fā)展提供統一數字底座，并對接底座一體化推進(jìn)城市數字應用體系建設，制定本標準體系。
一、基本要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規劃》、《國家標準化發(fā)展綱要》等有關(guān)要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)為核心，以“新城建”對接“新基建”，明確城市數字公共基礎設施標準體系框架，加快推進(jìn)我國城市數字公共基礎設施建設，持續提升城市治理體系和治理能力現代化水平，全面推動(dòng)構建城市發(fā)展新格局。
（二）基本原則
明確需求，統籌規劃。結合城市數字公共基礎設施建設實(shí)踐，系統梳理城市數字公共基礎設施標準化建設需求和現有相關(guān)標準，統籌推進(jìn)城市數字公共基礎設施標準化工作。
借鑒先進(jìn)，按需補充。借鑒智慧城市相關(guān)國際標準，優(yōu)先采用已有的國際國內標準，結合實(shí)際需求進(jìn)行適當的補充和完善。
注重實(shí)踐，重點(diǎn)突破。標準編制要突出優(yōu)勢，注重實(shí)踐，重點(diǎn)關(guān)注城市數字公共基礎設施關(guān)鍵急需標準先行研制。
層次適當，注重實(shí)施。把握城市數字公共基礎設施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)，標準編制應結構清晰、內容合理，與已有的相關(guān)標準保持架構、層次、詳略程度等協(xié)調一致，注重標準體系的引領(lǐng)性作用，切實(shí)引導標準編制和實(shí)施。
二、標準體系
按照數字中國建設整體布局規劃提出的整體框架及《智慧城市 技術(shù)參考模型》（GB/T34678-2017）提出的業(yè)務(wù)框架，結合新型城市基礎設施建設試點(diǎn)實(shí)踐，提出以城市數字公共基礎設施為基礎的數字孿生城市建設框架（如圖1所示），基于此框架，構建城市數字公共基礎設施標準體系框架（如圖2所示）。
（一）體系框架
城市數字公共基礎設施標準體系框架描述了標準體系的基本組成單元，包括基礎通用、網(wǎng)絡(luò )基礎設施、算力基礎設施、感知基礎設施、融合基礎設施、公共數字底座、應用支撐、建設與運營(yíng)、安全與保障等九類(lèi)標準規范，如圖2所示。
標準體系框架中各子系統標準共同構成城市數字公共基礎設施的一體化標準，各子系統標準間相互關(guān)聯(lián)，保障城市數字公共基礎設施發(fā)揮出高效、智能、綠色的綜合效能。
（二）體系內容
1.基礎通用
基礎通用標準是城市數字公共基礎設施的基礎性標準和規范，既可以在城市數字公共基礎設施的整體及專(zhuān)項項目規劃、建設、實(shí)施、運營(yíng)等過(guò)程中發(fā)揮指導性和引領(lǐng)性作用，也可以為其標準的規劃及制定提供技術(shù)依據和方向參考?；A通用標準包括通用要求、管理要求和其他3個(gè)子類(lèi)標準。
（1）通用要求
規范城市數字公共基礎設施的通用要求，包括架構、功能、性能、可靠性及各類(lèi)基本規則等。
（2）管理要求
規范城市數字公共基礎設施在應用及維護中的管理要求，包括城市數字公共基礎設施的維護、組織人員、配置資源、控制執行、績(jì)效評估等方面要求。
（3）其他
規范基礎通用相關(guān)的其他方面要求。
2.網(wǎng)絡(luò )基礎設施
規范城市數字公共基礎設施建設中用到的網(wǎng)絡(luò )基礎設施類(lèi)標準，包括移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò )、地面無(wú)線(xiàn)與衛星通信網(wǎng)絡(luò )和其他4個(gè)子類(lèi)標準。
（1）移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )
規范移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )（含低功耗廣域網(wǎng)）基礎設施統一的技術(shù)規范，對移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的使用、基站覆蓋率、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )平均下載速率提出要求，用于推進(jìn)中心城區和重點(diǎn)人流密集地區無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的深度覆蓋。
（2）寬帶光纖網(wǎng)絡(luò )
規范千兆、萬(wàn)兆寬帶光網(wǎng)基礎設施的統一技術(shù)要求，對網(wǎng)絡(luò )覆蓋提出要求，實(shí)現家庭與城市重點(diǎn)場(chǎng)所的覆蓋。
（3）地面無(wú)線(xiàn)與衛星通信網(wǎng)絡(luò )
規范地面無(wú)線(xiàn)與衛星通信網(wǎng)絡(luò )的統一技術(shù)要求，用于布局和建設全球高通量寬帶衛星通信系統、北斗地基增強系統等新型信息應用基礎設施，推動(dòng)空天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展。
（4）其他
規范網(wǎng)絡(luò )基礎設施相關(guān)的其他方面要求。
3.算力基礎設施
規范數據中心、智算中心、超算中心、邊緣計算中心所需的計算、存儲、處理等相關(guān)技術(shù)要求，包括數據中心、智算中心、超算中心、邊緣計算中心和其他5個(gè)子類(lèi)標準。
（1）數據中心
規范數據中心標準，包括綠色數據中心設施、數據中心綜合電能利用效率（PUE）值等標準。
（2）智算中心
規范智算中心標準，包括智能化、數據處理能力等標準。
（3）超算中心
規范超算中心標準，包括算法數量及算力規模等標準。
（4）邊緣計算中心
規范邊緣計算中心標準，包括邊緣數據采集與處理、邊緣設備、邊緣平臺、邊緣智能、邊云協(xié)同、算力網(wǎng)絡(luò )等標準。
（5）其他
規范算力基礎設施相關(guān)的其他方面要求。
4.感知基礎設施
規范城市數字公共基礎設施各類(lèi)感知數據的采集、處理和互聯(lián)互通等要求，包括布局原則、影像類(lèi)感知設施、城市脈搏類(lèi)感知設施和其他4個(gè)子類(lèi)標準。
（1）布局原則
規范運行感知基礎設施的布局原則標準，包括前端感知、邊緣計算、接入網(wǎng)關(guān)等感知基礎設施布局原則標準。
（2）影像類(lèi)感知設施
規范對物/環(huán)境進(jìn)行視頻信息采集和操作的感知設施的標準，包括視頻監控、遙感圖像等。
（3）城市脈搏類(lèi)感知設施
規范建筑工地、地下管廊、交通設施、河道水庫、城市部件（部分）（固定在城市管理公共區域內的城市基礎設施）、學(xué)校醫院、居民小區等場(chǎng)景建設的運行及應急管理、社會(huì )治理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的城市脈搏類(lèi)傳感設施。
（4）其他
規范感知基礎設施相關(guān)的其他方面要求。
5.融合基礎設施
規范融合基礎設施數字化、智能化建設標準，包括建筑、市政、交通、水利/水務(wù)、能源和其他領(lǐng)域公共基礎設施數字化、智能化建設6個(gè)子類(lèi)標準。
（1）建筑領(lǐng)域公共基礎設施
規范建筑領(lǐng)域數字化、智能化建設和改造標準，包括建筑環(huán)境健康監測、能耗監測、碳排放、消防設備、設施設備等領(lǐng)域的基礎設施建設標準。
（2）市政領(lǐng)域公共基礎設施
規范市政基礎設施數字化、智能化建設與改造標準，包括感知管理服務(wù)平臺建設、運營(yíng)管理中心建設、全面感知和自動(dòng)采集率、綜合管廊的智能化等建設標準。
（3）交通領(lǐng)域公共基礎設施
規范交通領(lǐng)域數字化、智能化建設和改造標準，包括城市道路設施、交通設施、交通安全管理設施等基礎設施，以及配套智能感知系統的建設標準。
（4）水利/水務(wù)領(lǐng)域公共基礎設施
規范水利/水務(wù)領(lǐng)域數字化、智能化建設和改造運行標準，包括防洪重點(diǎn)河段、敏感河段、湖泊及水利設施的監測設施。
（5）能源領(lǐng)域公共基礎設施
規范能源領(lǐng)域數字化、智能化建設和改造標準，包括能源設施智能化改造、智能電表、汽車(chē)充電等基礎設施建設標準。
（6）其他
規范融合基礎設施相關(guān)的其他方面要求。
6.公共數字底座
基于統一編碼與時(shí)空定位，以城市信息模型（CIM）為空間架構，按照統一標準地址對城市實(shí)有建筑（房屋）、實(shí)有單位、實(shí)有人口（“一標三實(shí)”）進(jìn)行統一的、唯一的永久數字身份編碼并基于CIM實(shí)現落圖，構建物理城市的數字孿生體的公共性、基礎性數字底座，包括城市信息模型、“一標三實(shí)”、分類(lèi)與編碼、數據治理和其他5個(gè)子類(lèi)標準。
（1）城市信息模型
規范城市信息模型建設標準，包括時(shí)空基準、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、城市白模、城市高精度模型、地上地下三維模型、時(shí)空數據模型、高精地圖等建設要求。
（2）“一標三實(shí)”
規范“一標三實(shí)”體系建設標準，包括標準地址庫、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等要求。
（3）分類(lèi)與編碼
規范城市數字公共基礎設施相關(guān)的編碼定位要求，用于構建實(shí)體身份編碼，按照統一標準為城市實(shí)體對象進(jìn)行統一標識編碼，用于構建統一空間定位體系，為同一對象的坐標檢索、圖幅檢索、網(wǎng)格碼檢索、地名地址檢索等提供一致性檢索結果，提升基于公共數字底座的信息系統便捷性與地理檢索能力。
（4）數據治理
對構建數據資源體系的數據基礎制度、數據匯聚共享、數據分級分類(lèi)和數據要素價(jià)值提出建設要求，規范城市數字公共基礎設施數據治理標準，包括城市信息資源目錄、元數據、數據格式、數據采集、數據服務(wù)、數據更新等。
（5）其他
規范公共數字底座相關(guān)的其他方面要求。
7.應用支撐
為城市數字應用體系提供數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐服務(wù)所使用的接口、中間件等通用工具，包括應用程序編程接口（API）、中間件和其他3個(gè)子類(lèi)標準。
（1）應用程序編程接口
規范城市數字公共基礎設施及應用體系間的操作、接入能力等方面要求。
（2）中間件
規范以城市數字公共基礎設施能力為基礎，為應用體系提供支持的相關(guān)中間件的要求。
（3）其他
規范應用支撐相關(guān)的其他方面要求。
8.建設與運營(yíng)
為城市數字公共基礎設施建設和運營(yíng)提供技術(shù)、方法、流程等方面的指導和參考，包括部署實(shí)施、運營(yíng)管理、報廢銷(xiāo)毀和其他4個(gè)子類(lèi)標準。
（1）部署實(shí)施
規范城市數字公共基礎設施項目建設部署、實(shí)施流程、實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施風(fēng)險等要求。
（2）運營(yíng)管理
規范城市數字公共基礎設施運營(yíng)管理相關(guān)流程、要求、監測預警、評估方法及改進(jìn)措施、工具等要求，保障城市數字公共基礎設施的可持續運營(yíng)。
（3）報廢銷(xiāo)毀
規范城市數字公共基礎設施退出使用后報廢、銷(xiāo)毀的相關(guān)流程、方法等要求，保障城市數字公共基礎設施數據安全和環(huán)境安全。
（4）其他
規范建設與運營(yíng)相關(guān)的其他方面要求。
9.安全與保障
規范信息技術(shù)應用創(chuàng )新、安全與保障等方面的要求，為網(wǎng)絡(luò )基礎設施、感知基礎設施、算力基礎設施、融合基礎設施、公共數字底座、應用支撐、建設與運營(yíng)提供安全支撐，包括網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、密碼應用安全和其他4個(gè)子類(lèi)標準。
（1）網(wǎng)絡(luò )安全
規范城市數字公共基礎設施使用的互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全防護，計算機、服務(wù)器、路由器、交換機等硬件基礎環(huán)境安全加固，應用系統的安全保護，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護等方面的安全要求。
（2）數據安全
規范城市數字公共基礎設施涉及的數據采集傳輸、清洗治理、分類(lèi)分級、共享開(kāi)放、備份恢復、隱私保護以及脫敏處理等方面的安全要求。
（3）密碼應用安全
規范城市數字公共基礎設施的物理與環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )與通信、設備與計算、應用與數據等國產(chǎn)密碼應用的安全要求。
（4）其他
規范信息技術(shù)應用創(chuàng )新、安全與保障等其他方面要求。
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