中辦發(fā)〔1998〕9號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知




中辦發(fā)〔1998〕9號                1998年4月18日

為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進(jìn)農村基層民主建設，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農村的改革、發(fā)展和穩定，中央認為，有必要在全國農村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。為此，特通知如下：

一、重要意義和指導思想

黨的十五大指出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì )主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。保護和發(fā)揮農民的積極性，歷來(lái)是我們黨取得革命和建設勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農村基層民主，活躍農村基層民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利，進(jìn)一步擴大人民民主；有利于充分調動(dòng)廣大農民群眾建設社會(huì )主義現代化的積極性和創(chuàng )造性；有利于加強農村基層組織和黨風(fēng)廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導農村干部依法建制、以制治村，正確執行黨的群眾路線(xiàn)和黨的政策，按章辦事，做好工作。

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，正確貫徹落實(shí)黨在農村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開(kāi)為基礎，堅持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進(jìn)農村的民主、法制建設，促進(jìn)農村的改革、發(fā)展和穩定，推動(dòng)農業(yè)、農村經(jīng)濟與農村社會(huì )的全面發(fā)展和進(jìn)步。

二、村務(wù)公開(kāi)的內容和方法

村務(wù)公開(kāi)要從農民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及村里的重大問(wèn)題都應向村民公開(kāi)。如新上的經(jīng)濟項目，村里的財產(chǎn)和財務(wù)收支，征用土地和宅基地審批，計劃生育指標，提留統籌方案及其他農民負擔(包括勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)，集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包，救災救濟款物的發(fā)放，村干部年度工作目標、工資獎金和功績(jì)過(guò)失情況及其他公共事務(wù)等等。要隨著(zhù)形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調整、充實(shí)村務(wù)公開(kāi)的內容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開(kāi)，接受群眾的監督。

村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財務(wù)公開(kāi)。村級財務(wù)公開(kāi)的內容，主要包括財務(wù)計劃及其執行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況以及群眾要求公開(kāi)的其他財務(wù)事項。村集體經(jīng)濟組織要認真執行各項財務(wù)制度。

公開(kāi)的內容要簡(jiǎn)潔明了，便于群眾了解。公開(kāi)的形式和方法可以根據實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布，有線(xiàn)廣播，召集村民會(huì )議或村民代表會(huì )議等方式。各村都應在本村適當的地方，建立專(zhuān)門(mén)的公開(kāi)欄，進(jìn)行張榜公布。

公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)。需要公開(kāi)的事項要盡早向村民公開(kāi)，也可以采取定期公開(kāi)的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不得超過(guò)三個(gè)月。有些時(shí)限較長(cháng)的事項，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項完成之后，要及時(shí)向群眾公布結果。

要善于運用村務(wù)公開(kāi)這種有效形式，切實(shí)加強民主監督。村務(wù)公開(kāi)的目的是：讓群眾參與管理和監督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。每一次村務(wù)公開(kāi)后，黨支部和村委會(huì )要及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì )、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議，廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)。對群眾提出的疑問(wèn)，要及時(shí)作出解釋?zhuān)粚θ罕娞岢龅囊?，要及時(shí)予以答復；對大多數群眾不贊成的事情，應堅決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監督，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義。

三、民主管理的基本要求

實(shí)行民主管理，首先要堅持和完善村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度。人口少且居住集中的村，應定期召開(kāi)村民會(huì )議；人口多且居住分散的村，可定期召開(kāi)村民代表會(huì )議。要明確規定村民代表會(huì )議的人員組成及其條件、職責、權利，制定議事內容和議事規則，確定活動(dòng)方式、活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規定嚴格執行。

要按照國家法律、法規和政策，結合本地實(shí)際，明確規定民主議事的內容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應先召集黨員大會(huì )討論，再分別提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論，征求黨內外群眾意見(jiàn)，按大多數人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。

要切實(shí)加強群眾對村干部的民主監督。村委會(huì )班子及其成員的工作，都要由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議進(jìn)行民主評議或民主測評。對于黨支部班子及其成員，應由村支部黨員大會(huì )并吸收部分村民代表進(jìn)行民主評議。評議或測評可結合年終工作總結每年進(jìn)行一次。評議中，村黨支部班子成員和村委會(huì )班子成員都要作述職報告，在此基礎上，由評議者評出稱(chēng)職或不稱(chēng)職，由鄉鎮黨委考核認定。兩年被評為不稱(chēng)職的村黨支部班子成員和村委會(huì )班子成員，要進(jìn)行組織調整。

村黨支部、村民委員會(huì )以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負責人，要根據國家有關(guān)法律以及黨內法規的規定，按期實(shí)行民主選舉。未經(jīng)縣(市、區)委批準，無(wú)故拖延選舉的，要追究鄉鎮黨委和村黨支部、村委會(huì )主要負責人的責任。在選舉中，要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開(kāi)，充分發(fā)揚黨內民主和人民民主，尊重選民意志，任何人不得指定選舉某人或不選舉某人，任何人不得以不正當方式拉選票。要堅決杜絕各種“賄選”行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅查處。

四、建立健全規章制度

建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，實(shí)現村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規范化、制度化，使工作有序，辦事有據，真正做到“有章理事”，這是做好農村工作的治本之策，也是使村干部適應新形勢的需要、切實(shí)改進(jìn)工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規和政策為依據，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，建立健全村民會(huì )議、村民代表會(huì )議和黨員議事會(huì )制度；村黨支部、村民委員會(huì )按期換屆選舉制度；村黨支部、村民委員會(huì )年終總結報告制度；民主評議黨員、干部制度；財務(wù)管理、財務(wù)審計制度；財務(wù)公開(kāi)、財務(wù)監督制度；村干部任期、離任審計制度等等?？傊?，凡是需要公開(kāi)的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。

各項制度建立以后，要嚴格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規定。為此，各地可根據實(shí)際情況，建立村務(wù)公開(kāi)、民主管理的監督評議組織并授予必要的監督權和評議權，定期或不定期地對有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項制度的執行情況進(jìn)行評議，評議結果要張榜公布。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會(huì )應及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，公布于眾并認真執行。

五、加強領(lǐng)導和督促檢查

各級黨委和政府要從農村改革、發(fā)展和穩定的大局出發(fā)，把實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為農村工作的一項重要任務(wù)和農村基層組織建設的一項重要內容，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心部署，采取得力措施，幫助和指導村級組織把有關(guān)制度建立健全起來(lái)，并經(jīng)常檢查督促各項制度的貫徹落實(shí)。各鄉鎮要制訂規劃，搞好試點(diǎn)，總結推廣好的經(jīng)驗，實(shí)行分類(lèi)指導，逐步完善。要將村務(wù)公開(kāi)和民主管理納入鄉村干部崗位目標責任制，把責任制度的執行情況，作為考核鄉村干部政績(jì)的重要內容，并將考核結果記入個(gè)人檔案，作為評選先進(jìn)和獎懲的依據。

村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，由組織、民政部門(mén)牽頭，紀檢監察、人事、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理有計劃、有步驟地全面推開(kāi)。已實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的，要完善、充實(shí)、鞏固、提高；沒(méi)有建立的，要盡快建立起來(lái)，并長(cháng)期堅持下去。

要采取多種措施，加強推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的宣傳教育工作，使鄉村干部增強民主意識和法制觀(guān)念，樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，澄清各種疑慮和模糊認識，提高自覺(jué)性，增強主動(dòng)性，認真負責地搞好這項工作。要總結推廣這方面的成功經(jīng)驗，運用典型引路的方法，分類(lèi)指導，全面推開(kāi)，不斷完善。要把發(fā)揚民主同依法辦事統一起來(lái)，既要保證農民群眾依法享有廣泛的民主權利，又要加強民主法制教育，引導他們在實(shí)踐中學(xué)會(huì )正確行使民主權利。要防止宗族勢力和非法宗教活動(dòng)干擾農村基層民主的健康發(fā)展。

要在推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的同時(shí)，積極探索在鄉鎮機關(guān)建立政務(wù)公開(kāi)的途徑，先行試點(diǎn)，培植典型，逐步推廣，要以鄉鎮機關(guān)的政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的廣泛深入開(kāi)展。

各地可根據本通知精神，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。


【文章來(lái)源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71383/4844863.html】

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