發(fā)改振興〔2016〕623號《關(guān)于推進(jìn)東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見(jiàn)》

關(guān)于推進(jìn)東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見(jiàn)

發(fā)改振興〔2016〕623號

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、工商聯(lián)、開(kāi)發(fā)銀行：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕28號）文件精神，深入推進(jìn)東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革，健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將民營(yíng)企業(yè)培育成為增強經(jīng)濟活力、推動(dòng)振興發(fā)展的重要力量，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持 “四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣東北發(fā)展基礎和發(fā)展特色，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制度創(chuàng )新、領(lǐng)域拓展和發(fā)展方式轉變，著(zhù)力轉變政府職能，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策合力；著(zhù)力保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；著(zhù)力支持民營(yíng)企業(yè)提升核心競爭力，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

（二）主要目標。

經(jīng)過(guò)五年左右時(shí)間，通過(guò)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng )新，初步形成具有東北地區區域特色的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制和政策體系進(jìn)一步完善，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境顯著(zhù)改善，民營(yíng)企業(yè)家大量涌現，民營(yíng)經(jīng)濟規模不斷壯大、活力和創(chuàng )造力明顯提升。

二、主要任務(wù)

（三）探索完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟長(cháng)足發(fā)展的政策環(huán)境。

加快推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。支持有關(guān)地方政府探索建立在民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域的權力清單、責任清單和負面清單，切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)合法權益，清理和修改制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規、規章和規范性文件，取消各種形式的不合理規定。整合支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項基金，設立支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的公共平臺。在基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，支持引導民間資本平等參與。落實(shí)扶持小微企業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，清理和減少涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。有效整合公共服務(wù)資源，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。

（四）探索營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律、法規未明確禁止的領(lǐng)域，取消股比、經(jīng)營(yíng)范圍等限制，切實(shí)降低準入門(mén)檻，打破區域行政壁壘。推出一批鼓勵民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標投標、政府采購、用地指標等方面對民營(yíng)企業(yè)一視同仁。加快推進(jìn)“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，依法保護非公有制財產(chǎn)權。保證各種所有制經(jīng)濟主體依法平等獲取生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護，積極營(yíng)造有利于保護產(chǎn)權的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。積極扶持培育行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)中間組織，發(fā)揮他們在政策宣傳、行業(yè)自律、信息共享、人才培養、協(xié)同創(chuàng )新、權益維護等方面的作用。

（五）探索創(chuàng )造有利于民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)融結合互為支撐的金融環(huán)境。

鼓勵依法合規設立主要服務(wù)于本地民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)銀行、村鎮銀行、消費金融公司，鼓勵符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司。在防范風(fēng)險的前提下，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法設立投資公司，搭建產(chǎn)融結合的投資運作平臺。培養壯大創(chuàng )業(yè)企業(yè)，引進(jìn)和培育天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金，鼓勵有條件的地方設立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大資本市場(chǎng)直接融資力度，擴大市場(chǎng)融資規模。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)應收賬款、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利進(jìn)行質(zhì)押融資，鼓勵金融機構發(fā)放信用貸款。推動(dòng)銀行依法合規落實(shí)民營(yíng)企業(yè)無(wú)還本續貸政策。鼓勵東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度。開(kāi)發(fā)性金融機構和政策性金融機構要積極支持東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。加快建立金融服務(wù)信用信息共享平臺。

（六）探索構建有利于民營(yíng)企業(yè)增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng )新環(huán)境。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度，引導民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，優(yōu)化股權結構。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營(yíng)企業(yè)與中央企業(yè)開(kāi)展深度合作，探索民營(yíng)企業(yè)與中央企業(yè)合作發(fā)展的途徑和模式。支持民營(yíng)企業(yè)設立院士專(zhuān)家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）中心等研發(fā)機構，牽頭承擔重大科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。與高校和科研機構推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與科研院所合資建設關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識，積極申請專(zhuān)利、注冊商標。切實(shí)加強知識產(chǎn)權運用、服務(wù)和保護，集聚創(chuàng )新資源，完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新的內在潛力。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（七）探索完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級的支持舉措。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，引導民營(yíng)制造企業(yè)智能、綠色、低碳發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現融合發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)承接先進(jìn)軍用技術(shù)成果轉化項目。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升農產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅動(dòng)，加快培育電子商務(wù)、研發(fā)設計、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有較強競爭力的現代民營(yíng)企業(yè)集團和以民營(yíng)企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。組織引導有條件的民營(yíng)企業(yè)全方位融入“一帶一路”建設，積極穩妥“走出去”。鼓勵有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)并購國外科技型企業(yè)。鼓勵開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)貿合作園區、農業(yè)經(jīng)濟合作區。

（八）探索加強有利于民營(yíng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的人才隊伍建設。

各級政府應樹(shù)立全方位服務(wù)理念，為民營(yíng)企業(yè)提供信息發(fā)布、項目策劃、財稅代理、商標專(zhuān)利、政策法律咨詢(xún)、人力資源、創(chuàng )業(yè)輔導等公益性服務(wù)，營(yíng)造親商安商惠商的發(fā)展環(huán)境。大力培育企業(yè)家精神，加強民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設，拓寬培訓渠道，將民營(yíng)企業(yè)管理人員培訓納入各級人才發(fā)展規劃。培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提高經(jīng)營(yíng)管理人員整體素質(zhì)。借助各類(lèi)平臺，引導企業(yè)家參與國際交流合作。結合民營(yíng)企業(yè)核心技術(shù)需求，大力培養和引進(jìn)工程技術(shù)人才。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的扶持力度，培育壯大創(chuàng )業(yè)者群體。

三、保障措施

（九）強化組織指導。

加強頂層設計和整體謀劃，國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)、國家開(kāi)發(fā)銀行等有關(guān)部門(mén)建立東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革工作組織協(xié)調機制，統籌研究部署改革相關(guān)事項。充分利用現有政策手段支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革，及時(shí)協(xié)調解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。注重加強上下聯(lián)動(dòng)，強化地方政府主體責任，充分發(fā)揮地方首創(chuàng )精神，支持各地探索優(yōu)化本地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效途徑，定期進(jìn)行總結評估，及時(shí)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（十）鼓勵試點(diǎn)先行。

針對制約東北民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，選擇若干城市開(kāi)展試點(diǎn)，突出特色、重點(diǎn)推進(jìn)。遼寧省可著(zhù)重在機器人及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現代金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域，吉林省可著(zhù)重在汽車(chē)零配件、農產(chǎn)品加工、特色資源、健康養老、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域，黑龍江省可著(zhù)重在農產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟、生物醫藥、現代物流、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，內蒙古自治區可著(zhù)重在畜牧業(yè)、新能源等領(lǐng)域，選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎良好、改革意愿較強的城市開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作方案由申報城市編制，力爭做到具特色、有突破、可操作。有關(guān)?。▍^）發(fā)展改革委會(huì )同經(jīng)信委（工信委、工信廳）等有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際對申報城市的試點(diǎn)方案進(jìn)行指導，于2016年4月29日前將試點(diǎn)方案報國家發(fā)展改革委，抄送工業(yè)和信息化部。有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對試點(diǎn)方案進(jìn)行全面指導和完善，選擇若干城市開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革試點(diǎn)工作。

（十一）狠抓貫徹落實(shí)。

有關(guān)省級人民政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革工作，加強對本?。▍^）試點(diǎn)工作的統籌指導，做好溝通協(xié)調，出臺配套支持政策措施。有關(guān)城市要建立健全組織領(lǐng)導體系，認真落實(shí)各項工作任務(wù)。結合自身實(shí)際，在整合支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)項基金、設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度等領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng )新。

（十二）營(yíng)造改革氛圍。

堅持改革的市場(chǎng)化導向，尊重市場(chǎng)主體的改革意愿，廣泛調動(dòng)各方面積極性，形成改革合力。積極搭建跨區域交流合作平臺，推動(dòng)東北地區與國內其他地區建立民營(yíng)企業(yè)交流合作機制。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，進(jìn)一步解放思想，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思維桎梏，最大限度凝聚改革共識，積極營(yíng)造全社會(huì )支持改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。


 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

全 國 工 商 聯(lián)

國家開(kāi)發(fā)銀行

2016年3月24日

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