國發(fā)〔2014〕28號《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕28號

 
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，東北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰，去年以來(lái)經(jīng)濟增速持續回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jì)壬l(fā)展推動(dòng)東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，現就近期支持東北振興提出以下意見(jiàn)。

一、著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力

以簡(jiǎn)政放權為突破口，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。

(一)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。

對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關(guān)前置審批事項下放地方負責。將列入石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案的大連長(cháng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開(kāi)展投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權改革試點(diǎn)，對屬于省級審批的投資項目，在依法合規的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展的境外并購外匯管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區重點(diǎn)裝備制造企業(yè)。

(二)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。

在東北地區開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng )新扶持模式與政策，壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團，開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實(shí)施鼓勵社會(huì )資本參與的國家級重大投資示范項目，同時(shí)，要在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會(huì )資本參與的地方重大項目。在東北地區試點(diǎn)民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類(lèi)新型社會(huì )資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì )資本合作機制(PPP)等模式。

二、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

進(jìn)一步深化東北地區國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實(shí)增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。

(三)深化地方國有企業(yè)改革。

地方政府要分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權轉讓收益和國有資本經(jīng)營(yíng)收益，專(zhuān)項用于支付必需的改革成本。充分利用各類(lèi)資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。

(四)大力推進(jìn)中央國有企業(yè)改革。

根據黨中央、國務(wù)院的統一部署，結合東北地區國有資本總量和分布情況，組建跨省的區域性(或省級)國有資本投資公司和運營(yíng)公司，加快經(jīng)營(yíng)不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時(shí)，通過(guò)股權多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區的資源，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業(yè)領(lǐng)域集中，允許拿出部分股權轉讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區。

(五)妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題。

盡快出臺分類(lèi)處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2—3年時(shí)間，妥善解決廠(chǎng)辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì )職能、離退休人員社會(huì )化管理等歷史遺留問(wèn)題。在東北地區全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱、物業(yè)管理)工作，地方國有企業(yè)也要積極開(kāi)展相關(guān)工作。

三、緊緊依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

要總結經(jīng)驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

(六)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新改革試驗。

打破制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，以國家重點(diǎn)工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng )新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，設立引導東北地區創(chuàng )新鏈整合的中央預算內投資專(zhuān)項，加大資金支持力度，集中實(shí)施一批重大創(chuàng )新工程，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。在東北地區組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(套)示范項目。

(七)完善區域創(chuàng )新政策。

研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區推廣，鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。研究在東北地區設立國家自主創(chuàng )新示范區。研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的措施。

(八)加強創(chuàng )新基礎條件建設。

研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎設施，支持東北地區建設一批國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程(重點(diǎn))實(shí)驗室等研發(fā)平臺。推動(dòng)大型企業(yè)向社會(huì )和中小企業(yè)開(kāi)放研發(fā)和檢驗檢測設備，研究給予相應優(yōu)惠政策。在東北地區率先啟動(dòng)創(chuàng )新企業(yè)百強試點(diǎn)工作。支持中科院與東北地區加強“院地合作”，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。繼續組織開(kāi)展東北地區等老工業(yè)基地院士專(zhuān)家科技咨詢(xún)活動(dòng)。國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等重大人才工程要對東北地區給予重點(diǎn)支持，對高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以?xún)A斜。

四、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

進(jìn)一步調整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(九)做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，鼓勵引導國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去?？茖W(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長(cháng)興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開(kāi)工。加快推進(jìn)中石油遼陽(yáng)石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。鼓勵大型農產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區布局生產(chǎn)基地，允許地方現有玉米深加工企業(yè)根據供需狀況適度增加玉米加工量，中央財政對吉林、黑龍江、內蒙古3省區規模較大、信譽(yù)較好的玉米深加工企業(yè)，在規定期限內競購加工國家臨時(shí)收儲玉米，超過(guò)一定數量部分給予一次性補貼。

(十)加快培育新興產(chǎn)業(yè)。

支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動(dòng)設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽(yáng)、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開(kāi)展總裝、發(fā)動(dòng)機、零部件等重大合作項目。推動(dòng)在沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發(fā)展示范園區，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵吉林開(kāi)展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。

(十一)推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。

加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )，加快沈陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設，依托哈爾濱區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區開(kāi)展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。

(十二)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

加快東北地區生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實(shí)行相同價(jià)格，在用地方面給予重點(diǎn)支持。加強旅游設施建設，提升旅游業(yè)競爭力，打造大東北旅游品牌。扶持東北地區文化創(chuàng )意、影視出版、演藝娛樂(lè )等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持沈陽(yáng)鐵西、長(cháng)春凈月開(kāi)發(fā)區和哈爾濱等國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區域創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)東北地區電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設。積極支持產(chǎn)品和技術(shù)交易平臺建設。

五、增強農業(yè)可持續發(fā)展能力

要夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極探索現代農業(yè)發(fā)展之路。

(十三)鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區地位。

大力開(kāi)展高標準基本農田建設，繼續支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實(shí)施土地整治重大工程。今年全國1億畝深松整地試點(diǎn)重點(diǎn)安排在東北地區。組織實(shí)施黑土地保護工程，加大對土壤有機質(zhì)提升、養分平衡、耕地質(zhì)量檢測以及水土流失治理等的資金支持力度。積極推進(jìn)東北四省區節水增糧行動(dòng)項目建設，到2015年建成3800萬(wàn)畝集中連片高效節水灌溉工程。通過(guò)大力發(fā)展節水農業(yè)，帶動(dòng)東北地區節水技術(shù)和設備制造業(yè)發(fā)展。

(十四)創(chuàng )新現代農業(yè)發(fā)展體制。

加快推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，研究解決涉農資金整合中遇到的新情況新問(wèn)題。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，國家涉農資金進(jìn)一步加大對東北地區傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金。推動(dòng)糧食主銷(xiāo)區建立產(chǎn)銷(xiāo)合作基金，鼓勵引導主銷(xiāo)區到主產(chǎn)區投資建設生產(chǎn)基地。鼓勵地方政府結合實(shí)際，建立財政貼息等現代農業(yè)發(fā)展金融扶持機制，引導農村金融機構開(kāi)展金融創(chuàng )新。

(十五)加強糧食倉儲和物流設施建設。

今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創(chuàng )新糧食倉儲設施建設投資方式，充分發(fā)揮地方和社會(huì )建倉積極性，鼓勵支持農戶(hù)特別是種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體儲糧。同時(shí)，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區，抓緊進(jìn)行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點(diǎn)向東北地區傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區糧食倉儲難問(wèn)題。暢通“北糧南運”，加強運糧通道及物流基礎設施建設，繼續推進(jìn)糧食大型裝車(chē)點(diǎn)建設，完善糧食物流體系和節點(diǎn)布局。

六、推動(dòng)城市轉型發(fā)展

要完善城市功能，支持城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造，促進(jìn)資源型城市轉型，建設宜產(chǎn)宜居的現代城市。

(十六)全面推進(jìn)城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造。

從2014年起擴大中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項規模，每年安排20億元專(zhuān)門(mén)用于東北地區城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造。今年年內集中力量支持問(wèn)題突出、前期工作基礎較好的10個(gè)城區老工業(yè)區和10個(gè)獨立工礦區實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開(kāi)。堅持先規劃后改造，提前制定搬遷改造實(shí)施方案，積極穩妥推進(jìn)搬遷改造。加大城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造企業(yè)債券。

(十七)加快城市基礎設施改造。

加大中央預算內投資支持力度，大力推進(jìn)東北地區城市供熱、供水等管網(wǎng)設施改造。結合既有建筑節能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設，組織實(shí)施東北地區“暖房子”工程。中央預算內投資和財政專(zhuān)項資金支持東北地區污水垃圾處理設施和配套污水管網(wǎng)建設。鼓勵利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，改善城市基礎設施的薄弱環(huán)節。

(十八)促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。

在東北地區啟動(dòng)資源型城市可持續發(fā)展試點(diǎn)，健全資源開(kāi)發(fā)補償機制和利益分配共享機制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，研究布局若干現代煤化工及精深加工項目，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動(dòng)計劃。組織實(shí)施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程，支持建設一批再就業(yè)項目，重點(diǎn)培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍莓等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加大中央預算內投資資金支持力度，在東北資源型城市建設一批接續替代產(chǎn)業(yè)園區和集聚區。對黑龍江省四大煤城等地區原中央下放煤礦繼續實(shí)施采煤沉陷區治理。

七、加快推進(jìn)重大基礎設施建設

要規劃建設一批重大基礎設施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。

(十九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設。

鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設，推進(jìn)赤峰、通遼與京沈高鐵連接線(xiàn)前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設黑龍江省沿邊鐵路；實(shí)施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造；加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。公路方面，啟動(dòng)京哈高速公路擴容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設，推進(jìn)國道203線(xiàn)吉林段、國道201線(xiàn)鶴崗段等普通國省干線(xiàn)公路改擴建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區森林防火應急道路建設。機場(chǎng)方面，加快哈爾濱機場(chǎng)改擴建工程建設，推進(jìn)大連新機場(chǎng)、沈陽(yáng)機場(chǎng)二跑道、長(cháng)春機場(chǎng)二期擴建、長(cháng)海機場(chǎng)擴建、延吉機場(chǎng)遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作。城市軌道交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設。加大國際運輸通道建設力度，打通經(jīng)俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點(diǎn)推進(jìn)中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點(diǎn)項目建設，開(kāi)展中俄?yè)徇h、黑河等跨境鐵路項目前期研究，積極推進(jìn)中蒙鐵路通道建設。

(二十)構建多元清潔能源體系。

加快電力外送通道建設，切實(shí)解決東北地區“窩電”問(wèn)題。盡快開(kāi)工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠(chǎng)改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)電力改革試點(diǎn)，推動(dòng)在內蒙古通遼開(kāi)展區域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。優(yōu)化東北地區能源結構，開(kāi)工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項目建設。在東北地區加快審批建設一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。加快地熱能開(kāi)發(fā)利用。支持工業(yè)燃煤鍋爐節能減排改造、余熱余壓利用示范工程。支持吉林省開(kāi)展油頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程。加快實(shí)施中俄原油管道復線(xiàn)、中俄東線(xiàn)天然氣管道、黑河與俄阿穆?tīng)栔轃捇俺善酚蛢旐椖康纫慌卮蠛献黜椖俊?br />
(二十一)大力發(fā)展水利設施。

重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災體系。加快推進(jìn)遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達山水利樞紐(一期)、引嫩入白、尼爾基引嫩擴建一期、引綽濟遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設。盡快開(kāi)工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區、遼寧猴山水庫等重點(diǎn)工程。在水土資源條件具備的地區發(fā)展現代灌溉設施，加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下游等灌區建設。

八、切實(shí)保障和改善民生

要推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設，使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。

(二十二)加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造。

打好棚戶(hù)區改造攻堅戰，2014年?yáng)|北地區開(kāi)工改造70萬(wàn)套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現有棚戶(hù)區改造計劃。中央財政繼續加大對東北地區棚戶(hù)區改造支持力度，中央預算內投資進(jìn)一步向東北地區工礦(含煤礦)、國有林區、國有墾區棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設傾斜。更好運用金融手段支持棚戶(hù)區改造，鼓勵開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步加大對東北地區棚戶(hù)區改造支持力度，今年安排信貸規模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。開(kāi)發(fā)銀行項目資本金過(guò)橋貸款(軟貸款回收再貸)對東北地區支持標準按西部地區執行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶(hù)區改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴大東北地區棚戶(hù)區改造項目“債貸組合”債券發(fā)行規模。對棚戶(hù)區改造工程所需新增建設用地實(shí)行應保盡保。

(二十三)完善社會(huì )保障體系。

中央財政對企業(yè)職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。妥善解決廠(chǎng)辦大集體職工的社會(huì )保障問(wèn)題。落實(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫療保險的政策。

(二十四)努力促進(jìn)就業(yè)穩定。

加強對就業(yè)形勢分析研判，及時(shí)采取有針對性舉措，防止經(jīng)濟下滑造成大規模職工失業(yè)。幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到東北地區就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。

九、加強生態(tài)環(huán)境保護

要著(zhù)力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設天藍水綠山青的美麗家園和穩固的北方生態(tài)安全屏障。

(二十五)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區建設。

繼續實(shí)施天然林保護工程，進(jìn)一步大幅調減林木采伐量，2014年起中央財政每年安排天然林資源保護工程財政資金23.5億元，支持在黑龍江重點(diǎn)國有林區率先啟動(dòng)全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)。爭取盡快將東北其他國有林區納入停止商業(yè)性采伐范圍。研究在內蒙古大興安嶺林區開(kāi)展國有林區綜合配套改革試驗。加大水土流失綜合治理力度。推進(jìn)三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地保護，實(shí)施流域濕地生態(tài)補水工程，在有條件的區域開(kāi)展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點(diǎn)。支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護區等開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)施科爾沁沙地等專(zhuān)項治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區等加快鹽堿地治理，實(shí)施河湖連通工程，建設生態(tài)經(jīng)濟區。支持東北地區生態(tài)文明先行示范區建設，開(kāi)展節能減排財政政策綜合示范。

(二十六)推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區環(huán)境治理。

開(kāi)展工業(yè)廢棄地環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復。加強礦區生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，全面開(kāi)展老礦區沉陷區、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災害和環(huán)境安全隱患。推進(jìn)工礦廢棄地復墾利用。按照“政府支持、市場(chǎng)化運作”方式，對工業(yè)廢棄地和礦區歷史遺留問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項治理工程。開(kāi)展工業(yè)廢棄地和礦區環(huán)境治理國際合作。

十、全方位擴大開(kāi)放合作

要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，全面提升開(kāi)放層次和水平，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間。

(二十七)擴大向東北亞區域及發(fā)達國家開(kāi)放合作。

加強東北振興與俄遠東開(kāi)發(fā)的銜接，啟動(dòng)中俄遠東開(kāi)發(fā)合作機制，推動(dòng)在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域實(shí)施一批重大合作項目，按照國務(wù)院批復方案加快籌備中俄地區合作發(fā)展(投資)基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設立中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。擴大面向發(fā)達國家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機制，推動(dòng)中德兩國在沈陽(yáng)共建高端裝備制造業(yè)園區。提升中新吉林食品區合作層次。

(二十八)打造一批重大開(kāi)放合作平臺。

支持大連金普新區建設成為我國面向東北亞區域開(kāi)放合作的戰略高地，根據需要將省、市經(jīng)濟管理權限下放至新區。研究設立綏芬河(東寧)、延吉(長(cháng)白)、丹東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，支持滿(mǎn)洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區建設，在具備條件的地區建設綜合保稅區和跨境經(jīng)濟合作區。加強重點(diǎn)邊境城市建設，增強對周邊地區的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設保稅物流中心，促進(jìn)東北腹地與沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)。

(二十九)完善對外開(kāi)放政策。

給予東北地區符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，賦予黑龍江農墾糧食自營(yíng)進(jìn)出口權。增加從周邊國家進(jìn)口石油、糧食等權益產(chǎn)品配額，鼓勵在邊境地區開(kāi)展進(jìn)口資源深加工。完善邊境小額貿易專(zhuān)項轉移支付資金政策。優(yōu)先支持東北地區項目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。推動(dòng)哈爾濱、長(cháng)春機場(chǎng)等對部分國家和地區實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策。加快建設大連東北亞國際航運中心。

(三十)加強區域經(jīng)濟合作。

推動(dòng)東北地區與環(huán)渤海、京津冀地區統籌規劃，融合發(fā)展。完善東北四省區區域合作與協(xié)同發(fā)展機制，探索部門(mén)與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道，健全推進(jìn)落實(shí)措施，深化多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。大力推進(jìn)東北地區內部次區域合作，編制相關(guān)發(fā)展規劃，推動(dòng)東北地區東部經(jīng)濟帶，以及東北三省西部與內蒙古東部一體化發(fā)展。

十一、強化政策保障和組織實(shí)施

要結合新形勢、新要求，強化政策支持，創(chuàng )造良好政策環(huán)境，加大工作力度，確保各項政策措施落實(shí)到位。

(三十一)財政政策。

中央財政進(jìn)一步加大對東北地區一般性和專(zhuān)項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍。

(三十二)金融政策。

加大對東北地區支農再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機構和企業(yè)到境外市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。統籌研究設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔保體系和服務(wù)體系建設，繼續扶持東北地區擔保和再擔保機構發(fā)展。允許符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)設立金融租賃公司開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)。

(三十三)投資政策。

在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面安排中央預算內投資時(shí)，比照西部地區補助標準執行。中央加大對東北高寒地區和交通末端干線(xiàn)公路建設的項目補助和資本金傾斜。中央安排的東北地區公益性建設項目，取消邊境地區和貧困地區縣及縣以下配套資金。中央預算內投資專(zhuān)門(mén)安排資金支持東北地區重大項目和跨省區合作項目前期工作，東北各地也要安排專(zhuān)門(mén)資金支持做好重大項目前期工作。

(三十四)抓好組織實(shí)施。

發(fā)展改革委要認真落實(shí)國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組部署，統籌做好支持東北振興各項工作，加強跟蹤研判，推進(jìn)重點(diǎn)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強指導、密切配合，抓緊研究出臺實(shí)施細則，形成政策合力。對于重點(diǎn)建設項目，發(fā)展改革、國土、環(huán)保、財政、金融等各有關(guān)部門(mén)要給予重點(diǎn)支持。東北四省區要充分發(fā)揮主體作用，守土有責、守土盡責，采取有力舉措，制定具體方案，落實(shí)工作責任，確保各項政策措施落到實(shí)處。

(三十五)加強督促檢查。

各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，建立動(dòng)態(tài)反饋機制，深入實(shí)地開(kāi)展督查調研，每半年將支持東北振興工作進(jìn)展情況送發(fā)展改革委，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)研究提出整改建議。發(fā)展改革委要及時(shí)協(xié)調解決重大事項，督促各有關(guān)部門(mén)和地區落實(shí)各項重大政策舉措，每半年要將落實(shí)進(jìn)展情況及相關(guān)工作考慮匯總上報國務(wù)院，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告?！≈С謻|北地區全面深化改革、創(chuàng )新體制機制、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，是新時(shí)期新階段實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的必然要求，對于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重大意義。各有關(guān)方面要切實(shí)增強責任意識和憂(yōu)患意識，堅定信心，迎難而上，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為促進(jìn)東北地區全面振興、培育中國新的經(jīng)濟支撐帶作出更大貢獻。
 

國務(wù)院

2014年8月8日

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