農辦財〔2016〕14號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范和制約財政專(zhuān)項審批權力的意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范和制約財政專(zhuān)項審批權力的意見(jiàn)

農辦財〔2016〕14號

部機關(guān)各司局、派出機構、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強農業(yè)部財政專(zhuān)項審批權力監督和制約，切實(shí)規范項目資金管理行為，提高項目資金使用效益，防止財政專(zhuān)項管理過(guò)程中不廉不公等問(wèn)題發(fā)生，根據黨風(fēng)廉政建設和農業(yè)財政專(zhuān)項管理有關(guān)規定和要求，現就規范和制約我部財政專(zhuān)項審批權力制定如下意見(jiàn)。

一、充分認識規范和制約財政專(zhuān)項審批權力的重要意義

（一）認清財政專(zhuān)項審批工作現狀。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對“三農”工作重視支持力度不斷加大，我部管理和參與管理的財政專(zhuān)項資金（包括專(zhuān)項轉移支付資金、部門(mén)預算項目、科研項目等）大幅增加，我部和有關(guān)單位相應制定了一系列管理制度和辦法，確保了這些項目的有效實(shí)施，為推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和我部職能履行發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是由于這些項目在資金來(lái)源、組織方式和申報審核、實(shí)施程序等方面差異較大，在監督管理上面臨一定難度，存在一些薄弱環(huán)節，亟待進(jìn)一步規范和制約財政專(zhuān)項審批權力。

（二）明確財政專(zhuān)項審批工作目標。各單位要切實(shí)提高認識，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，積極采取有力措施，通過(guò)完善業(yè)務(wù)流程、建立健全制度、加強監督檢查等，科學(xué)配置權力，規范行使權力，強化權力監督制約，形成合規、廉潔、高效的權力運行機制，杜絕暗箱操作、權力尋租，努力預防和控制各種廉政風(fēng)險，切實(shí)把中央各項強農惠農富農政策落到實(shí)處。

二、創(chuàng )新專(zhuān)項轉移支付管理方式，推進(jìn)審批權限下放

（三）科學(xué)安排專(zhuān)項轉移支付項目資金。有關(guān)行業(yè)管理司局要根據財政支農專(zhuān)項轉移支付政策要求和預算規模，結合農業(yè)資源條件、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現有工作基礎、績(jì)效考核結果等情況，采取因素法等方法，科學(xué)測算并提出專(zhuān)項轉移支付項目資金分配建議，積極配合財政部做好資金下達工作。

（四）不斷優(yōu)化轉移支付項目支持方式。對農民的直接補貼，繼續以“一卡通”、“一折通”直接發(fā)放到農民手中，原則上不再采取物化補貼，減少中間環(huán)節，堅持便民高效；對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持，以物化補助或購買(mǎi)服務(wù)為主，對社會(huì )化服務(wù)組織要堅持“先服務(wù)后補助”；對市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的支持，逐步從選擇性直接補助向普惠性貸款擔保貼息、政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、設立產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險補償等措施轉變，切實(shí)做到兼顧公平和效率。

（五）積極推進(jìn)審批權限下放和精細化管理。改革專(zhuān)項轉移支付項目管理方式，將項目實(shí)施管理、具體目標確定、審批權限下放到省級，充分調動(dòng)地方自主性和積極性，鼓勵因地制宜組織實(shí)施，中央層面重點(diǎn)做好監督檢查和績(jì)效考核。積極推進(jìn)精細化管理，加快建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直報系統，點(diǎn)對點(diǎn)地對接財政、信貸、保險等服務(wù)，實(shí)現政策實(shí)施效果能夠直接跟蹤反饋。

三、推進(jìn)部門(mén)預算項目?jì)?yōu)化整合，規范項目管理行為

（六）深入推進(jìn)部門(mén)預算項目?jì)?yōu)化整合。圍繞我部支出責任，加大項目?jì)?yōu)化整合力度，大幅減少項目數量，強化資金統籌，切實(shí)解決部門(mén)預算項目分散、重復、低效等問(wèn)題。建立項目管理統籌協(xié)調機制，形成財務(wù)司監督審核、綜合司局和行業(yè)司局分工負責的項目管理合力，切實(shí)打破司局界限，推動(dòng)項目管理由單個(gè)司局封閉管理向多司局協(xié)作管理轉變。各單位內部也要積極推進(jìn)項目申報、評審、驗收、監督等職責的分離，交由不同處室管理，切實(shí)打破處室界限，防止權力固化。

（七）全面清理規范部門(mén)預算項目實(shí)施方式。對部機關(guān)各司局承擔的部門(mén)預算項目的任務(wù)實(shí)施方式進(jìn)行全面清理規范。對符合政府購買(mǎi)服務(wù)要求，可交由具備條件的社會(huì )力量或事業(yè)單位承接的任務(wù)，積極實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)；對確屬中央農業(yè)事權、需要地方及其他非預算單位配合完成的事項，采取簽訂委托協(xié)議的方式安排任務(wù)；對直接實(shí)施的任務(wù)，嚴格經(jīng)費支出管理，加強財務(wù)報銷(xiāo)的審核監督。

（八）改進(jìn)項目承擔單位遴選方式。各司局要建立項目立項專(zhuān)家評審制度，盡快組建項目評審專(zhuān)家庫，通過(guò)專(zhuān)家評審、領(lǐng)導班子集體研究等必要的規范程序，科學(xué)擇優(yōu)確定項目任務(wù)承擔單位，切實(shí)體現公開(kāi)、公平、競爭的要求。要創(chuàng )新評審方式，對試驗示范類(lèi)項目，凡不涉及國家秘密的，原則上都要采用現場(chǎng)答辯、專(zhuān)家遴選、即時(shí)公布等方法，切實(shí)提高項目立項評審的透明度和公信力。

四、穩步推進(jìn)科技計劃改革，強化科研項目經(jīng)費管理

（九）積極轉變科技項目管理職能。根據中央科技計劃項目管理改革“政府不再管理具體項目”的要求，積極轉變政府職能，具體管理工作逐步交由專(zhuān)業(yè)機構負責。針對領(lǐng)導重視、社會(huì )關(guān)注、需求急迫的難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞農業(yè)調結構、轉方式和現代農業(yè)發(fā)展對科技引領(lǐng)、支撐與保障的需求，面向技術(shù)用戶(hù)廣泛征集需求，強化科研項目頂層設計和戰略規劃。

（十）強化科研項目立項審批管理。在中央科技計劃管理改革過(guò)渡時(shí)期，繼續加強現有農業(yè)科研項目的管理，完善公開(kāi)公平申報、專(zhuān)家集體論證審核、公開(kāi)擇優(yōu)遴選、領(lǐng)導班子集體研究決定的科研項目審批機制，細化項目申報內容，明確項目審批流程，嚴格審批程序，明確有關(guān)單位和個(gè)人職責，充分體現農業(yè)科研項目資金的擇優(yōu)導向。

（十一）建立科研項目管理相互制衡機制。結合農業(yè)科研特點(diǎn)，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理流程，建立健全項目決策、執行、評價(jià)相互分開(kāi)、互相監督的運行機制，形成既分工協(xié)作、又相互約束的制衡機制。

五、健全專(zhuān)項管理制度體系，強化權力制度約束

（十二）建立健全財政專(zhuān)項管理制度。配合財政部制定專(zhuān)項轉移支付項目管理辦法，根據形勢變化進(jìn)行修訂調整，及時(shí)會(huì )同財政部印發(fā)項目實(shí)施指導意見(jiàn)或通知，明確政策總體目標、實(shí)施范圍、支持對象、補助標準、管理方式等內容。結合部門(mén)預算改革新要求，加快制定和完善部門(mén)預算項目管理制度，盡快形成比較完整的部門(mén)預算項目制度體系，實(shí)現每個(gè)項目都有管理辦法進(jìn)行規范和約束，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（十三）加快推進(jìn)部門(mén)預算項目支出定額標準建設。從2016年起，全面啟動(dòng)項目支出定額標準制定工作，加快項目支出定額標準編制進(jìn)度，優(yōu)先選擇財務(wù)檢查和審計中反映問(wèn)題突出的項目，著(zhù)力規范項目支出預算管理中的薄弱環(huán)節。已制定標準的項目，要嚴格按定額標準測算并申報預算，實(shí)現定額標準建設與預算全過(guò)程管理的有機融合，推進(jìn)標準應用的常態(tài)化、制度化。

（十四）扎實(shí)推進(jìn)財政專(zhuān)項審批內部控制建設。各單位要以我部全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內部控制建設為契機，對涉農補貼、項目審批、資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，合理確定崗位職責，全面梳理業(yè)務(wù)流程，查找風(fēng)險點(diǎn)，制定風(fēng)險防控措施，細化業(yè)務(wù)操作規程，切實(shí)規范財政專(zhuān)項審核內容、依據、方法和要求，合理壓縮權力自由裁量空間。

六、完善項目監督機制，強化權力監督制約

（十五）扎實(shí)推進(jìn)預算評審工作。根據財政部要求，所有部門(mén)預算項目的預算編制均以項目庫為基礎和前提，未經(jīng)評審的項目不得進(jìn)入項目庫，未進(jìn)入項目庫的項目不得安排預算資金。選擇重點(diǎn)項目委托第三方進(jìn)行預算評審評估，對實(shí)施效果不明顯、預算執行進(jìn)度慢、資金使用效益低的項目，以及泛泛直接補助市場(chǎng)主體、安排地方工作經(jīng)費的項目，該調減的調減，該取消的堅決取消。

（十六）加大項目績(jì)效考評力度。繼續開(kāi)展強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，完善部對省、省對縣的績(jì)效評價(jià)體系，重點(diǎn)對政策績(jì)效、管理績(jì)效和資金績(jì)效進(jìn)行評估，將績(jì)效評價(jià)結果與資金安排掛鉤。加快推進(jìn)部門(mén)預算項目支出績(jì)效考評，選擇部分重點(diǎn)項目委托第三方進(jìn)行考評，建立以結果為導向、預算監督與預算安排相銜接的機制。加強科研項目績(jì)效考評，建立科研項目管理單位、第三方機構、專(zhuān)家等組織或個(gè)人相結合的評價(jià)機制，提升評價(jià)的客觀(guān)性和準確性。

（十七）強化監督檢查和專(zhuān)項審計。切實(shí)加大對強農惠農富農政策落實(shí)情況的監督檢查力度，嚴肅查處克扣、截留、挪用補貼資金等問(wèn)題，嚴肅查處尋租牟利、吃拿卡要等問(wèn)題，并將監督檢查結果與資金安排掛鉤，建立起資金安排的激勵約束機制，確保中央政策規范、廉潔、高效實(shí)施，實(shí)實(shí)在在惠及農民。加大部門(mén)預算項目專(zhuān)項審計力度，開(kāi)展項目資金管理使用情況監督檢查，嚴肅查糾項目資金管理和使用中的不合規行為。持續加強科研項目和經(jīng)費使用情況專(zhuān)項督查，保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)科研經(jīng)費的規范使用。

（十八）推進(jìn)項目資金信息公開(kāi)。加大強農惠農富農政策宣傳引導和信息公開(kāi)力度，及時(shí)將有關(guān)政策信息通過(guò)中國農業(yè)信息網(wǎng)等多種媒體向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)要求地方將補助范圍、補助對象、補助金額公示到鄉村兩級，讓群眾、社會(huì )普遍知曉，充分發(fā)揮各方面監督作用。主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)預算項目管理辦法、項目安排、實(shí)施情況等，推進(jìn)權力在陽(yáng)光下運行。建立健全科研項目信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)農業(yè)科研項目的立項信息、研究成果、資金安排情況等，盡快建立科技報告制度，接受社會(huì )監督。
 

農業(yè)部辦公廳

2016年3月28日

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