發(fā)改社會(huì )〔2016〕780號《關(guān)于印發(fā)中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃(2016-2050年)的通知》
關(guān)于印發(fā)中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃(2016-2050年)的通知
各省、自治區、直轄市人民政府:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》和《中國足球改革發(fā)展總體方案》,促進(jìn)中國足球持續健康發(fā)展,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室(中國足球協(xié)會(huì ))、體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃(2016-2050年)》。經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)你們,請抓緊組織實(shí)施。
附件:中國足球中 長(cháng)期發(fā)展規劃(2016-2050年)
國家發(fā)展改革委
國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室(中國足球協(xié)會(huì )代章)
體育總局
教育部
2016年4月6日
中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃(2016-2050年)
改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,人民生活水平顯著(zhù)提高,群眾對體育健身需求日益增長(cháng)。當前,我國正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期,振興和發(fā)展足球是全國人民的熱切期盼,關(guān)系到群眾身心健康和優(yōu)秀文化培育,對于建設體育強國、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》和《中國足球改革發(fā)展總體方案》等文件精神,促進(jìn)中國足球持續健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,制定本規劃。規劃近期至2020年,中期至2030年,遠期展望至2050年。
一、發(fā)展基礎
——足球運動(dòng)逐步發(fā)展。目前,我國經(jīng)常參加足球運動(dòng)的人數達到一定規模,球迷人數過(guò)億。校園足球初步普及,聯(lián)賽體系逐漸形成,每年比賽超過(guò)10萬(wàn)場(chǎng)。社會(huì )足球初具氛圍,各級足協(xié)、企事業(yè)單位和社會(huì )各界積極開(kāi)展足球活動(dòng),每年舉辦2萬(wàn)余場(chǎng)業(yè)余足球比賽。職業(yè)足球穩步發(fā)展,職業(yè)俱樂(lè )部達到52個(gè),已初步建立起中超、中甲、中乙為主體的職業(yè)聯(lián)賽框架。
——足球產(chǎn)業(yè)初具規模。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國足球產(chǎn)業(yè)規模逐步擴大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展,帶動(dòng)作用日趨增強。足球運動(dòng)的群眾關(guān)注度不斷提高。近十年,中超足球聯(lián)賽場(chǎng)均觀(guān)賽規模達到1.5萬(wàn)人次。
——國際交流日益增強。足球國際活動(dòng)明顯增加,成為體育外交的重要組成部分,國際化程度日益提高。國內運動(dòng)員、教練員和裁判員赴外學(xué)習、訓練、參賽明顯增多,引進(jìn)外籍教練員和運動(dòng)員的水平明顯提升。國內俱樂(lè )部與國際高水平俱樂(lè )部形成合作機制。
盡管我國足球發(fā)展取得了一些進(jìn)展,具備了一定的基礎,但總體看仍然存在許多問(wèn)題:發(fā)展理念滯后,對足球價(jià)值和發(fā)展規律認識不足,急功近利的思想較為嚴重;體制機制落后,政社不分、管辦不分、事企不分的問(wèn)題依然存在;法治水平偏低,行風(fēng)不正、競賽秩序較亂,缺乏有效監管;足球基礎薄弱,人才短缺、設施不足,難以滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的足球運動(dòng)需求。
二、總體思路
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局,樹(shù)立現代足球運動(dòng)理念,遵循足球運動(dòng)發(fā)展規律,以服務(wù)于人的全面發(fā)展為宗旨,以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,以足球普及為導向,持續用力,久久為功,扎扎實(shí)實(shí)筑牢足球發(fā)展的制度基礎、人才基礎、設施基礎、社會(huì )基礎,不斷提升足球運動(dòng)的規模和質(zhì)量,不斷增強全民族的身體素質(zhì)和健康水平,走出一條適合中國實(shí)際的足球發(fā)展路子,努力實(shí)現“足球崛起夢(mèng)、體育強國夢(mèng)、民族復興夢(mèng)”。
(二)戰略定位。
——全民健身的重要事業(yè)。足球是一項深受廣大人民群眾喜愛(ài)的體育運動(dòng)。振興和發(fā)展足球,可以提高全民健身參與程度,增強群眾身體素質(zhì),是提高全民族身心健康水平的重要支撐。
——國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。足球產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),在轉方式、調結構、促發(fā)展中扮演著(zhù)重要角色。振興和發(fā)展足球,可以擴大消費,拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
——體育強國的重要基石。足球是具有廣泛影響力的世界性運動(dòng)。振興和發(fā)展足球,可以促進(jìn)體育運動(dòng)全面發(fā)展,托起中國體育強國夢(mèng),繪就民族偉大復興的藍圖。
——民族精神的重要載體。足球運動(dòng)具有重要的育人功能,有利于弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。振興和發(fā)展足球,可以構建有中國特色的足球文化,激勵人們頑強奮斗精神,促進(jìn)人的全面發(fā)展,提升中華民族的凝聚力和自豪感。
(三)發(fā)展原則。
——堅持遵循規律,持續發(fā)展。遵循足球發(fā)展規律,科學(xué)謀劃,以人為本,從娃娃抓起,從基層抓起,從基礎抓起,有序推進(jìn),持之以恒。
——堅持改革引領(lǐng),創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮足球對我國體育發(fā)展和改革的引領(lǐng)作用,以改革體制機制為突破口,轉變足球發(fā)展方式,積極探索足球發(fā)展的新路徑,提升足球運動(dòng)的活力和水平。
——堅持依法治理,規范發(fā)展。把足球發(fā)展納入法治化軌道,全面提升法治觀(guān)念和法治水平,創(chuàng )造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境,構建依法、依規、依章的治理體系。
——堅持包容共享,開(kāi)放發(fā)展。充分調動(dòng)全社會(huì )的積極性和創(chuàng )造力,營(yíng)造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。提高對內對外開(kāi)放水平,在合作共贏(yíng)中謀發(fā)展。
三、發(fā)展目標
(一)近期目標(2016-2020年)。
努力實(shí)現中國足球?;?、強基層、打基礎的發(fā)展目標。?;荆喝嗣袢罕妼ψ闱蜻\動(dòng)的需求得到基本滿(mǎn)足,開(kāi)展足球活動(dòng)的場(chǎng)地、時(shí)間、經(jīng)費得到基本保障,全社會(huì )關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍基本形成。
強基層:校園足球加快發(fā)展,全國特色足球學(xué)校達到2萬(wàn)所,中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運動(dòng)人數超過(guò)3000萬(wàn)人。社會(huì )足球發(fā)展基礎不斷夯實(shí),基層足球組織蓬勃發(fā)展,基層足球活動(dòng)廣泛開(kāi)展。全社會(huì )經(jīng)常參加足球運動(dòng)的人數超過(guò)5000萬(wàn)人。
打基礎:中國特色的足球管理體制機制初步建立,政策法規初具框架,行業(yè)標準和規范趨于完善,競賽和培訓體系科學(xué)合理,足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局基本形成。全國足球場(chǎng)地數量超過(guò)7萬(wàn)塊,使每萬(wàn)人擁有0.5—0.7塊足球場(chǎng)地。
(二)中期目標(2021-2030年)。
奮力實(shí)現中國足球動(dòng)力更足、活力更強、影響力更大,躋身世界強隊的發(fā)展目標。
動(dòng)力更足:管理體制科學(xué)順暢,法律法規完善健全,多元投入持續穩定,足球人口基礎堅實(shí)。每萬(wàn)人擁有1塊足球場(chǎng)地。
活力更強:校園足球、社會(huì )足球、職業(yè)足球體系有效運行,各類(lèi)市場(chǎng)主體踴躍參與,足球產(chǎn)業(yè)規模有較大提高,成為體育產(chǎn)業(yè)的重要引擎。
影響力更大:職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流,國家男足躋身亞洲前列,女足重返世界一流強隊行列,體育大國形象得到進(jìn)一步提升。
(三)遠期目標(2031-2050年)。
全力實(shí)現足球一流強國的目標,中國足球實(shí)現全面發(fā)展,共圓中華兒女的足球夢(mèng)想,為世界足球運動(dòng)作出應有貢獻。
四、主要任務(wù)
(一)構建制度體系。
科學(xué)構建中國特色足球管理體制。搭建政府統籌推進(jìn)、部門(mén)分工負責、社會(huì )廣泛參與的管理框架。政府的主要職責是提供公共服務(wù),營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境,加強監督管理。體育行政部門(mén)加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀(guān)指導,促進(jìn)各職能部門(mén)協(xié)同配合。教育行政部門(mén)履行好校園足球主管責任,積極推動(dòng)校園足球發(fā)展。中國足球協(xié)會(huì )主要負責統一組織、管理和指導全國足球運動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)足球運動(dòng)普及和提高。
健全完善足球可持續發(fā)展機制。激發(fā)市場(chǎng)活力,充分調動(dòng)社會(huì )力量參與足球發(fā)展的積極性,實(shí)現足球運動(dòng)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益良性循環(huán)。打破利益藩籬,創(chuàng )造公平競爭環(huán)境,促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
專(zhuān)欄1 “十三五”足球體制改革攻堅工程
深化足球協(xié)會(huì )管理體制改革,調整改革中國足球協(xié)會(huì ),完善中國足球協(xié)會(huì )內部管理機制,健全協(xié)會(huì )管理體系,逐步建立體制完善、結構合理、職責明確、規章健全、監管完善的協(xié)會(huì )管理體制,形成協(xié)會(huì )依法自主管理、科學(xué)民主決策的新機制。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì )參照中國足球協(xié)會(huì )調整組建。建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽管理機構,負責組織和管理職業(yè)聯(lián)賽。完善俱樂(lè )部法人治理結構,加快現代企業(yè)制度建設,推動(dòng)俱樂(lè )部的地域化和名稱(chēng)的非企業(yè)化。
建立規范有效的足球法治體系。完善國家相關(guān)法律法規和足球行業(yè)規范規則。推進(jìn)標準化和規范化建設。健全監督、執法和仲裁機制,加強足球組織、俱樂(lè )部、從業(yè)人員誠信守則自律,嚴肅賽風(fēng)賽紀,依法嚴厲查處打擊足球領(lǐng)域的違法犯罪行為。完善足球賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標準,積極推進(jìn)安保服務(wù)規范化、社會(huì )化。
(二)培養人才隊伍。
大幅增加青少年足球參與規模。加強校園足球建設,把足球列入體育課教學(xué)內容,發(fā)展足球社團,培養足球興趣,開(kāi)展足球競賽活動(dòng),不斷培育足球愛(ài)好者和足球人才。增強學(xué)生、家長(cháng)對足球的認同感,支持學(xué)生課余、校外參加足球活動(dòng)。以市場(chǎng)化、社會(huì )化為導向,構建多渠道、多形式人才發(fā)現和培養機制,不斷增加足球人才后備力量。
專(zhuān)欄2 “十三五”校園足球普及行動(dòng)
深化足球教學(xué)改革,形成內容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學(xué)體系。制定校園足球教學(xué)訓練指南,開(kāi)發(fā)校園足球網(wǎng)絡(luò )課程并免費開(kāi)放。將校園足球骨干教師納入中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓計劃等培訓項目,對5萬(wàn)名專(zhuān)兼職足球師資進(jìn)行培訓。建立健全校園足球競賽體系,實(shí)施全國校園足球四級 聯(lián)賽制度。完善考試招生政策,激勵學(xué)生長(cháng)期積極參加足球學(xué)習和訓練。支持建設一批校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣。
顯著(zhù)擴大教練員、裁判員隊伍。提高體育教師的足球教學(xué)水平,發(fā)展足球專(zhuān)業(yè)教師隊伍,培養學(xué)校足球教練員、裁判員。加強職業(yè)教練員、裁判員隊伍建設,不斷完善教練員、裁判員培訓體系。構建社區足球指導服務(wù)體系,提高社會(huì )體育指導員的技能水平,有條件的地區探索設立社區足球指導員專(zhuān)門(mén)崗位,鼓勵專(zhuān)業(yè)教練員、裁判員服務(wù)城鄉社區和校園。
建立職業(yè)運動(dòng)員良性發(fā)展機制。逐步增加注冊球員,優(yōu)化發(fā)現和選拔機制,讓技術(shù)過(guò)硬、素養較高的優(yōu)秀足球運動(dòng)員脫穎而出。堅持運動(dòng)技能和文化教育相結合,加大多技能培養培訓力度,拓寬退役運動(dòng)員發(fā)展空間,打通向教練員、裁判員、社會(huì )體育指導員、企事業(yè)單位和足球協(xié)會(huì )管理人員的轉崗就業(yè)渠道。
培養復合型產(chǎn)業(yè)人才。面向市場(chǎng)需求,通過(guò)高等院校、科研院所、中職教育、職業(yè)培訓和繼續教育等多種形式,培養足球行業(yè)人才。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理、資本運作、營(yíng)銷(xiāo)推廣、研發(fā)設計、中介服務(wù)、文化創(chuàng )意等專(zhuān)業(yè)人才隊伍。加強足球產(chǎn)業(yè)人才的國際合作與交流。
專(zhuān)欄3 “十三五”專(zhuān)業(yè)化人才培養計劃
提高高等院校體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)招收足球專(zhuān)項學(xué)生的比重,鼓勵吸引其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生選修足球方向,依托具備條件的本科院校設立足球學(xué)院,積極在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設足球專(zhuān)業(yè)。鼓勵社會(huì )力量舉辦足球培訓機構。加快培養足球職業(yè)教練員和社區足球指導員,輪訓人數逐年增加,2020年達到1萬(wàn)人次。健全足球裁判員培養體系,注冊裁判員總量在現有基礎上翻一番。
(三)建設場(chǎng)地設施。
科學(xué)規劃足球場(chǎng)地設施發(fā)展。擴大足球場(chǎng)地供給,優(yōu)化類(lèi)型結構,提高設施質(zhì)量,不斷滿(mǎn)足全社會(huì )足球運動(dòng)發(fā)展需求。根據人口規模、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平,逐步配置完善足球場(chǎng)地設施。制定各類(lèi)足球場(chǎng)地建設指南。創(chuàng )新足球場(chǎng)地設施管理方式,促進(jìn)場(chǎng)地設施集約高效利用。
加大校園足球運動(dòng)場(chǎng)地建設力度。每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地,有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場(chǎng)地,其他學(xué)校創(chuàng )造條件建設適宜的足球場(chǎng)地。提高學(xué)校足球場(chǎng)地利用率,加快形成校園場(chǎng)地與社會(huì )場(chǎng)地開(kāi)放共享機制。
推進(jìn)社區配建足球運動(dòng)場(chǎng)地。在城市建設和新農村建設規劃中統籌考慮社區足球場(chǎng)地建設。鼓勵建設小型化、多樣化的足球場(chǎng)地,方便城鄉居民就近參與足球運動(dòng)。
專(zhuān)欄4 “十三五”足球場(chǎng)地設施重點(diǎn)建設工程
全國修繕、改造和新建6萬(wàn)塊足球場(chǎng)地,使每萬(wàn)人擁有0.5-0.7塊足球場(chǎng)地,其中校園足球場(chǎng)地4萬(wàn)塊,社會(huì )足球場(chǎng)地2萬(wàn)塊。除少數山區外,每個(gè)縣級行政區域至少建有2個(gè)社會(huì )標準足球場(chǎng)地,有條件的城市新建居住區應建有1塊5人制以上的足球場(chǎng)地,老舊居住區也要創(chuàng )造條件改造建設小型多樣的場(chǎng)地設施。
(四)豐富賽事活動(dòng)。
廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)。開(kāi)展以強身健體和快樂(lè )參與為導向的校園足球比賽。以增強學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)、普及足球知識和技能、培養足球興趣愛(ài)好為目的,舉辦多種形式的校園足球活動(dòng)。逐步健全高校、高中、初中、小學(xué)校園足球四級賽事,科學(xué)、合理、適度組織競賽活動(dòng)。
優(yōu)化職業(yè)聯(lián)賽結構。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽框架布局,形成中超、中甲、中乙參賽球隊數量遞增的聯(lián)賽結構,穩定擴大中甲、中乙聯(lián)賽隊伍規模,提升職業(yè)聯(lián)賽競賽質(zhì)量。推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽管理現代化,不斷提升聯(lián)賽運行管理水平,推動(dòng)職業(yè)俱樂(lè )部建立現代治理結構。
支持社會(huì )足球賽事活動(dòng)。鼓勵因地制宜、多種形式組建社區足球隊、社區足球協(xié)會(huì )和區域性非職業(yè)足球聯(lián)盟,注重家庭參與,豐富社會(huì )足球比賽形式。注重區域等級賽事、青少年賽事、校園足球賽事的有機銜接,逐步實(shí)現競賽結構的科學(xué)化。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、基層部隊開(kāi)展常態(tài)化的內部競賽活動(dòng)。加強對社會(huì )足球的宣傳推廣。
專(zhuān)欄5 “十三五”職業(yè)聯(lián)賽提升計劃
基本建立體系完整、布局合理的職業(yè)足球聯(lián)賽架構,科學(xué)設定參賽隊伍數量,形成中超、中甲、中乙聯(lián)賽合理的規模結構。嚴格準入、規范管理職業(yè)足球俱樂(lè )部,加強行業(yè)自律。加強職業(yè)俱樂(lè )部梯隊建設,擴大職業(yè)聯(lián)賽影響力。提升中超聯(lián)賽品牌價(jià)值,使場(chǎng)均觀(guān)賽人次達到世界前列。
專(zhuān)欄6 “十三五”社會(huì )足球培育行動(dòng)
在全國基礎較好的50個(gè)城市,建立分級制度的城市業(yè)余足球體系。在全國100個(gè)城市建立草根球隊廣泛參與的城市業(yè)余足球杯賽體系,并形成年度城市賽—大區賽—全國總決賽的業(yè)余足球競賽框架。積極支持、鼓勵行業(yè)、企業(yè)、人民團體、社區等社會(huì )各界舉辦業(yè)余足球活動(dòng),并將他們的比賽與城市足球聯(lián)賽、杯賽體系相銜接。逐步構建社會(huì )足球發(fā)展體系,做好社會(huì )足球活動(dòng)的宣傳推廣,營(yíng)造廣泛參與的社會(huì )氛圍。
(五)壯大足球產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展足球服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展高水平的足球賽事,推動(dòng)電視轉播、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、大眾娛樂(lè )等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開(kāi)拓足球場(chǎng)館運營(yíng)、足球培訓、足球中介代理機構等服務(wù)市場(chǎng)。加快發(fā)展足球金融保險服務(wù)業(yè)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。
做大做強足球用品制造業(yè)。大力發(fā)展足球制品、運動(dòng)服裝、器材設施、紀念品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售推廣,打造若干龍頭企業(yè)和國際品牌。
專(zhuān)欄7 “十三五”優(yōu)秀足球企業(yè)培育行動(dòng)
培養2-3家亞洲一流、世界知名的足球俱樂(lè )部,打造中國足球品牌,擴大世界影響力,推動(dòng)和培育具備條件的足球俱樂(lè )部上市。支持企業(yè)加大研發(fā)設計投入力度,培育形成一批自主創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品科技含量高、具備國際知名度的足球用品制造企業(yè)。扶持發(fā)展一批成長(cháng)型足球小微企業(yè),支持其進(jìn)入各類(lèi)創(chuàng )業(yè)平臺和孵化基地,提供足球運營(yíng)、足球培訓、足球網(wǎng)絡(luò )媒體和社區平臺等服務(wù)。鼓勵組建由制造企業(yè)、服務(wù)供應商、職業(yè)俱樂(lè )部等組成的足球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快足球產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、建筑業(yè)、文化創(chuàng )意、餐飲酒店、健康養生等行業(yè)的互動(dòng)發(fā)展,催生足球運動(dòng)新業(yè)態(tài)。
專(zhuān)欄8 “十三五”“足球+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新行動(dòng)
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與足球產(chǎn)業(yè)深度融合,重點(diǎn)引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等新技術(shù)和新業(yè)態(tài),促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)創(chuàng )新。積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,形成多元參與、有效競爭的賽事轉播格局(奧運會(huì )、亞運會(huì )、世界杯足球賽除外),為廣大球迷提供豐富的轉播形式和多樣選擇。支持開(kāi)發(fā)足球類(lèi)手機應用程序、互聯(lián)網(wǎng)和手機足球游戲、足球題材動(dòng)漫和影視作品。
(六)培育足球文化。
傳承中華民族的傳統文化,樹(shù)立健康、快樂(lè )、進(jìn)取的足球理念,充分發(fā)揮足球在強身健體、立德樹(shù)人方面的積極作用,讓參與足球成為健康生活的重要方式。大力弘揚拼搏進(jìn)取、團結協(xié)作、快樂(lè )分享的體育精神。加強誠信體系建設。積極倡導尊重規則、尊重對手、尊重觀(guān)眾的行為規范,不斷增強足球運動(dòng)的集體榮譽(yù)感和民族自豪感。注重發(fā)揮新媒體作用和足球志愿者奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神,努力培育文明參賽、文明觀(guān)賽的良好氛圍,使足球運動(dòng)成為傳播正能量的重要載體。
(七)促進(jìn)足球開(kāi)放。
實(shí)施海外人才引進(jìn)計劃,吸引高水平的足球人才來(lái)華工作,完善出入境、居留、醫療、子女教育等相關(guān)政策。積極引入境外資本,優(yōu)化本土俱樂(lè )部等足球企業(yè)的股權結構,提高運營(yíng)管理水平和多元化盈利能力。拓展足球對外交流渠道,鼓勵各類(lèi)主體舉辦形式多樣的國際足球交流活動(dòng)。鼓勵足球各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才赴國外學(xué)習、培訓,支持更多的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才赴國際組織工作。
五、配套政策和保障措施
(一)財政和金融政策。
完善公共財政對足球事業(yè)發(fā)展的投入機制,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式加大支持足球運動(dòng)發(fā)展的力度。要加大投入,安排投資支持基礎性、公益性足球場(chǎng)地設施建設。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上拓展足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。拓寬足球產(chǎn)業(yè)投融資渠道,支持符合條件的足球用品、賽事服務(wù)等企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)或發(fā)行債券。鼓勵企業(yè)、社會(huì )資本單獨或合作設立足球發(fā)展基金。采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式,支持足球事業(yè)發(fā)展。引導保險公司根據足球運動(dòng)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)職業(yè)球員傷殘保險、校園足球和社會(huì )足球人身意外傷害保險、足球場(chǎng)地設施財產(chǎn)保險等多樣化的保險產(chǎn)品,鼓勵企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險。
(二)規劃和土地政策。
將足球場(chǎng)地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,在配建體育設施中予以保障。鼓勵新建居住區和社區配套建設足球場(chǎng)地,支持老城區與已建成居住區改造現有設施、增加足球活動(dòng)空間??衫糜袟l件的公園綠地、城鄉空置場(chǎng)所等設置足球場(chǎng)地。對單獨成宗、依法應當有償使用的新建足球場(chǎng)地設施項目用地,供地計劃公布后只有一個(gè)意向用地者的,可采取協(xié)議方式供應。在其他項目中配套建設足球場(chǎng)地設施的,可將建設要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場(chǎng)地設施,土地用途和使用權人可暫不變更,連續運營(yíng)1年以上、符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式辦理用地手續;不符合的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。嚴禁改變足球場(chǎng)地設施用地的土地用途,對于不符合城市規劃擅自改變土地用途的,應由政府收回,重新安排使用。
(三)稅費和價(jià)格政策。
足球場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地,可按有關(guān)規定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。足球領(lǐng)域的社會(huì )組織,經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的,依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。足球俱樂(lè )部及相關(guān)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出,符合稅法規定的可在稅前扣除。鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量捐贈足球運動(dòng)服裝和器材裝備,支持校園足球和社會(huì )足球發(fā)展,對符合稅收法律法規規定條件的捐贈,按照相關(guān)規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。足球場(chǎng)地設施的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。
(四)人才和就業(yè)政策。
建立和規范運動(dòng)員、教練員、裁判員等人才注冊制度,理順球員培養補償和轉會(huì )機制,推動(dòng)與國際通行規則相接軌。加大足球從業(yè)人員培訓力度,將校園足球教師、社會(huì )足球指導員、足球教練員的專(zhuān)業(yè)技能培訓,按規定納入教師培訓、全民健身、技能人才培養、就業(yè)培訓等專(zhuān)項范圍。鼓勵社區、企業(yè)等設立相應崗位,吸引退役運動(dòng)員、教練員從事社會(huì )足球指導工作。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特聘教師等方式,聘請退役運動(dòng)員、教練員參與校園足球發(fā)展。通過(guò)職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓,支持退役運動(dòng)員從事足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作。
(五)組織實(shí)施和監測評估。
各地要積極貫徹落實(shí)本規劃,建立由政府牽頭,相關(guān)行政部門(mén)、足協(xié)等社會(huì )團體共同參與的足球發(fā)展工作機制,切實(shí)加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調。要加快制定本地足球發(fā)展規劃或實(shí)施方案,建立動(dòng)態(tài)跟蹤監測和考核評估機制,確保責任落實(shí)到位、建設任務(wù)順利推進(jìn)、規劃目標如期實(shí)現。發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室(中國足球協(xié)會(huì ))、體育總局、教育部等負責本規劃的監督檢查。

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