國辦發(fā)〔2015〕11號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《中國足球改革發(fā)展總體方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2015年3月8日

 
中國足球改革發(fā)展總體方案

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動(dòng)、建設體育強國的重要任務(wù)擺上日程。習近平總書(shū)記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專(zhuān)題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機遇。

足球運動(dòng)具有廣泛的社會(huì )影響，深受廣大群眾喜愛(ài)。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛(ài)國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現體育強國夢(mèng)具有重要意義，對經(jīng)濟、社會(huì )、文化建設也具有積極促進(jìn)作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績(jì)，從20世紀90年代初期開(kāi)始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來(lái)活力，但由于對足球的價(jià)值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發(fā)展的社會(huì )基礎薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動(dòng)成績(jì)持續下滑。

2009年以來(lái)，通過(guò)以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來(lái)一個(gè)新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰線(xiàn)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實(shí)現體育強國夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。


一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把足球改革發(fā)展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問(wèn)題導向，改革創(chuàng )新體制，遵循足球發(fā)展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風(fēng)和隊伍建設，努力建立專(zhuān)業(yè)高效、系統完備、民主開(kāi)放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動(dòng)我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結合。從我國足球實(shí)際出發(fā)，學(xué)習借鑒足球發(fā)達國家經(jīng)驗，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實(shí)現足球的社會(huì )價(jià)值和功能。

——著(zhù)眼長(cháng)遠與夯實(shí)基礎相結合。加強頂層設計，注重戰略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功。

——創(chuàng )新重建與問(wèn)題治理相結合。解放思想，轉變觀(guān)念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng )新發(fā)展平臺；尊重規律，處理好當前與長(cháng)遠、重點(diǎn)與一般、規模與效益等關(guān)系，加強科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國體制與市場(chǎng)機制相結合。發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，激發(fā)活力，創(chuàng )造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護平等競爭。

——發(fā)展足球運動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結合。實(shí)現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運動(dòng)協(xié)調發(fā)展、全面進(jìn)步，推動(dòng)全民健身，增強人民體質(zhì)。

（三）主要目標。

把發(fā)展足球運動(dòng)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，實(shí)行“三步走”戰略。

——近期目標：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長(cháng)期發(fā)展規劃，創(chuàng )新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠期目標：中國足球實(shí)現全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動(dòng)，全社會(huì )形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著(zhù)提升，進(jìn)入世界強隊行列。


二、調整改革中國足球協(xié)會(huì )

（四）明確定位和職能。

中國足球協(xié)會(huì )作為具有公益性和廣泛代表性、專(zhuān)業(yè)性、權威性的全國足球運動(dòng)領(lǐng)域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動(dòng)，培養足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設管理國家足球隊。

（五）調整組建中國足球協(xié)會(huì )。

按照政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協(xié)會(huì )，改變中國足球協(xié)會(huì )與體育總局足球運動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協(xié)會(huì )與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專(zhuān)業(yè)交流等方面擁有自主權。

（六）優(yōu)化領(lǐng)導機構。

中國足球協(xié)會(huì )不設行政級別，其領(lǐng)導機構的組成應當體現廣泛代表性和專(zhuān)業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門(mén)代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì )代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì )人士和專(zhuān)家代表等組成。

（七）健全內部管理機制。

完善中國足球協(xié)會(huì )內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、國際專(zhuān)業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊伍，提高人員素質(zhì)；加強行業(yè)自律，著(zhù)力解決足球領(lǐng)域存在的問(wèn)題；增強服務(wù)意識，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會(huì )按照社團法人機制運行，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，接受審計和監督。

（八）健全協(xié)會(huì )管理體系。

中國足球協(xié)會(huì )會(huì )員應當體現地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì )參照中國足球協(xié)會(huì )管理體制調整組建，按照中國足球協(xié)會(huì )章程以會(huì )員名義加入中國足球協(xié)會(huì )，接受中國足球協(xié)會(huì )行業(yè)指導和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì )擔負本地區、本行業(yè)的會(huì )員組織建設、競賽、培訓、各類(lèi)足球活動(dòng)開(kāi)展、宣傳等職責。經(jīng)過(guò)努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現代足球管理運營(yíng)需要的協(xié)會(huì )管理體系。

（九）加強黨的領(lǐng)導。

健全各級足球協(xié)會(huì )黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協(xié)會(huì )思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會(huì )設立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導。


三、改革完善職業(yè)足球俱樂(lè )部建設和運營(yíng)模式

（十）促進(jìn)俱樂(lè )部健康穩定發(fā)展。

嚴格準入，規范管理職業(yè)足球俱樂(lè )部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂(lè )部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規則，積極承擔社會(huì )責任，接受社會(huì )監督。鼓勵地方政府創(chuàng )造條件，引導一批優(yōu)秀俱樂(lè )部相對穩定在足球基礎好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂(lè )部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優(yōu)化俱樂(lè )部股權結構。

實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵俱樂(lè )部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來(lái)源結構，推動(dòng)實(shí)現俱樂(lè )部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂(lè )部逐步實(shí)現名稱(chēng)的非企業(yè)化。完善俱樂(lè )部法人治理結構，加快現代企業(yè)制度建設，立足長(cháng)遠，系統規劃，努力打造百年俱樂(lè )部。

（十二）推動(dòng)俱樂(lè )部形成合理的人才結構。

制定俱樂(lè )部人才引進(jìn)和薪酬管理規范，探索實(shí)行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價(jià)虛高、無(wú)序競爭等問(wèn)題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養的關(guān)系。加強俱樂(lè )部勞動(dòng)合同管理，嚴厲查處“陰陽(yáng)合同”等違法行為，及時(shí)糾正欠薪行為。調整俱樂(lè )部運動(dòng)員轉會(huì )手續費政策，減輕俱樂(lè )部負擔。


四、改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

（十三）加強競賽體系設計。

完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類(lèi)，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實(shí)現競賽結構科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導和組織行業(yè)、社區、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì )。

建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì )，負責組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會(huì )從基本政策制度、俱樂(lè )部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會(huì )進(jìn)行監管，派代表到理事會(huì )任職。理事會(huì )派代表到中國足球協(xié)會(huì )任職，參與有關(guān)問(wèn)題的討論和決策。

（十五）完善競賽獎勵制度。

制定符合足球項目特點(diǎn)、有別于其他體育項目的獎勵標準。

（十六）維護競賽秩序。

堅持公平競賽，樹(shù)立良好賽風(fēng)。賽事組織機構和體育行政部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關(guān)負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開(kāi)展對比賽現場(chǎng)及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導球迷文明觀(guān)賽，遵紀守法。

（十七）加強行業(yè)管理。

完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業(yè)違規違紀行為，完善紀律處罰、行業(yè)救濟制度和機制。足球管理部門(mén)與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時(shí)偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進(jìn)國際賽事交流。

推動(dòng)中國足球積極參加國際足球賽事，增進(jìn)交流，提高水平。研究并推動(dòng)申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。


五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

（十九）發(fā)揮足球育人功能。

深化學(xué)校體育改革、培養全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(cháng)的基礎性工程，增強家長(cháng)、社會(huì )的認同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛(ài)足球、享受足球，使參與足球運動(dòng)成為體驗、適應社會(huì )規則和道德規范的有效途徑。

（二十）推進(jìn)校園足球普及。

各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對基礎較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬(wàn)所，2025年達到5萬(wàn)所，其中開(kāi)展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險機制，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(cháng)和學(xué)校的后顧之憂(yōu)。

（二十一）促進(jìn)文化學(xué)習與足球技能共同發(fā)展。

加強足球特長(cháng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長(cháng)期積極參加足球學(xué)習和訓練。允許足球特長(cháng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內合理流動(dòng)，獲得良好的特長(cháng)發(fā)展環(huán)境。

（二十二）促進(jìn)青少年足球人才規?；砷L(cháng)。

推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績(jì)納入高校體育工作考核評價(jià)體系。

（二十三）擴充師資隊伍。

通過(guò)培訓現有專(zhuān)、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬(wàn)名校園足球專(zhuān)、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專(zhuān)業(yè)教育，為退役運動(dòng)員轉崗為體育教師創(chuàng )造條件。


六、普及發(fā)展社會(huì )足球

（二十四）推動(dòng)足球運動(dòng)普及。

堅持以人為本，推動(dòng)社會(huì )足球加快發(fā)展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì )足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費、場(chǎng)地、時(shí)間、競賽、教練指導等方面支持社會(huì )足球發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推進(jìn)社會(huì )足球發(fā)展。

（二十五）推動(dòng)社會(huì )足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。

通過(guò)社會(huì )足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎和人才基礎。通過(guò)加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì )足球的普及和提高。


七、改進(jìn)足球專(zhuān)業(yè)人才培養發(fā)展方式

（二十六）拓展足球運動(dòng)員成長(cháng)渠道和空間。

加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動(dòng)員。增強校園足球、社會(huì )足球的人才培養意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì )足球到職業(yè)足球的成長(cháng)通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運動(dòng)員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂(lè )部、企業(yè)和其他社會(huì )力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

（二十七）加強足球專(zhuān)業(yè)人才培訓。

按照分級、分類(lèi)管理的原則，構建國家、區域、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專(zhuān)業(yè)人才的培訓。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專(zhuān)業(yè)人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實(shí)施規?；嘤?。

（二十八）加強足球管理人才培訓。

壯大各級足球協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等組織的專(zhuān)業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專(zhuān)業(yè)化、國際化的管理隊伍。

（二十九）設立足球專(zhuān)業(yè)學(xué)院和學(xué)校。

適應足球人才培養需要，依托具備條件的本科院校設立足球學(xué)院，積極探索建立文化教育與足球運動(dòng)緊密融合的新型足球學(xué)校。

（三十）做好足球運動(dòng)員轉崗就業(yè)工作。

統籌市場(chǎng)機制和政策引導，為足球運動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過(guò)必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì )、足球俱樂(lè )部從事足球管理和服務(wù)工作。


八、推進(jìn)國家足球隊改革發(fā)展

（三十一）精心打造國家隊。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化組織領(lǐng)導，增強國家榮譽(yù)感和社會(huì )責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以?xún)?yōu)異表現振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發(fā)展趨勢的技術(shù)路線(xiàn)，穩步提升國家隊水平。

（三十二）完善隊員選拔機制。

堅持立足當前、著(zhù)眼接續，堅持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅持公開(kāi)、平等、競爭，優(yōu)先選拔為國效力愿望強烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國家隊。國家隊球員從各職業(yè)俱樂(lè )部征調，通過(guò)動(dòng)態(tài)選拔機制，使任何時(shí)候組建的國家隊都能成為當時(shí)參賽狀態(tài)、技戰術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發(fā)現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長(cháng)期跟蹤，動(dòng)態(tài)調整備選隊員名單。

（三十三）提高服務(wù)保障能力。

加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務(wù)、情報信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個(gè)國家足球訓練基地，滿(mǎn)足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專(zhuān)業(yè)人才，深入開(kāi)展足球理論、技戰術(shù)、醫療康復、團隊管理等研究，發(fā)揮科研對國家隊的指導支撐作用。

（三十四）加強教練團隊建設。

建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價(jià)機制，加強合同管理。實(shí)行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務(wù)團隊實(shí)行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統籌國家隊與俱樂(lè )部需求。

科學(xué)制定符合我國國情和職業(yè)足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。完善國家隊同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級聯(lián)賽協(xié)調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂(lè )部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。


九、加強足球場(chǎng)地建設管理

（三十六）擴大足球場(chǎng)地數量。

研究制定全國足球場(chǎng)地建設規劃。把興建足球場(chǎng)納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實(shí)施。因地制宜建設足球場(chǎng)，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標準足球場(chǎng)。創(chuàng )造條件滿(mǎn)足校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地要求。

（三十七）對足球場(chǎng)地建設予以政策扶持。

對社會(huì )資本投入足球場(chǎng)地建設，應當落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（三十八）提高場(chǎng)地設施運營(yíng)能力和綜合效益。

按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權、購買(mǎi)服務(wù)等方式，招標選擇專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織或企業(yè)負責管理運營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費向社會(huì )開(kāi)放，建立學(xué)校和社會(huì )對場(chǎng)地的共享機制。


十、完善投入機制

（三十九）加大財政投入。

各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用于場(chǎng)地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門(mén)在安排相關(guān)經(jīng)費時(shí)，應當對足球改革發(fā)展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發(fā)展基金會(huì )。

基金會(huì )作為非營(yíng)利性法人，依法開(kāi)展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )力量和個(gè)人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應納稅所得額時(shí)扣除?；饡?huì )按章程管理運行，依照有關(guān)法規加強信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。

每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會(huì )，專(zhuān)項用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動(dòng)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。

（四十二）加強足球產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

加大足球無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護力度，通過(guò)打造賽事品牌、開(kāi)發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構建全方位、全過(guò)程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

（四十三）加大中國足球協(xié)會(huì )市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。

不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊等的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場(chǎng)主體，同時(shí)引入新的競爭主體，建立面向市場(chǎng)、平等競爭的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉播權市場(chǎng)競爭機制。

創(chuàng )新機制，實(shí)現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng )新足球賽事轉播和推廣運營(yíng)方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實(shí)現形式，增加新媒體市場(chǎng)收入。

（四十五）鼓勵社會(huì )力量發(fā)展足球。

引導有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂(lè )部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬俱樂(lè )部和足球發(fā)展資金來(lái)源渠道。


十一、加強對足球工作的領(lǐng)導

（四十六）建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度。

為持續推動(dòng)足球改革發(fā)展，確保本方案落實(shí)，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度。體育總局應當加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀(guān)指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。

各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實(shí)，整合資源，統籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門(mén)負責支持當地足球協(xié)會(huì )工作，推動(dòng)本地區足球發(fā)展。

（四十八）加強足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設。

加強足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強化運動(dòng)隊伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養愛(ài)國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵中國足球發(fā)展振興、有益于社會(huì )和諧進(jìn)步的精神力量。適應足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善國家相關(guān)法律法規和足球行業(yè)規范規則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執法和監督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

（四十九）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

宣傳引導群眾客觀(guān)認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏(yíng)。創(chuàng )新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。

（五十）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

選擇一批足球基礎好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提高。

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