教政法〔2015〕5號《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉變的若干意見(jiàn)》

教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉變的若干意見(jiàn)

教政法〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步健全中國特色教育管理制度、現代學(xué)校制度和教育評價(jià)制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組同意，現就深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉變提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)教育管辦評分離的重要意義和總體要求

1．重要意義。推進(jìn)管辦評分離，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會(huì )之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會(huì )參與教育治理和評價(jià)還不充分。為進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進(jìn)管辦評分離，厘清政府、學(xué)校、社會(huì )之間的權責關(guān)系，構建三者之間良性互動(dòng)機制，促進(jìn)政府職能轉變。

2．指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化這一總目標，以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制；以進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設法治政府和服務(wù)型政府，主動(dòng)開(kāi)拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑；以推進(jìn)科學(xué)、規范的教育評價(jià)為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織等多元參與的教育評價(jià)體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )各界依法參與和監督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現教育現代化提供重要制度保障。

3．基本原則。

堅持權責統一。依法明晰政府、學(xué)校、社會(huì )權責邊界，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，形成決策、執行、監督相互協(xié)調、相互制約的教育治理結構。

堅持統籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅持頂層設計和基層探索相結合，整體推進(jìn)和先行先試相促進(jìn)，解決當前問(wèn)題和著(zhù)眼長(cháng)遠相銜接，加強部門(mén)之間的政策協(xié)調，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

堅持放管結合。既要解決政府越權越位問(wèn)題，把該放的權堅決下放，又要完善監督制約機制，切實(shí)做好事中、事后監管，逐項查看措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

堅持有序推進(jìn)。立足我國基本國情、教情，綜合考慮不同地區以及各級各類(lèi)教育的實(shí)際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實(shí)效性，積極穩妥推進(jìn)，不搞一刀切。

二、推進(jìn)依法行政，形成政事分開(kāi)、權責明確、統籌協(xié)調、規范有序的教育管理體制

4．加大政府簡(jiǎn)政放權力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規范教育行政審批的管理制度。全面清理規范性文件，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預，綜合運用法律、政策、規劃、財政撥款、標準、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導和督促學(xué)校規范辦學(xué)。轉變政府職能，嚴格控制針對各級各類(lèi)學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價(jià)和檢查事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三評一查”），大幅減少總量。確需開(kāi)展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進(jìn)行公示。各地應結合實(shí)際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開(kāi)展“三評一查”歸口管理制度。沒(méi)有法律法規和政策的明確依據，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。政府不得法外設定管理教育的權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權益或者增加其義務(wù)的決定。

5．推行清單管理方式。建立教育行政權力清單和責任清單制度，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會(huì )全面公開(kāi)教育及相關(guān)政府部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓權力在陽(yáng)光下運行。在有條件的地方和學(xué)校開(kāi)展負面清單管理試點(diǎn)，清單之外的事項學(xué)?？勺灾魇┬?，要盡量縮減負面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監管方式。

6．加快國家教育基本標準建設。系統梳理我國教育標準建設情況，出臺國家教育標準體系框架。規范標準發(fā)布程序，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制，提高教育標準的權威性、適切性，形成具有國際視野、富有中國特色的分層、分類(lèi)教育標準體系。

7．健全依法、科學(xué)、民主決策機制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢(xún)委員會(huì )及其他各類(lèi)教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統。采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、網(wǎng)絡(luò )平臺聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，聽(tīng)取公眾和社會(huì )各界對重大教育決策的意見(jiàn)建議。加快建設教育基礎信息數據庫和教育管理公共服務(wù)平臺，為專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )公眾參與教育決策等提供全面、權威的數據支撐。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

8．建立健全教育行政執法機制。完善教育法律法規執法體系，規范教育行政權力行使程序。加大教育行政執法力度，遵循法定職權與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規行為，保障教育法律和政策有效實(shí)施。積極推行法律顧問(wèn)制度。督促學(xué)校強化依法辦學(xué)意識，健全高校和中小學(xué)依法治校評價(jià)指標體系，深入開(kāi)展依法治校示范學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)。

9．加強和完善政府服務(wù)機制?？茖W(xué)編制教育總體規劃、專(zhuān)項規劃，完善規劃的實(shí)施機制，增強規劃的前瞻性、戰略性和約束力。依法落實(shí)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)、兩個(gè)提高”的規定，建立財政性教育經(jīng)費投入穩定增長(cháng)機制，完善并逐步提高各級各類(lèi)教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準。創(chuàng )新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買(mǎi)教育服務(wù)機制，在決策咨詢(xún)、學(xué)校管理、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學(xué)績(jì)效評價(jià)等領(lǐng)域推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的活力進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，形成教育促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面。

10．加大行政監督和問(wèn)責力度。加強政府內部的層級監督及監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督，主動(dòng)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督，形成科學(xué)有效的教育行政權力運行制約和監督體系。逐步建立健全教育行政績(jì)效評估體系，重點(diǎn)針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開(kāi)展評估，評估的標準、指標、過(guò)程和結果應當通過(guò)適當方式向社會(huì )公開(kāi)。在做好內部評估的同時(shí)，要主動(dòng)委托第三方開(kāi)展全面、深入、客觀(guān)的評估。評估結果作為評價(jià)政府及其主要負責人教育行政工作業(yè)績(jì)的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責的、超越或者濫用教育行政職權的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責任。

三、推進(jìn)政校分開(kāi)，建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度

11．依法明確和保障各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)自主權。更加注重以法治方式保障學(xué)校辦學(xué)自主權。在制定和修訂相關(guān)法律法規時(shí)，進(jìn)一步研究明確各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)自主權；通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校的法定辦學(xué)自主權；通過(guò)章程制定，進(jìn)一步健全法律法規規定的各項辦學(xué)自主權的實(shí)施機制；通過(guò)完善法律救濟機制，切實(shí)維護學(xué)校、師生合法權益。落實(shí)《國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權完善高校內部治理結構的意見(jiàn)》（教改辦〔2014〕2號）及有關(guān)規定，進(jìn)一步擴大高校在考試招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、教職工隊伍管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理、國際交流合作等方面的自主權。按照國家深化職稱(chēng)制度改革的總體思路，深化高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀(guān)管理監督的新機制。擴大職業(yè)院校在招生、專(zhuān)業(yè)設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權。進(jìn)一步落實(shí)和擴大中小學(xué)在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權。建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創(chuàng )造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。高校領(lǐng)導任職期間要全身心投入學(xué)校管理工作，黨委書(shū)記和校長(cháng)一般不擔任科研項目主要負責人。深化高校職員制度改革，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設，鼓勵行政人員專(zhuān)職從事管理工作。全面推進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，實(shí)現校長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

12．加強學(xué)校章程和配套制度建設。各級各類(lèi)學(xué)校要依法制定具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局。同一學(xué)區內的中小學(xué)，可以制定聯(lián)合章程。學(xué)校要以章程為統領(lǐng)，理順和完善規章制度，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作、學(xué)生組織、學(xué)生社團等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。

13．完善學(xué)校內部治理結構。進(jìn)一步加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導，在公辦高等學(xué)校落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕55號），在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。堅持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制，中小學(xué)建立由學(xué)校負責人、教師、學(xué)生及家長(cháng)代表、社區代表等參加的校務(wù)委員會(huì )，對學(xué)校章程、發(fā)展規劃及年度工作報告，對重大教育教學(xué)改革及涉及學(xué)生、家長(cháng)、社區工作重要事項的決策等提出意見(jiàn)建議，完善民主決策程序。高等學(xué)校要加強學(xué)術(shù)組織建設，落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )規程》，實(shí)現行政權力與學(xué)術(shù)權力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權力相對獨立行使。落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì )規定》，進(jìn)一步完善和落實(shí)學(xué)生代表大會(huì )制度，依法保障廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監督。建立和完善普通高等學(xué)校理事會(huì )，發(fā)揮好理事會(huì )在決策咨詢(xún)和社會(huì )合作中的積極作用。中小學(xué)要加強家長(cháng)委員會(huì )建設，保障家長(cháng)委員會(huì )對學(xué)校教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監督，提出意見(jiàn)建議。

14．健全面向社會(huì )開(kāi)放辦學(xué)機制。鼓勵高校面向社會(huì )辦學(xué)，建立健全協(xié)同創(chuàng )新和協(xié)同育人機制。鼓勵學(xué)校之間、學(xué)校和科研院所之間加強合作，協(xié)同育人。深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作機制，爭取行業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)指導、提供實(shí)習崗位、改善實(shí)習實(shí)訓條件、加強“雙師型”教師隊伍建設等方面的支持。建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職制度。學(xué)校應當積極有序參加當地的社會(huì )公益活動(dòng)，向社區居民有序開(kāi)放體育文化設施。

15．完善校務(wù)公開(kāi)制度。按照信息公開(kāi)有關(guān)規定，及時(shí)、準確地公開(kāi)辦學(xué)信息，保證教職工、學(xué)生、社會(huì )公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權。重點(diǎn)公開(kāi)經(jīng)費收支、招生就業(yè)、基本建設招投標、培養目標與課程設置、教育教學(xué)安排等社會(huì )關(guān)注的信息。學(xué)校配置資源以及干部選拔任用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、學(xué)術(shù)評價(jià)和各種評優(yōu)、選拔活動(dòng)，要按照公平公開(kāi)公正的原則，制訂具體實(shí)施規則，實(shí)現過(guò)程和結果的公開(kāi)透明，接受利益相關(guān)方的監督。

四、推進(jìn)依法評價(jià)，建立科學(xué)、規范、公正的教育評價(jià)制度

16．推動(dòng)學(xué)校積極開(kāi)展自我評價(jià)。引導和支持學(xué)校切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內部質(zhì)量保障體系和機制，認真開(kāi)展自評，形成和強化辦學(xué)特色。學(xué)校應當依據國家教育基本標準及有關(guān)行業(yè)標準，根據自身辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展目標，確立本校的人才培養要求。對照人才培養要求，定期開(kāi)展課程建設、教學(xué)與科研、人才培養質(zhì)量、師資建設、管理制度、校園文化等監測評估，開(kāi)展對學(xué)生及其家長(cháng)、用人單位等的滿(mǎn)意度調查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續發(fā)展的良性機制。

17．提高教育督導實(shí)效。強化國家教育督導，加強各級教育督導工作力量，健全管理制度，提高督導工作專(zhuān)業(yè)化水平。加大機構和職能整合力度，形成覆蓋各級各類(lèi)教育的教育督導隊伍。依法對各級各類(lèi)教育實(shí)施督導和評估監測，實(shí)行教育督導部門(mén)歸口管理。完善教育督導和評估監測報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，健全問(wèn)責機制，提高教育督導的權威性和實(shí)效性。

18．支持專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織規范開(kāi)展教育評價(jià)。大力培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機構，整合教育質(zhì)量監測評估機構，完善監測評估體系，定期發(fā)布監測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、基金會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織參與教育評價(jià)。制定專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織參與教育評價(jià)的資質(zhì)認證標準。引入市場(chǎng)機制，將委托專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評價(jià)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績(jì)效管理制度，保證教育評價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴大科技、文化等部門(mén)和新聞媒體對教育評價(jià)的參與。重視學(xué)生會(huì )等學(xué)生組織在教育評價(jià)中的作用。鼓勵有條件的地區和學(xué)校積極參與國際組織實(shí)施的教育質(zhì)量評估項目。

19．切實(shí)保證教育評價(jià)質(zhì)量。堅持以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位，健全多元化評價(jià)標準，積極采用現代化評價(jià)方法和技術(shù)，保證教育評價(jià)的科學(xué)性、規范性、獨立性，切實(shí)發(fā)揮教育評價(jià)的診斷、導向和激勵作用。政府對所委托的教育評價(jià)，要加強監督和管理，加強質(zhì)量監控。評價(jià)機構要將評價(jià)的實(shí)施方案、指標體系、對象和樣本選擇、數據來(lái)源及計算、結果分析等向評價(jià)委托方（包括政府、學(xué)校）和評價(jià)對象反饋，逐步做到向全社會(huì )公開(kāi)，接受廣泛的監督和質(zhì)詢(xún)。鼓勵成立教育評價(jià)的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價(jià)機構的資格準入、業(yè)務(wù)指導、監督管理等方面的作用。對于操作不規范、弄虛作假甚至違規違紀的評價(jià)機構，要建立“黑名單”制度。

20．切實(shí)發(fā)揮教育評價(jià)結果的激勵與約束作用。建立健全政府和學(xué)校對評價(jià)意見(jiàn)的反應機制，對評價(jià)中暴露出的問(wèn)題，要認真加以整改。探索實(shí)施學(xué)?？?jì)效評估制度，結合對校長(cháng)任期目標責任制、學(xué)校發(fā)展規劃實(shí)施情況的督導評估，建立與學(xué)校辦學(xué)定位、目標、責任相適應的評價(jià)體系，充分反映學(xué)校辦學(xué)的努力程度和進(jìn)步情況，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。探索建立評價(jià)結果綜合運用機制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，推送評價(jià)結果信息，擴大評價(jià)結果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據。

五、精心組織實(shí)施，切實(shí)把推進(jìn)教育管辦評分離各項任務(wù)落到實(shí)處

21．確保任務(wù)落實(shí)。各地要把推進(jìn)教育管辦評分離作為轉變政府職能、深化教育綜合改革、推進(jìn)依法治教的重要任務(wù)和有效抓手，高度重視，精心組織，結合實(shí)際制訂推進(jìn)工作方案，明確目標、任務(wù)和責任分工，加強檢查監督。對改革涉及的重要問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節和重大舉措，要密切跟蹤指導，深入分析研究，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

22．開(kāi)展改革試點(diǎn)。為確保工作穩步推進(jìn)，鼓勵有工作基礎的地方積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，為全國深入推進(jìn)教育管辦評分離積累經(jīng)驗。有關(guān)情況請及時(shí)報送。
 

教育部

2015年5月4日

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