您當前的位置：《天然氣利用政策》國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第15號（全文）
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第15號
《天然氣利用政策》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年12月1日施行。
主任 張 平
2012年10月14日
為了鼓勵、引導和規范天然氣下游利用領(lǐng)域，特制定本政策。在我國境內所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應遵循本政策。本政策中天然氣是指國產(chǎn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。
國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國天然氣利用管理工作。各?。▍^、市）發(fā)展改革委、能源局負責本行政區域內天然氣利用管理工作。
一、基本原則和政策目標
（一）基本原則。
堅持統籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配置國內外資源；堅持區別對待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，并考慮不同地區的差異化政策；堅持量入為出，根據資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)。
（二）政策目標。
按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，優(yōu)化能源結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進(jìn)節能減排、提高人民生活質(zhì)量，統籌國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高天然氣在一次能源消費結構中的比重，優(yōu)化天然氣消費結構，提高利用效率，促進(jìn)節約使用。
二、天然氣利用領(lǐng)域和順序
（一）天然氣利用領(lǐng)域
根據不同用氣特點(diǎn)，天然氣用戶(hù)分為城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶(hù)。
（二）天然氣利用順序
綜合考慮天然氣利用的社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益以及不同用戶(hù)的用氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶(hù)分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。
第一類(lèi)：優(yōu)先類(lèi)
城市燃氣：
1.城鎮（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；
2.公共服務(wù)設施（機場(chǎng)、政府機關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、醫院、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、火車(chē)站、福利院、養老院、港口、碼頭客運站、汽車(chē)客運站等）用氣；
3.天然氣汽車(chē)（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車(chē)），包括城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)、載客汽車(chē)、環(huán)衛車(chē)和載貨汽車(chē)等以天然氣為燃料的運輸車(chē)輛；
4.集中式釆暖用戶(hù)（指中心城區、新區的中心地帶）；
5.燃氣空調；
工業(yè)燃料：
6.建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶(hù)；
7.作為可中斷用戶(hù)的天然氣制氫項目；
其他用戶(hù)：
8.天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上,包括與可再生能源的綜合利用）；
9.在內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）；
10.城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施；
11.煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目；
12.天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第二類(lèi)：允許類(lèi)
城市燃氣：
1.分戶(hù)式釆暖用戶(hù)；
工業(yè)燃料：
2.建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項目；
3.建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項目；
4.建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的以天然氣代煤項目；
5.城鎮（尤其是特大、大型城市）中心城區的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目；
天然氣發(fā)電：
6.除第一類(lèi)第12項、第四類(lèi)第1項以外的天然氣發(fā)電項目；
天然氣化工：
7.除第一類(lèi)第7項以外的天然氣制氫項目；
其他用戶(hù)：
8.用于調峰和儲備的小型天然氣液化設施。
第三類(lèi)：限制類(lèi)
天然氣化工：
1.已建的合成氨廠(chǎng)以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠(chǎng)煤改氣項目；
2.以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；
3.新建以天然氣為原料的氮肥項目。
第四類(lèi)：禁止類(lèi)
天然氣發(fā)電：
1.陜、蒙、晉、皖等13個(gè)大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發(fā)電項目〔煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外〕；
天然氣化工：
2.新建或擴建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；
3.以天然氣代煤制甲醇項目。
三、保障措施
（一）做好供需平衡。
國家發(fā)展改革委、國家能源局統籌協(xié)調各企業(yè)加快推進(jìn)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)天然氣高效利用，調控供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運輸、市場(chǎng)有序協(xié)調發(fā)展。
（二）制定利用規劃。
各?。▍^、市）發(fā)展改革委、能源局要根據天然氣資源落實(shí)和地區管網(wǎng)規劃建設情況，結合節能減排目標，認真做好天然氣利用規劃，確保供需平衡。同時(shí)，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強需求側管理，鼓勵優(yōu)先類(lèi)、支持允許類(lèi)天然氣利用項目發(fā)展，對限制類(lèi)項目的核準和審批要從嚴把握，列入禁止類(lèi)的利用項目不予安排氣量。優(yōu)化用氣結構，合理安排增量，做好年度用氣計劃安排。
（三）高效節約使用。
在嚴格遵循天然氣利用順序基礎上，鼓勵應用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用項目。鼓勵用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實(shí)施由氣改煤技術(shù)。高含CO2的天然氣可根據其特點(diǎn)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標準條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴禁排空浪費。
（四）安全穩定保供。
國家通過(guò)政策引導和市場(chǎng)機制，鼓勵建設調峰儲氣設施。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當共同保障安全供氣，減少事故性供應中斷對用戶(hù)造成的影響。
（五）合理調控價(jià)格。
完善價(jià)格機制。繼續深化天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機制，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率；支持天然氣貿易機制創(chuàng )新。
（六）配套相關(guān)政策。
對優(yōu)先類(lèi)用氣項目，地方各級政府可在規劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策。鼓勵天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵和支持汽車(chē)、船舶天然氣加注設施和設備的建設。鼓勵地方政府出臺如財政、收費、熱價(jià)等具體支持政策，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源項目。
四、政策適用有關(guān)規定
（一）堅持以產(chǎn)定需，所有新建天然氣利用項目（包括優(yōu)先類(lèi)）申報核準時(shí)必須落實(shí)氣源，并簽訂購氣合同；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。
（二）已建成且已用上天然氣的用氣項目，尤其是國家批準建設的化肥項目，供氣商應確保按合同穩定供氣。
（三）已建成但供氣不足的用氣項目，供氣商應首先確保按合同量供應，有富余能力情況下逐步增加供應量。
（四）目前在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長(cháng)期供用氣合同，按合同執行；未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實(shí)氣源。
（五）除新疆可適度發(fā)展限制類(lèi)中的天然氣化工項目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應遵循產(chǎn)業(yè)政策。
五、其他
（一）本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。從本政策實(shí)施之日起，天然氣利用項目管理均適用本政策，除國家法律法規另有規定外，均以此為準。
（二）本政策根據天然氣供需形勢變化適時(shí)進(jìn)行調整，以確保天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（三）本政策由國家發(fā)展改革委負責解釋。各?。▍^、市）可在本政策規定范圍內結合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉