財農〔2011〕17號《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》

財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知

財農〔2011〕17號

農業(yè)部，各?。ㄗ灾螀^、直轄市及計劃單列市）財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

近年來(lái)，中央財政逐年大幅度增加農機購置補貼資金規模，實(shí)施范圍已覆蓋全國農牧業(yè)縣，取得了農民受益、裝備提升、農機工業(yè)發(fā)展一舉多得的效果。從全國來(lái)看，農機購置補貼政策實(shí)施情況是好的，但是少數地方仍存在著(zhù)執行國家政策規定不力，違規違紀甚至貪污受賄等現象。近期，河北省檢察機關(guān)查處并公布了該省發(fā)生在農機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件。

這些現象和案件的發(fā)生，不僅損害了農民利益，也嚴重干擾了農機購置補貼政策的正常實(shí)施，造成了極為惡劣的影響。同時(shí)，暴露出農機購置補貼政策實(shí)施監管工作不力，措施不到位，甚至缺失的問(wèn)題。國務(wù)院領(lǐng)導對此高度重視，要求切實(shí)加強監管，將農機購置補貼政策落實(shí)好，確保政策效應的發(fā)揮，讓農民真正受益。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作，現通知如下：

一、提高思想認識，切實(shí)落實(shí)好工作責任

農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容之一，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。各級財政部門(mén)（含新疆生產(chǎn)建設兵團和農業(yè)部直屬墾區財務(wù)部門(mén)，下同）要從講政治、服務(wù)大局的戰略高度，進(jìn)一步增強責任感和使命感，切實(shí)提高對落實(shí)

好農機購置補貼政策重要性的認識，落實(shí)好工作責任，牢固樹(shù)立依法行政、依法理財的觀(guān)念，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機制和管理措施。為保證農機購置補貼政策順利實(shí)施，省級財政部門(mén)應安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。

二、履行監管職責，切實(shí)發(fā)揮基層財政部門(mén)監管作用

管好、用好補貼資金，落實(shí)好農機購置補貼政策是各級財政部門(mén)的共同職責和任務(wù)。各級財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)應主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管的優(yōu)勢。鄉級財政部門(mén)應對農民實(shí)際購機情況進(jìn)行核實(shí)，縣級財政部門(mén)要加強對經(jīng)銷(xiāo)商的監督，核查其銷(xiāo)售臺賬，并按照不低于購機農戶(hù)10%的比例，對農民申請與確定、公示、經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車(chē)收費、指定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商等問(wèn)題進(jìn)行核查。省級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

三、完善操作程序，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平

針對近期河北省檢察機關(guān)查處并公布的典型案例，結合本地區農機購置補貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，各級財政部門(mén)要深入分析原因，認真查找管理漏洞，并舉一反三，以服務(wù)為中心，以監管為重點(diǎn)，以公開(kāi)為手段，立即研究改進(jìn)工作。

一方面要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以及掛圖、明白紙等形式，加強補貼政策宣傳，讓農民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。

另一方面應完善操作程序和辦法，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面要做到公開(kāi)、公正、公平，實(shí)現“陽(yáng)光操作”。在補貼資金分配上，要采取因素法、公式法分配，并突出補貼重點(diǎn)。在補貼資金結算上，要加強對銷(xiāo)售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實(shí)、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商是否相符等的審核，并增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。在補貼對象確定上，要解決不公平問(wèn)題，不得優(yōu)親厚友，提倡有條件的地方，在中央財政補貼資金的基礎上，增加地方投入，實(shí)行補貼對象普惠制。在補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定上，要執行有關(guān)規定，不得指定農機生產(chǎn)企業(yè)、機型和經(jīng)銷(xiāo)商，在補貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價(jià)格，不得以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商，并對經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件給予限定，由農機生產(chǎn)企業(yè)按照資質(zhì)條件自行選擇確定經(jīng)銷(xiāo)商。同時(shí)，提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。

四、加強監督檢查，切實(shí)將農機購置補貼政策落實(shí)到位

各級財政部門(mén)要采取多種形式和手段，并邀請人大、政協(xié)、紀檢監察等部門(mén)參加，切實(shí)加強本地區農機購置補貼政策實(shí)施情況的檢查。省級財政部門(mén)應按照不低于補貼資金額度30%的比例進(jìn)行自查。同時(shí)，要認真分析查找本地區農機購置補貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節，建立健全部門(mén)內部控制制度，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面，應嚴格遵守有關(guān)規定，并強化部門(mén)內部審核稽查和風(fēng)險防控，形成相互制約、相互監督的工作機制。財政部將派出檢查組并委托中介機構對農機購置補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，給予嚴肅處理，決不姑息遷就。

五、認真總結經(jīng)驗，切實(shí)提高監管工作水平

各級財政部門(mén)要在做好監督檢查工作的基礎上，認真總結推廣好的經(jīng)驗和做法，并根據新形勢和新要求，不斷完善和創(chuàng )新監管手段、監管方法和監管形式，切實(shí)提高監管工作水平，把農機購置補貼政策執行好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保農民真正受益。

各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團接到本通知后，要及時(shí)傳達部署，提出具體措施和要求，提高財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)參與農機購置補貼政策實(shí)施工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)履行好監管職責。農業(yè)部要督促直屬墾區按照本通知精神，做好落實(shí)工作。請各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和農業(yè)部直屬墾區將本通知落實(shí)情況，以及采取的監管措施于3月31日之前報送財政部。
 

財政部

二0一一年二月二十三日

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