農辦財〔2016〕22號《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年部分財政支農項目實(shí)施工作的通知》

農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年部分財政支農項目實(shí)施工作的通知

農辦財〔2016〕22號

各有關(guān)省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農機、畜牧獸醫、漁業(yè)）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

去年9月，中央財政已將2016年有關(guān)農業(yè)專(zhuān)項轉移支付部分資金提前下達各有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下統稱(chēng)?。?，包括農機購置補貼資金，農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金，農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費，農業(yè)生產(chǎn)救災資金，現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金等。為了支持春季農業(yè)生產(chǎn)，加快政策落實(shí)和項目實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下。

一、關(guān)于實(shí)施好農機購置補貼項目

2016年各省以及新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┮钊胴瀼芈鋵?shí)《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2015〕6號）要求，按照“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的工作思路，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng )新、規范管理，持續抓好農機購置補貼政策組織實(shí)施工作。中央財政年中下達的第二批農機購置補貼資金也按照以下要求實(shí)施。

一是以綠色生態(tài)為導向。充分發(fā)揮農機化對農業(yè)可持續發(fā)展的支撐作用，加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開(kāi)補貼。開(kāi)展農機深松整地補貼試點(diǎn)的省，要按照《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃（2016-2020年）》組織實(shí)施。開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)的省，要繼續按照《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2012〕133號）的要求，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，加強機制研究，加快老舊農機淘汰，鼓勵非試點(diǎn)省結合本地實(shí)際積極開(kāi)展試點(diǎn)，有關(guān)要求按照農辦財〔2012〕133號文件執行。

二是突出補貼重點(diǎn)。要緊緊圍繞推進(jìn)現代農業(yè)建設，緊密結合農業(yè)機械化發(fā)展轉型升級和加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的要求，以穩定和提高糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化、推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌發(fā)展等為目標，進(jìn)一步調整優(yōu)化補貼機具品目，將中央財政補貼資金重點(diǎn)用于糧棉油糖及飼草料等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，積極發(fā)展農機合作社等社會(huì )化服務(wù)組織。要將一些低端、低值、需求量小和監管難度大的機具品目逐步剔除出補貼范圍。

三是合理確定補貼標準。在中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼的前提下，補貼標準原則上按不高于同檔產(chǎn)品近年（或上年）平均價(jià)格的30%測算。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)際執行過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的實(shí)際補貼比例在30%上下浮動(dòng)符合相關(guān)政策規定。為防止個(gè)別產(chǎn)品補貼標準過(guò)高，各省也可采取限額與比例相結合的方式確定補貼標準，對同類(lèi)同檔機具在省域內實(shí)行限額與比例雙控，取較低標準額度兌付補貼，具體限定比例由各省結合實(shí)際自主確定。

四是強化違規問(wèn)題查處。各省要建立健全違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)處理機制，加大違規查處信息公開(kāi)力度，對存在具體違規線(xiàn)索或在其他省發(fā)生違規問(wèn)題的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，可先暫停其補貼資格，涉及資金的處理決定由財政部門(mén)會(huì )同農機化主管部門(mén)共同做出。

五是積極推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)。各省要結合實(shí)際積極開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼和金融租賃試點(diǎn)。利用中央財政資金開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)的省，要在技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險可控的前提下積極推進(jìn)試點(diǎn)，探索可復制推廣的工作機制。開(kāi)展大型農機具金融租賃試點(diǎn)的省，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕69號）的要求，積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼政策。

二、關(guān)于實(shí)施好農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目

2016年中央財政安排用于農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、旱作農業(yè)技術(shù)推廣、基層農技推廣體系改革與建設、現代農業(yè)示范區改革與建設、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等內容的農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金已全部提前下達。

一是加強農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設。各有關(guān)省要在2015年項目實(shí)施基礎上，進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)，資金安排向優(yōu)勢產(chǎn)區、老少邊窮地區和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。貧困地區要通過(guò)項目實(shí)施，突出專(zhuān)業(yè)合作社對貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用，將補助資金折股量化給成員。項目實(shí)施縣要保持相對穩定，各省調整數量原則上不超過(guò)上年的30%，并適當控制建設規模、提高補貼上限，每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社補助貯藏設施總庫容不超過(guò)800噸、數量不超過(guò)5座，每個(gè)家庭農場(chǎng)補助貯藏設施總庫容不超過(guò)400噸、數量不超過(guò)2座。補助目錄中新增100噸貯藏窖、100噸通風(fēng)庫、200-500噸組裝式冷庫及清潔能源熱風(fēng)烘房等設施。

二是大力推動(dòng)地膜回收利用。各有關(guān)省要按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好旱作農業(yè)技術(shù)推廣工作的通知》（農辦財〔2014〕23號）的要求，根據氣候條件、水資源狀況、作物布局和耕作制度，重點(diǎn)針對當地主要糧食作物，確定適宜技術(shù)模式，集中連片推廣應用地膜覆蓋、膜下滴灌、蓄水保墑、集雨補灌等旱作節水技術(shù)，實(shí)現資源集約利用和糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)。堅持綠色發(fā)展理念，大力推廣地膜科學(xué)使用、合理養護、適時(shí)揭膜、機械撿膜等集成技術(shù)模式，減輕破損，提高回收率。要通過(guò)“以舊換新”等方式促進(jìn)殘膜回收利用，“以舊換新”的新膜標準不得低于0.01毫米。要加強試驗示范，對不同地區、不同作物開(kāi)展多功能地膜、可降解農膜等新技術(shù)試驗，探索減少新膜殘留的新途徑和土壤中已累積殘膜的回收技術(shù)，嚴防形成更多“白色”污染。

三是深入推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設。各有關(guān)省要進(jìn)一步明確基層農技推廣體系改革任務(wù)，健全完善農技人員考核激勵機制。切實(shí)加強農業(yè)科技成果轉化示范基地和農技推廣服務(wù)信息化建設，努力將科技創(chuàng )新體系、基層農技推廣體系和新型職業(yè)農民培育進(jìn)行有效銜接，提高農技推廣服務(wù)效能。繼續推動(dòng)科研院校開(kāi)展重大農技推廣，探索建立“科研院校+示范基地+農技推廣體系+新型經(jīng)營(yíng)主體”的成果轉化模式，構建精準推廣服務(wù)長(cháng)效機制。努力做好科技扶貧工作，大力宣傳基層農技推廣的好經(jīng)驗、好典型，鼓勵體制內基層農技人員大膽創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，切實(shí)提高農技推廣隊伍的戰斗力。

農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金用于現代農業(yè)示范區改革與建設、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的內容，繼續根據相關(guān)資金管理辦法和2015年農業(yè)部、財政部有關(guān)要求實(shí)施。

三、關(guān)于農業(yè)資源及生態(tài)保護補助項目

中央財政安排用于黑土地保護利用的農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金已全部提前下達。東北地區要繼續落實(shí)好黑土地保護利用試點(diǎn)有關(guān)要求，進(jìn)一步加強總體設計，著(zhù)力探索和總結可復制推廣的黑土地保護利用技術(shù)模式、技術(shù)規范和工作機制。試點(diǎn)縣要根據本地實(shí)際和農民意愿，自主確定補助內容、補助對象和補助方式，并結合實(shí)際需要在項目區設置耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)和一定數量的項目效果觀(guān)測點(diǎn)，在項目實(shí)施后及時(shí)評估試點(diǎn)成效。各有關(guān)省要抓緊制定黑土地保護利用績(jì)效考核指標體系，強化過(guò)程管理，將績(jì)效考核結果與資金安排掛鉤。

四、關(guān)于農業(yè)生產(chǎn)救災資金

中央財政安排用于小麥“一噴三防”、草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設等內容的農業(yè)生產(chǎn)救災資金已全部提前下達；用于重大農作物病蟲(chóng)害防治的資金主要支持春耕生產(chǎn)，年度執行中再根據農情需要繼續安排。各有關(guān)省要選擇植保、農機等社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展小麥“一噴三防”和重大農作物病蟲(chóng)害防治工作，突出集中連片和專(zhuān)業(yè)化統防統治，按照《中央財政農業(yè)生產(chǎn)防災救災資金管理辦法》（財農〔2013〕3號）要求，嚴格資金使用和管理，補助方式可以實(shí)行物化補助或現金補助。采取物化補助的，農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要做好統一招標采購工作，認真核實(shí)作業(yè)任務(wù)和相關(guān)服務(wù)協(xié)議，將采購的物資及時(shí)分發(fā)到社會(huì )化服務(wù)組織，在實(shí)施作業(yè)前兌現；采取現金補助的，要按照先作業(yè)后補助、先公示后兌現的程序，將補助資金直接兌現給社會(huì )化服務(wù)組織。

農業(yè)生產(chǎn)救災資金用于草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設的內容，繼續根據相關(guān)資金管理辦法和2015年農業(yè)部、財政部有關(guān)要求實(shí)施。

五、其他有關(guān)事項

中央財政安排的用于基礎母牛擴群、南方現代草地畜牧業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設的內容的現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排用于基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費補助的動(dòng)物防疫補助經(jīng)費，已全部提前下達；第二批農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金執行中下達。上述項目?jì)热堇^續根據相關(guān)資金管理辦法和2015年農業(yè)部、財政部有關(guān)要求實(shí)施。其中，各有關(guān)省在推進(jìn)南方現代草地畜牧業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設工作時(shí)，如符合條件的企業(yè)或合作組織過(guò)少，地方財政部門(mén)可會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)因地制宜適當調整準入條件；基礎母牛擴群對國家級貧困縣可適當降低實(shí)施標準。

各有關(guān)省農業(yè)、財政部門(mén)要根據本通知精神，組織編制本地區2016年相關(guān)項目實(shí)施方案，于2016年5月31日前以聯(lián)合文件形式報送農業(yè)部和財政部備案，并于12月31日前報送項目實(shí)施總結報告。要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導、政策宣傳和項目管理，提高資金使用效率，確保政策落實(shí)到位。

 

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2016年3月28日

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