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中華人民共和國國務(wù)院令第322號
現公布《規章制定程序條例》，自 2002年1月1日起施行。
總理 朱镕基
二○○一年十一月十六日
第一章 總 則
第一條 為了規范規章制定程序，保證規章質(zhì)量，根據立法法的有關(guān)規定，制定本條例。
第二條 規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋?zhuān)m用本條例。
違反本條例規定制定的規章無(wú)效。
第三條 制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
第四條 制定規章，應當切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務(wù)的同時(shí)，應當規定其相應的權利和保障權利實(shí)現的途徑。
制定規章，應當體現行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權的同時(shí)，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
第五條 制定規章，應當體現改革精神，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟調節、社會(huì )管理和公共服務(wù)轉變。
制定規章，應當符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個(gè)行政機關(guān)承擔，簡(jiǎn)化行政管理手續。
第六條 規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”、“辦法”，但不得稱(chēng)“條例”。
第七條 規章用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
第八條 涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當聯(lián)合制定規章。
有前款規定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨制定的規章無(wú)效。
第二章 立 項
第九條 國務(wù)院部門(mén)內設機構或者其他機構認為需要制定部門(mén)規章的，應當向該部門(mén)報請立項。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門(mén)或者下級人民政府認為需要制定地方政府規章的，應當向該省、自治區、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。
第十條 報送制定規章的立項申請，應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。
第十一條 國務(wù)院部門(mén)法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制機構)，應當對制定規章的立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂本部門(mén)、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門(mén)、本級人民政府批準后執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。
第十二條 國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領(lǐng)導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門(mén)或者本級人民政府決定。
年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實(shí)際情況予以調整，對擬增加的規章項目應當進(jìn)行補充論證。
第三章 起 草
第十三條 部門(mén)規章由國務(wù)院部門(mén)組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。
國務(wù)院部門(mén)可以確定規章由其一個(gè)或者幾個(gè)內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。
第十四條 起草規章，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。
第十五條 起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，應當向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )依照下列程序組織：
(一)聽(tīng)證會(huì )公開(kāi)舉行，起草單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和內容；
(二)參加聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規章，有權提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；
(三)聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；
(四)起草單位應當認真研究聽(tīng)證會(huì )反映的各種意見(jiàn)，起草的規章在報送審查時(shí)，應當說(shuō)明對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理情況及其理由。
第十六條 起草部門(mén)規章，涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求國務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。
起草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應當在上報規章草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章送審稿)時(shí)說(shuō)明情況和理由。
第十七條 起草單位應當將規章送審稿及其說(shuō)明、對規章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規定報送審查。
報送審查的規章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規章送審稿，應當由該幾個(gè)起草單位主要負責人共同簽署。
規章送審稿的說(shuō)明應當對制定規章的必要性、規定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。
有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、國內外有關(guān)立法資料等。
第四章 審 查
第十八條 規章送審稿由法制機構負責統一審查。
法制機構主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
(一)是否符合本條例第三條、第四條、第五條的規定；
(二)是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；
(三)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
(四)是否符合立法技術(shù)要求；
(五)需要審查的其他內容。
第十九條 規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：
(一)制定規章的基本條件尚不成熟的；
(二)有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構或者部門(mén)協(xié)商的；
(三)上報送審稿不符合本條例第十七條規定的。
第二十條 法制機構應當將規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。
第二十一條 法制機構應當就規章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
第二十二條 規章送審稿涉及重大問(wèn)題的，法制機構應當召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。
第二十三條 規章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì )公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì )的，法制機構經(jīng)本部門(mén)或者本級人民政府批準，可以向社會(huì )公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì )。
舉行聽(tīng)證會(huì )的，應當依照本條例第十五條規定的程序組織。
第二十四條 有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機構應當進(jìn)行協(xié)調，達成一致意見(jiàn)；不能達成一致意見(jiàn)的，應當將主要問(wèn)題、有關(guān)機構或者部門(mén)的意見(jiàn)和法制機構的意見(jiàn)上報本部門(mén)或者本級人民政府決定。
第二十五條 法制機構應當認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對規章送審稿進(jìn)行修改，形成規章草案和對草案的說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定規章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調情況等。
規章草案和說(shuō)明由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門(mén)或者本級人民政府有關(guān)會(huì )議審議的建議。
第二十六條 法制機構起草或者組織起草的規章草案，由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門(mén)或者本級人民政府有關(guān)會(huì )議審議的建議。
第五章 決定和公布
第二十七條 部門(mén)規章應當經(jīng)部務(wù)會(huì )議或者委員會(huì )會(huì )議決定。
地方政府規章應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議決定。
第二十八條 審議規章草案時(shí)，由法制機構作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。
第二十九條 法制機構應當根據有關(guān)會(huì )議審議意見(jiàn)對規章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請本部門(mén)首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)簽署命令予以公布。
第三十條 公布規章的命令應當載明該規章的制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、部門(mén)首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)署名以及公布日期。
部門(mén)聯(lián)合規章由聯(lián)合制定的部門(mén)首長(cháng)共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。
第三十一條 部門(mén)規章簽署公布后，部門(mén)公報或者國務(wù)院公報和全國范圍內發(fā)行的有關(guān)報紙應當及時(shí)予以刊登。
地方政府規章簽署公布后，本級人民政府公報和本行政區域范圍內發(fā)行的報紙應當及時(shí)刊登。
在部門(mén)公報或者國務(wù)院公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。
第三十二條 規章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋與備案
第三十三條 規章解釋權屬于規章制定機關(guān)。
規章有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋?zhuān)?br />
(一)規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
(二)規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。
規章解釋由規章制定機關(guān)的法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報請制定機關(guān)批準后公布。
規章的解釋同規章具有同等效力。
第三十四條 規章應當自公布之日起30日內，由法制機構依照立法法和《法規規章備案條例》的規定向有關(guān)機關(guān)備案。
第三十五條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構研究處理。
國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為較大的市的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向本省、自治區人民政府書(shū)面提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究處理。
第七章 附 則
第三十六條 依法不具有規章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規定的程序執行。
第三十七條 國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當經(jīng)常對規章進(jìn)行清理，發(fā)現與新公布的法律、行政法規或者其他上位法的規定不一致的，或者與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的，應當及時(shí)修改或者廢止。
修改、廢止規章的程序，參照本條例的有關(guān)規定執行。
第三十八條 編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規章匯編，由法制機構依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關(guān)規定執行。
第三十九條 本條例自2002年1月1日起施行。
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