殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號《中共中央組織部等7部門(mén)關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》

中共中央組織部等7部門(mén)關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)

殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號

 
各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委組織部、編制辦公室、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國資委、公務(wù)員局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、編制辦公室、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、國資委、公務(wù)員局、殘聯(lián)：

殘疾人是就業(yè)困難群體。為保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權益，上世紀90年代，我國參照國際通行做法，建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度。這一制度的實(shí)施對于建立完善殘疾人就業(yè)保護和就業(yè)促進(jìn)制度體系，改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。按比例就業(yè)已成為我國殘疾人就業(yè)的一種重要形式。但從實(shí)踐看，目前殘疾人按比例就業(yè)仍然存在著(zhù)相關(guān)規定落實(shí)難、用人單位缺乏主動(dòng)性和積極性等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，現提出以下意見(jiàn)。

一、依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)

（一）《中華人民共和國殘疾人保障法》規定“ 國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/6174.html' title='《殘疾人就業(yè)條例》國務(wù)院令第488號' target='_blank'>殘疾人就業(yè)條例》進(jìn)一步明確“用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當的工種、崗位”。這些規定確立了我國按比例安排殘疾人就業(yè)的法律制度，明確了按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的責任和義務(wù),體現了對殘疾人就業(yè)權利的尊重和保護。各地要根據國家法律規定，制定地方配套法規政策，進(jìn)一步細化按比例就業(yè)的有關(guān)規定，增強可操作性和規范性，提高執行力和約束力。要依法行政，推動(dòng)用人單位履行法律責任和義務(wù)。要加大執法檢查力度，把殘疾人按比例就業(yè)列為重點(diǎn)檢查內容，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)通報，妥善糾正和解決。

二、推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)

（二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號）明確提出“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應當為全社會(huì )作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。根據殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規定，各級機關(guān)、事業(yè)單位應包含一定數量的崗位用于殘疾人就業(yè)。

（三）各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。各地要切實(shí)維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權利，除特殊崗位外，不得額外設置限制殘疾人報考的條件。招錄機關(guān)專(zhuān)設殘疾人招錄崗位時(shí)，省級以上公務(wù)員主管部門(mén)要給予放寬開(kāi)考比例等傾斜政策。各地在招錄公務(wù)員時(shí)，要結合實(shí)際，采取適當措施，努力為殘疾人考生創(chuàng )造良好的考試環(huán)境。

（四）各級殘疾人工作委員會(huì )成員單位要率先招錄殘疾人，繼而帶動(dòng)其他黨政機關(guān)。各級黨政機關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權益。到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中都要有一定數量的殘疾人干部，其中省級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應達到15%以上。

（五）各級黨政機關(guān)要督導所屬各類(lèi)事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類(lèi)事業(yè)單位要結合本單位崗位構成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。

（六）國有和國有控股企業(yè)應根據行業(yè)特點(diǎn)，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。企業(yè)對招錄的殘疾人應依據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同，實(shí)行同工同酬。

三、加大對用人單位的補貼、獎勵和懲處力度

（七）認真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規，落實(shí)就業(yè)專(zhuān)項資金管理的有關(guān)規定，對參加職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼，對吸納殘疾人就業(yè)并符合條件的用人單位，按規定給予社會(huì )保險補貼。

（八）加大殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金）對按比例和超比例安置殘疾人就業(yè)單位的獎勵力度，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。

（九）用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規定比例的，應嚴格按規定標準交納殘保金。對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘保金的用人單位，可采取通報、申請法院強制執行等措施。各地應將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類(lèi)先進(jìn)單位評選標準，對于不履行義務(wù)的用人單位，不能參評先進(jìn)單位，其主要負責同志不能參評先進(jìn)個(gè)人。

四、加強對用人單位按比例安排殘疾人的就業(yè)服務(wù)

（十）加強培訓提高殘疾人就業(yè)能力，是促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的基礎。各地要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強殘疾人職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2012〕15號）精神，下大力氣抓好殘疾人職業(yè)培訓。準確了解用人單位用工情況，結合崗位需求，有針對性地組織殘疾人開(kāi)展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，不斷提高殘疾人職業(yè)技能，以適應用人單位需求。

（十一）各級公共就業(yè)服務(wù)機構和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，準確掌握轄區內就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業(yè)需求登記制度；全面了解轄區用人單位的崗位需求，定期做好信息發(fā)布。主動(dòng)走進(jìn)殘疾人家庭和用人單位，掌握第一手信息，重點(diǎn)做好向用人單位的推薦工作。協(xié)助用人單位定期或不定期開(kāi)展殘疾人招聘活動(dòng)，促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人。

五、齊抓共管協(xié)力促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)

（十二）殘疾人按比例就業(yè)是國家為保護和促進(jìn)殘疾人就業(yè)而采取的重要舉措，是法律賦予用人單位的責任和義務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視這一工作，建立促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的協(xié)調工作機制，共同做好制度完善、政策落實(shí)、監督管理等各項工作。加強對按比例就業(yè)法規政策、履行法律義務(wù)的用人單位的宣傳，進(jìn)一步擴大社會(huì )影響，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

（十三）各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依法加強殘疾人勞動(dòng)權益維護工作。各類(lèi)職業(yè)院校和培訓機構要積極參與和承擔殘疾人職業(yè)培訓職責。公共就業(yè)服務(wù)機構和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)平臺要加強對殘疾人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

（十四）各級公務(wù)員主管部門(mén)負責落實(shí)并指導各部門(mén)做好殘疾人公務(wù)員招錄工作。要建立黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員實(shí)名制統計制度，準確掌握殘疾人公務(wù)員底數。

（十五）各級事業(yè)單位登記管理部門(mén)在事業(yè)單位登記管理、績(jì)效評估和年度審核工作中，要積極引導事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。

（十六）各級國資委要重視并督促?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。

（十七）財政部將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)重新修訂《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行辦法》（財綜字〔1995〕5號）【全文廢止，最新：財稅〔2015〕72號 關(guān)于印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》的通知】，各?。▍^、市）要認真落實(shí)并相應修訂完善本地區殘保金具體實(shí)施辦法，更好地發(fā)揮殘保金對促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。各地要大力加強殘保金征收使用管理。落實(shí)征收機關(guān)的責任，完善征收措施、規范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、應收盡收。建立責任追究制度，對擅自多征、減征、緩征殘保金的，要嚴肅追究責任人的責任。進(jìn)一步規范殘保金使用管理，殘保金要專(zhuān)項用于殘疾人職業(yè)培訓、獎勵超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得挪作他用。要將殘保金收支納入各級政府性基金預算管理，提高資金使用效益。

（十八）各級殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要積極主動(dòng)做好殘疾人按比例就業(yè)工作。溝通協(xié)調有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步健全規范按比例就業(yè)制度。著(zhù)力抓好殘疾人職業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)能力，向用人單位主動(dòng)介紹、推薦殘疾人；落實(shí)對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的補貼和獎勵；加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的年審和檢查、監督，完善各項服務(wù)。

（十九）各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，協(xié)商制定具體實(shí)施意見(jiàn)，并于2013年12月31日前報送上級主管部門(mén)。
 

中共中央組織部 中央機構編制委員會(huì )辦公室

財政部 人力資源和社會(huì )保障部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 國家公務(wù)員局

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

2013年8月19日

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