農加發(fā)〔2016〕1號《農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)的通知》

農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)的通知

農加發(fā)〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)供給側結構性改革、開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)的決策部署，積極推動(dòng)我國農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級發(fā)展，農業(yè)部決定從2016年起，在全國范圍內開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)?，F就有關(guān)事宜通知如下。

一、重要意義

農產(chǎn)品加工業(yè)是現代農業(yè)的重要內容，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保障人民群眾生活消費的重要民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”以來(lái)，我國農產(chǎn)品加工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，但行業(yè)依然大而不強，質(zhì)量效益與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，知名品牌少，尤其是具有國際影響力和競爭力的中國品牌和民族品牌較為缺乏，亟需采取有力措施推動(dòng)質(zhì)量品牌建設，為促進(jìn)我國農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級和持續健康發(fā)展提供有力支撐。

（一）開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)是實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量為先戰略的有效舉措。質(zhì)量是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要。品牌是企業(yè)信譽(yù)的凝結，是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，是市場(chǎng)認可度和消費者滿(mǎn)意度的集中表現。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)有利于強化企業(yè)的質(zhì)量主體責任，完善管理機制，提升質(zhì)量控制能力，夯實(shí)發(fā)展基礎，追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值，增強企業(yè)競爭力和消費者信心。

（二）開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)是促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級的必然要求。我國農產(chǎn)品加工業(yè)規?？偭坑辛嗣黠@提高，但低水平重復建設，自主創(chuàng )新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)裝備對外依存度高，缺乏知名品牌，資源利用效率低，環(huán)境污染嚴重等問(wèn)題依然突出。開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)有利于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，構建研發(fā)和推廣體系，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，加快體制機制和商業(yè)模式創(chuàng )新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導企業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，提升行業(yè)整體競爭力，實(shí)現農產(chǎn)品加工業(yè)由大到強的重大轉變。

（三）開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)是推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)供給側結構性改革的迫切需要。隨著(zhù)城鄉居民收入水平不斷提高，廣大消費者對消費質(zhì)量提出了更高要求，呈現出從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提升轉變，從單一產(chǎn)品消費向更多個(gè)性化、多樣化消費轉變。新需求強烈呼喚新供給。開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)有利于增強消費導向，引導加工企業(yè)生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)和消費升級需要、更能滿(mǎn)足消費者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷降低無(wú)效和低效供給比例，加快建設高質(zhì)量、高效率的農產(chǎn)品加工供給體系，為發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新供給提供新動(dòng)力。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以市場(chǎng)需求為導向，以提高質(zhì)量效益為中心，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，加快普及科學(xué)的質(zhì)量管理方法，構建完善的質(zhì)量品牌管理制度體系，加大品牌創(chuàng )建、宣傳和推廣力度，樹(shù)立加工產(chǎn)品的質(zhì)量品牌形象，增強加工企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和國際影響力，努力實(shí)現我國農產(chǎn)品加工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持企業(yè)主體，不斷強化企業(yè)品牌意識，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍和質(zhì)量管理體系建設，加大企業(yè)產(chǎn)品、品牌和形象的宣傳力度，切實(shí)提高企業(yè)提升質(zhì)量、創(chuàng )建品牌的積極性和主動(dòng)性。

——堅持分類(lèi)指導，根據不同地區、不同行業(yè)、不同規模企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，因企施策、按需指導、注重實(shí)效，為提升質(zhì)量、創(chuàng )建品牌明確方向和路徑。

——堅持市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源和要素自由流動(dòng)、平等交換，積極轉變政府職能，創(chuàng )建企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅持質(zhì)量為本，不斷強化質(zhì)量在企業(yè)發(fā)展中的基礎地位，培養企業(yè)員工的質(zhì)量安全意識，弘揚“工匠”精神，勇攀質(zhì)量高峰，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為企業(yè)和員工的價(jià)值導向和時(shí)代精神。

（三）主要目標

通過(guò)開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導企業(yè)推行標準化生產(chǎn)，提高質(zhì)量管理水平，加快培育一批國際知名企業(yè)、一批國內知名企業(yè)和一批區域知名企業(yè)，打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國際知名品牌、國內知名品牌和區域知名品牌，推動(dòng)我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展從注重規模數量擴張向注重質(zhì)量品牌提升轉變，從粗放式管理向精細化管理轉變，從主要依靠要素投入向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉變，生產(chǎn)出更多營(yíng)養安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美、實(shí)用的農產(chǎn)品加工產(chǎn)品，為實(shí)現農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級和持續健康發(fā)展，樹(shù)立中國制造、中國智造和中國品牌形象注入不竭內生動(dòng)力和外在牽引力。

三、主要任務(wù)

“十三五”期間，農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)主要任務(wù)是大力提升“四大能力”。

（一）大力提升標準化生產(chǎn)能力。以滿(mǎn)足新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)發(fā)展需要，以及國內產(chǎn)業(yè)升級、消費提檔和主要貿易國標準變化等要求，加快制修訂一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和行業(yè)標準。加強現有標準宣貫，引導企業(yè)嚴格執行強制性標準，積極采用先進(jìn)標準，大力推行標準化生產(chǎn)。加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)、農民合作社等規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導和服務(wù)，充分發(fā)揮其開(kāi)展標準化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定，加快標準國際化進(jìn)程。

（二）大力提升全程化質(zhì)量控制能力。鼓勵企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，對質(zhì)量管理崗位實(shí)行崗前技能培訓和持證上崗制度，定期開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)等活動(dòng)，提高加工環(huán)節的質(zhì)量管理。引導企業(yè)將質(zhì)量管理前延后伸到原料生產(chǎn)、物流銷(xiāo)售等環(huán)節，逐步建立全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理制度，實(shí)現全程質(zhì)量管理和控制。

（三）大力提升技術(shù)裝備創(chuàng )新能力。支持有條件企業(yè)加快建設產(chǎn)品研發(fā)或工程技術(shù)中心，提高企業(yè)原始創(chuàng )新能力。引導企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)裝備和技術(shù)，加強裝備、原料、工藝的集成和優(yōu)化，提高企業(yè)引進(jìn)吸收再創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)與科研機構簽訂合作協(xié)議，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制和技術(shù)創(chuàng )新體系。

（四）大力提升品牌培育創(chuàng )建能力。樹(shù)立企業(yè)以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀(guān)念，不斷挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。鼓勵企業(yè)充分利用自媒體、社會(huì )媒體、終端消費群體等平臺，加速品牌、生產(chǎn)和銷(xiāo)售能力的全面升級。鼓勵品牌策劃機構參與企業(yè)品牌培育活動(dòng)，為企業(yè)提供有前瞻性、順應時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的品牌培育模式，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

四、保障措施

（一）推動(dòng)政策落實(shí)創(chuàng )設。綜合運用財政、稅收、金融等政策工具支持農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌建設。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項目等資金要采取財政貼息、獎補等形式適當向農產(chǎn)品加工質(zhì)量提升、品牌創(chuàng )建等工作領(lǐng)域傾斜。農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目等政策要優(yōu)先向區域公用品牌創(chuàng )建好的地方傾斜。推動(dòng)更多地區設立質(zhì)量獎，制定品牌獎勵保護政策，營(yíng)造全社會(huì )重視質(zhì)量、發(fā)展品牌、保護品牌的濃厚氛圍。

（二）促進(jìn)科技創(chuàng )新轉化。引導政府投資建設的技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等機構，逐步向企業(yè)開(kāi)放，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。積極組織國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系優(yōu)勢力量開(kāi)展科企對接，以品牌企業(yè)為龍頭組建農產(chǎn)品加工業(yè)科企創(chuàng )新聯(lián)盟，針對產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，盡快在農產(chǎn)品初加工、主食加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備瓶頸問(wèn)題。積極利用全國農產(chǎn)品加工科技創(chuàng )新等活動(dòng)，搭建技術(shù)成果展示、交易大數據平臺，推動(dòng)科企合作和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）培養質(zhì)量品牌專(zhuān)業(yè)人才。支持品牌策劃和運營(yíng)機構發(fā)展。要多渠道培養引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強質(zhì)量品牌研究學(xué)習，提升質(zhì)量品牌管理服務(wù)能力。要加快組建質(zhì)量品牌專(zhuān)家服務(wù)隊伍，舉辦質(zhì)量品牌培訓班，組織質(zhì)量品牌交流活動(dòng)，盡快培養一批創(chuàng )新能力強、精通質(zhì)量管理和品牌運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才。

（四）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。積極組織品牌企業(yè)參加中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎等品牌評選和“中華老字號”質(zhì)量品牌大講堂等活動(dòng)，擴大品牌企業(yè)的社會(huì )影響力。聯(lián)合品牌企業(yè)針對中小企業(yè)、上下游企業(yè)開(kāi)展行業(yè)技術(shù)、管理等專(zhuān)題培訓，擴大品牌企業(yè)的行業(yè)影響力。組織企業(yè)參加國內外知名展會(huì )，擴大企業(yè)國際影響力。廣泛開(kāi)展誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，強化信用自律和行業(yè)自律。策劃和組織開(kāi)展專(zhuān)題公益宣傳活動(dòng)，把質(zhì)量品牌建設成效突出的農產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品遴選出來(lái)，有計劃、有步驟、成規模地開(kāi)展系列推介宣傳，努力形成聲勢，匯聚各方面重視、崇尚質(zhì)量品牌的正能量。

（五）搭建公共服務(wù)平臺。分級建立農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌目錄數據庫、專(zhuān)家庫，實(shí)行開(kāi)放共享、動(dòng)態(tài)管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化技術(shù)，提供品牌查詢(xún)、品牌推介和品牌宣傳等服務(wù)。鼓勵品牌策劃機構、專(zhuān)業(yè)人員深入企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量品牌咨詢(xún)診斷、指導策劃等服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持質(zhì)量認證、品牌策劃等機構開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證與品牌創(chuàng )建等工作。

五、組織領(lǐng)導

開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)事關(guān)我國農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級發(fā)展。各地要把提升行動(dòng)作為一項長(cháng)期而又緊迫任務(wù)擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

（一）制定實(shí)施方案，完善工作機制。各地要立足當地實(shí)際，編制質(zhì)量品牌提升行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標、主要內容、技術(shù)路線(xiàn)和時(shí)間節點(diǎn)。要將提升行動(dòng)各項任務(wù)納入年度重點(diǎn)工作計劃，加強組織指導和督促檢查。加快建立信息共享、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，切實(shí)將提升行動(dòng)組織好、實(shí)施好。

（二）加強調查研究，總結推廣經(jīng)驗。要加強品牌創(chuàng )建新路徑、新模式研究，創(chuàng )新工作方法，不斷豐富和深化提升行動(dòng)的各項任務(wù)，加快新政策創(chuàng )設和示范引導。定期開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)的經(jīng)驗交流活動(dòng)，加快推進(jìn)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)全面實(shí)施。

（三）加強溝通協(xié)調，形成工作合力。積極與工信、質(zhì)監、食藥、工商等部門(mén)溝通協(xié)調，促進(jìn)部門(mén)合作和工作聯(lián)動(dòng)，加大品牌支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。積極整合資源要素，引導更多企業(yè)、服務(wù)策劃機構、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺和典型消費者參與質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，增強提升行動(dòng)的實(shí)施效果和社會(huì )影響力。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。積極利用各類(lèi)新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳品牌產(chǎn)品與品牌企業(yè)。組織開(kāi)展“中華老字號”質(zhì)量品牌大講堂，利用中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )等全國性服務(wù)平臺發(fā)布區域公用品牌和品牌企業(yè)名錄。支持品牌企業(yè)“走出去”，努力營(yíng)造農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌建設的良好氛圍。

農業(yè)部

2016年4月19日

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