民發(fā)〔2020〕14號《關(guān)于開(kāi)展生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

關(guān)于開(kāi)展生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)的通知









民發(fā)〔2020〕14號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、政法委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、衛生健康委、應急廳（局）、消防救援總隊、市場(chǎng)監管局（廳、委）、醫保局、扶貧辦（局），各計劃單列市民政局、政法委、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急局、消防救援支隊、市場(chǎng)監管局、醫保局、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、政法委、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急局、市場(chǎng)監管局、醫保局、扶貧辦：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)救助管理工作的決策部署，切實(shí)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，維護流浪乞討人員合法權益，保障他們的人身安全和基本生活，實(shí)現救助管理服務(wù)水平明顯改善和提升，民政部、中央政法委、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、應急部、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、國務(wù)院扶貧辦決定在全國開(kāi)展生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），現就有關(guān)要求通知如下。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照習近平總書(shū)記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、政府負責、嚴格監管、協(xié)同配合、標本兼治的工作原則，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機制，著(zhù)力在照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶(hù)安置、源頭治理、干部隊伍建設等關(guān)鍵環(huán)節上建機制、壓責任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，實(shí)現救助管理服務(wù)質(zhì)量提檔升級，推動(dòng)建立更加成熟、更加定型的新時(shí)代救助管理服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展照料服務(wù)達標行動(dòng)。各地要集中部署開(kāi)展救助管理和托養機構安全隱患排查行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要根據工作職責依法對救助和托養機構的內部管理、生活照料、衛生防疫、食品藥品安全、消防安全、離站返鄉、站外托養等環(huán)節進(jìn)行檢查，列出問(wèn)題清單，明確整改時(shí)限、路徑和標準，指導做好整改工作。要按照“站內照料是常態(tài)、站外托養是例外”的原則，強化站內照料職責，有步驟、分批次開(kāi)展托養人員站內接回工作，設施設備或人員不足、無(wú)法提供照料服務(wù)的救助管理機構，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)力量參與工作，提升站內照料服務(wù)水平。確有必要開(kāi)展托養工作的，應當優(yōu)先選擇政府舉辦的社會(huì )福利、養老、精神康復等機構承接托養服務(wù)，民政部門(mén)和救助管理機構要履行主要監管責任和主體責任，通過(guò)定期檢查、派駐人員、遠程視頻監控等方式及時(shí)、準確掌握托養機構運行情況和送托人員健康狀況。各地要探索建立第三方監督委員會(huì )或特邀監督員制度，對救助管理機構和托養機構的運行管理、人員照料情況進(jìn)行監督。救助管理機構要建立重大突發(fā)事件應急處置和信息報告機制，對機構遇災、遇險，受助人員走失、死亡等異常情況，要第一時(shí)間報告民政部門(mén)，民政部門(mén)要及時(shí)向本級政府、上級民政部門(mén)報告，并指導救助管理機構做好處置工作。

（二）大力開(kāi)展救助尋親服務(wù)行動(dòng)。各地要以“大愛(ài)尋親，溫暖回家”為主題集中開(kāi)展救助尋親專(zhuān)項行動(dòng)，民政部門(mén)要會(huì )同公安部門(mén)，通過(guò)DNA比對、人像識別等方式甄別滯留人員身份信息，本級權限無(wú)法核實(shí)的，由民政部門(mén)匯總逐級上報后，再報請同級公安部門(mén)進(jìn)一步核查甄別；對滯留超過(guò)１個(gè)月的受助人員，救助管理機構要根據尋親進(jìn)展情況對其在全國救助尋親網(wǎng)、“頭條尋人”等平臺的尋親信息進(jìn)行更新完善。全國所有救助管理機構要開(kāi)通使用救助管理信息系統人臉識別模塊，工作人員要及時(shí)將入站人員信息、走失人員家屬提供信息與救助管理信息系統累積數據進(jìn)行比對，提升甄別查詢(xún)能力和效率。救助管理機構要充分開(kāi)發(fā)利用“頭條尋人”、微信公眾號、尋親熱線(xiàn)等智能化尋親手段，深化與社會(huì )力量的合作，拓展尋親渠道。對已經(jīng)查明身份信息的人員，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作，對流出地拒不接收的，逐級報上級民政部門(mén)協(xié)調解決。

（三）持續開(kāi)展街面巡查和綜合治理行動(dòng)。公安機關(guān)、城市管理部門(mén)和其他有關(guān)行政機關(guān)要按照職責分工履行街面巡查職責。救助管理工作領(lǐng)導協(xié)調機構要研究制定配套措施，明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉介處置程序，利用城市網(wǎng)格化、數字化管理平臺，發(fā)動(dòng)鄉（鎮、街道）、村（居）民委員會(huì )等基層工作力量，動(dòng)員社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、公交（出租車(chē)）司機等積極參與，制定常態(tài)化、制度化街面巡查制度，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò )。要強化街面治安綜合治理，依法依規處理違反治安管理、城市管理等規定的行為，有效減少“強行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現象。要持續做好極端天氣下“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專(zhuān)項救助工作，公安、城市管理和民政等部門(mén)要協(xié)同組織開(kāi)展街面巡查，確保不發(fā)生凍餓死傷等極端事件。

（四）集中開(kāi)展落戶(hù)安置行動(dòng)。各地要集中開(kāi)展一次長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置行動(dòng)，對在2020年3月前入站確實(shí)無(wú)法查明身份信息的，于2020年6月前將安置申請報送至當地民政部門(mén)，民政部門(mén)于2020年8月前制定安置方案報請同級政府。對政府批準予以落戶(hù)的，民政部門(mén)要盡快啟動(dòng)戶(hù)籍辦理程序；對暫時(shí)無(wú)法落戶(hù)但應當予以長(cháng)期安置的，要盡快將人員轉移至政府設立的養老機構、精神病院等公辦福利機構照料。各地公安機關(guān)要嚴格依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）有關(guān)要求，切實(shí)維護流浪乞討人員登記戶(hù)口的合法權益。

（五）全力推進(jìn)源頭治理行動(dòng)。流出地救助管理機構要建立返鄉人員信息臺賬，流入地救助管理機構要通過(guò)書(shū)面形式將返鄉受助人員信息反饋流出地救助管理機構（未設立救助管理機構的，反饋至當地民政部門(mén)），流出地救助管理機構（民政部門(mén)）要做好信息對接和人員接收工作，對已經(jīng)返家的，要組織人員或委托當地村（居）民委員會(huì )了解其家庭狀況，對存在生產(chǎn)、生活及基本醫療保障方面困難的，要將其詳細情況報送鄉（鎮、街道）及相關(guān)部門(mén)，鄉（鎮、街道）及相關(guān)部門(mén)要按照職責落實(shí)有關(guān)政策予以幫扶，避免其再次陷入困境；對確已無(wú)家可歸的，戶(hù)籍所在地救助管理機構（民政部門(mén)）應當主動(dòng)接收，并協(xié)調當地人民政府妥善安置。各級民政部門(mén)要指導救助管理機構建立易流浪走失人員信息庫，將送返本轄區的精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者、肢體和智力殘疾人員、反復流浪乞討人員等納入信息庫統一管理，并將花名冊通報給鄉（鎮、街道），由鄉（鎮、街道）組織人員通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行回訪(fǎng)，發(fā)現反復流浪乞討的情況要及時(shí)反饋民政部門(mén)，原則上回訪(fǎng)頻率不低于每?jì)稍乱淮?，回訪(fǎng)期不少于一年?？h級民政部門(mén)要與扶貧辦開(kāi)展信息共享，對建檔立卡貧困戶(hù)中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。

（六）全面提升救助管理干部隊伍素質(zhì)行動(dòng)。民政部門(mén)要在救助管理系統集中開(kāi)展政策宣傳講解工作，確保救助管理政策法規、信息系統管理和使用方法等應知應會(huì )業(yè)務(wù)知識熟練掌握。各地要繼續做好救助管理政策與實(shí)務(wù)培訓，按照人員全覆蓋的目標，實(shí)現所有救助管理干部職工參加兩天以上脫產(chǎn)培訓，并采用書(shū)面考試、知識競賽、模擬演練、實(shí)務(wù)操作等形式考核培訓效果。持續開(kāi)展做“許帥式”救助管理干部活動(dòng)。鼓勵救助管理干部職工學(xué)習社會(huì )工作、心理輔導、特殊人員照料等專(zhuān)業(yè)知識，有關(guān)部門(mén)要為其學(xué)習和參加專(zhuān)業(yè)水平測試提供便利。市級及以上救助管理機構要在現有編制內合理調配人員，設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位和專(zhuān)職尋親崗位，提升救助服務(wù)能力，培養專(zhuān)業(yè)化尋親隊伍。人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要按照國家有關(guān)規定落實(shí)救助管理機構工作人員工資傾斜政策，加強對救助管理干部職工關(guān)心關(guān)愛(ài)，為穩定隊伍、推動(dòng)工作創(chuàng )造條件。

三、行動(dòng)安排

（一）動(dòng)員部署階段（2020年3月-2020年4月）。各地要按照通知要求，依托救助管理工作領(lǐng)導協(xié)調機制，成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，認真組織實(shí)施，于2020年4月底前形成專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案報民政部社會(huì )事務(wù)司。具體實(shí)施方案要對照通知中提出的六項任務(wù)逐一安排部署，明確時(shí)間節點(diǎn)、重點(diǎn)內容、責任部門(mén)、工作措施和落實(shí)標準，形成任務(wù)推進(jìn)臺賬。

（二）組織實(shí)施階段（2020年5月-2021年4月）。報請各級黨委和政府加強對救助管理工作的組織領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)要落實(shí)部門(mén)工作職責，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。各地可以結合實(shí)際，開(kāi)展多種形式的宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓、交流學(xué)習、自查抽查，確保專(zhuān)項行動(dòng)按進(jìn)度有序推進(jìn)，各階段工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

（三）鞏固深化階段（2021年5月-2021年6月）。民政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)總結提煉專(zhuān)項行動(dòng)成效和經(jīng)驗，對其中操作性、推廣性強的經(jīng)驗做法在全國進(jìn)行宣傳推廣，對先進(jìn)單位予以通報表?yè)P，對其中可以長(cháng)期發(fā)揮作用的，進(jìn)一步鞏固深化，建立長(cháng)效機制。對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的普遍性問(wèn)題積極研究解決。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地民政部門(mén)要積極報請當地黨委和政府重視支持救助管理工作，將救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)列入重要議事日程，依托救助管理工作議事協(xié)調機構，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議部署推進(jìn)工作，將專(zhuān)項行動(dòng)主要任務(wù)納入平安建設（綜治工作）考核指標，作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容。

（二）深入開(kāi)展政策宣傳和輿論引導。各地要在2020年6月前出臺貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署的具體實(shí)施意見(jiàn)，利用救助管理機構“開(kāi)放日”活動(dòng)，集中向社會(huì )公眾宣講救助管理政策法規，介紹典型工作經(jīng)驗，宣傳救助管理領(lǐng)域先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，樹(shù)立良好工作形象。要大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導扶弱濟困、互幫互助傳統美德，傳播勤勞致富、自力更生社會(huì )正能量，動(dòng)員社會(huì )力量參與救助管理工作，營(yíng)造政府、社會(huì )、家庭共擔的良好工作氛圍。

（三）建立信息報送機制。各級民政部門(mén)要建立專(zhuān)項行動(dòng)信息報送機制，分別在2020年8月、12月和2021年4月底認真填寫(xiě)《救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表》并逐級上報，同時(shí)將其中的地方黨委和政府履職情況、照料服務(wù)情況、救助尋親情況、街面巡查和綜合治理機制建立情況、落戶(hù)安置情況、源頭治理情況、干部隊伍素質(zhì)提升行動(dòng)開(kāi)展情況通報本級政法委、公安、住房城鄉建設（城市管理）、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)。

（四）抓好督促落實(shí)和成果驗收。市、縣兩級相關(guān)部門(mén)和救助管理機構要按照具體分工，切實(shí)履行工作職責，解決救助管理工作存在的突出問(wèn)題。省級民政部門(mén)要發(fā)揮救助管理工作牽頭責任，強化部門(mén)協(xié)同力度，細化階段性目標，認真做好組織實(shí)施。民政部將定期匯總整理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，印發(fā)工作簡(jiǎn)報，對其中的好經(jīng)驗、好做法予以推廣表?yè)P，對工作不力、進(jìn)度滯后的?。▍^、市）予以通報批評，同時(shí)，將會(huì )同聯(lián)席會(huì )議成員單位開(kāi)展調研，總結專(zhuān)項行動(dòng)成果，專(zhuān)題向黨中央、國務(wù)院報告。




附件：救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表




 

民政部 中央政法委 公安部

財政部 人力資源社會(huì )保障部 住房城鄉建設部

國家衛生健康委 應急部 市場(chǎng)監管總局

國家醫保局 國務(wù)院扶貧辦

2020年3月9日

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