國辦發(fā)〔2015〕96號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》【附圖解】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕96號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利，事關(guān)社會(huì )公平正義，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視戶(hù)口登記管理工作，近年來(lái)對加強戶(hù)口登記管理、解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口等問(wèn)題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)下大力氣解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶(hù)籍制度的建立完善。為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求，堅持以問(wèn)題為導向、以改革為動(dòng)力，著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng )新人口服務(wù)管理和構建新型戶(hù)籍制度奠定堅實(shí)基礎，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設。

（二）基本原則。

堅持依法辦理，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益；堅持區別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標。

進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口

（一）不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。

政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。

在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。

（三）未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。

未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。

被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。

農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記?；謴统Ｗ?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。

（六）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。

戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。

（七）我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。

我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）其他無(wú)戶(hù)口人員。

其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到本意見(jiàn)精神上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會(huì )公布。

（二）認真核查辦理。

各地區要深入開(kāi)展摸底調查，認真梳理本地區戶(hù)口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區域內無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性。要嚴密戶(hù)籍檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應當將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記的情況，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。

（三）完善配套政策。

各有關(guān)部門(mén)要對與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛生計生委等部門(mén)要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶(hù)口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關(guān)規章制度。

（四）積極做好宣傳引導。

無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。

（五）強化責任落實(shí)。

各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細化任務(wù)，落實(shí)責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會(huì )同民政部、衛生計生委等部門(mén)加強對各地區的督查指導，對責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

凡以前文件規定與本意見(jiàn)規定不一致的，按本意見(jiàn)規定執行。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年12月31日

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