農科教發(fā)〔2016〕3號《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強轉基因作物監管工作的通知》

農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強轉基因作物監管工作的通知

農科教發(fā)〔2016〕3號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

轉基因是一項高技術(shù)、也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。中央對發(fā)展農業(yè)轉基因提出了明確的要求，在研究上大膽，堅持自主創(chuàng )新；在推廣上慎重，做到確保安全；在管理上嚴格，堅持依法監管。近年來(lái)，各級農業(yè)行政主管部門(mén)高度重視轉基因作物監管工作，認真履行職責，嚴格依法監管，轉基因作物監管工作規范有序，但個(gè)別違法違規現象仍然存在。為進(jìn)一步加強轉基因作物監管，促進(jìn)農業(yè)轉基因作物研究與應用健康發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、明確監管重點(diǎn)

（一）加強試驗環(huán)節監管。

嚴格執行轉基因作物中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗依法報告報批制度。按照監管手冊全程監管，試驗前檢查控制措施和制度建設情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗結束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況，做到監管過(guò)程有記錄、監管內容有檔案、試驗材料可溯源。

（二）加強南繁基地監管。

加快推進(jìn)生物育種專(zhuān)區建設，認定一批轉基因試驗基地。實(shí)行準入制度，將轉基因試驗納入基地管理，實(shí)現對南繁單位檢測監測全覆蓋。嚴查在南繁基地私自開(kāi)展轉基因試驗和育繁種行為，對違規試驗和繁種材料堅決鏟除。

（三）加強品種審定環(huán)節監管。

對申請參加區域試驗的玉米、水稻、大豆等品種，申請單位要進(jìn)行轉基因成分檢測，試驗組織單位要進(jìn)行轉基因成分復檢，發(fā)現非法含有轉基因成分的要立即終止試驗。未獲得轉基因生物安全生產(chǎn)應用證書(shū)的品種一律不得進(jìn)行區域試驗和品種審定。

（四）加強制種基地監管。

對西北、西南等主要制種和種子生產(chǎn)基地開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，加大種子檢測力度，嚴查親本來(lái)源，防止非法轉基因種子下地。加大苗期檢測力度，查早查小，發(fā)現問(wèn)題從嚴從速查處。

（五）加強種子加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管。

開(kāi)展種子加工和銷(xiāo)售環(huán)節轉基因成分抽檢，嚴防轉基因玉米、水稻、大豆和油菜種子冒充非轉基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。下移重心，深入農戶(hù)，倒查源頭，嚴懲非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

二、加大查處力度

（一）嚴把試驗研發(fā)關(guān)。

依法開(kāi)展轉基因作物研究試驗，嚴格落實(shí)控制措施。對違法開(kāi)展田間試驗（中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗）的研發(fā)者，責令其停止試驗，依法給予行政處罰，并停止其安全評價(jià)申請資格，情節嚴重的停止相關(guān)科研項目，追究單位領(lǐng)導責任。

（二）嚴把試驗品種審定關(guān)。

加強區域試驗品種轉基因成分檢測，對以轉基因品種冒充非轉基因品種申請試驗審定的，嚴格按《中華人民共和國種子法》及相關(guān)配套規定進(jìn)行處罰。

（三）嚴把種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)。

生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)轉基因作物種子必須依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。對違規制種、繁種、銷(xiāo)售轉基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，構成犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

三、強化監管保障

（一）落實(shí)主體責任

落實(shí)研發(fā)者的主體責任。研發(fā)單位要成立轉基因生物安全管理小組，健全制度，確保研發(fā)活動(dòng)有章可循。研發(fā)人要依法依規開(kāi)展科研活動(dòng)，保障安全控制設施和措施到位，中間試驗要在具備控制條件的試驗基地內進(jìn)行，環(huán)境釋放試驗和生產(chǎn)性試驗要嚴格按照審批的試驗條件進(jìn)行，保障研發(fā)活動(dòng)可追溯。

落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任。嚴格依法持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種真實(shí)合法。加強對制種親本的轉基因成分檢測，嚴防非法生產(chǎn)轉基因作物種子。建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，加強委托、代銷(xiāo)種子經(jīng)銷(xiāo)售渠道的管理，規范種子標簽、包裝，保證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可追溯。

（二）強化管理責任

加強屬地管理。各級農業(yè)行政主管部門(mén)是本行政區域內轉基因作物的監管主體，主要領(lǐng)導負總責。要嚴格按照《中華人民共和國種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》要求，認真履行轉基因作物監管職責，主動(dòng)監管，嚴格執法?？平坦芾頇C構承擔轉基因作物研究試驗階段的監督管理工作；種子管理機構承擔轉基因作物品種試驗審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督管理工作；其他有關(guān)機構在各自職責范圍內開(kāi)展監管工作。

加強檢查督查。將各省轉基因作物監管工作納入農業(yè)部延伸績(jì)效考核范圍，促進(jìn)監管工作落到實(shí)處。建立轉基因作物監管信息報送機制，案件查處信息實(shí)行月報制度，沒(méi)有案件的實(shí)行零報告。

加強責任追究。對重點(diǎn)違法違規區域分層級對農業(yè)行政主管部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談，并報告政府分管領(lǐng)導。建立問(wèn)責機制，依法依規追究不作為、亂作為行為的責任。

（三）提升監管能力

加強監管體系建設。進(jìn)一步健全監管機構，強化監管職能，充實(shí)人員力量，提升人員素質(zhì)，保障工作經(jīng)費，構建人財物支持體系。進(jìn)一步強化技術(shù)支撐能力建設，改善儀器設備條件，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提升轉基因檢測監測技術(shù)水平。

推動(dòng)管理信息化。整合安全評價(jià)、試驗研究、檢測監測管理信息，逐步建立統一、標準、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的農業(yè)轉基因生物安全管理信息平臺，實(shí)現對監管的關(guān)鍵對象、關(guān)鍵過(guò)程和關(guān)鍵節點(diǎn)實(shí)時(shí)跟蹤，全面提升監管能力。

（四）加大案件曝光力度

對已結案的違規違法案件，及時(shí)在省級以上農業(yè)行政主管部門(mén)官方網(wǎng)站公布查處結果。對重點(diǎn)案件，適時(shí)通報查處進(jìn)展。

（五）主動(dòng)接受社會(huì )監督

農業(yè)部設立專(zhuān)門(mén)的舉報郵箱和微信公眾號，各地也要建立相應的舉報平臺，鼓勵社會(huì )各界對非法研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、種植轉基因作物的行為進(jìn)行舉報。對于舉報的線(xiàn)索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監督。

各級農業(yè)行政主管部門(mén)要增強大局意識、責任意識、擔當意識，切實(shí)將轉基因作物監管措施落到實(shí)處，促進(jìn)監管工作制度化、規范化、常態(tài)化。
 

農業(yè)部

2016年4月12日

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