民政部關(guān)于2020年貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)情況的報告

民政部關(guān)于2020年貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)情況的報告

按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于報告年度貫徹落實(shí)進(jìn)展情況的要求，現將民政部2020年有關(guān)情況報告如下。

一、依法全面履行政府職能

（一）加強社會(huì )信用體系建設。持續加強社會(huì )組織領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設。加強社會(huì )組織數據質(zhì)量精細化管理，在全國范圍內開(kāi)展數據校核與整改，數據綜合有效率達到95%以上，基本摸清了全國社會(huì )組織底數；加快法人庫建設，依托國家法人庫，動(dòng)態(tài)歸集全國89萬(wàn)家社會(huì )組織基礎信息，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新管理；持續開(kāi)展社會(huì )組織活動(dòng)異常名錄和嚴重違法失信名單管理，截至2020年底，已歸集社會(huì )組織活動(dòng)異常名錄信息和嚴重違法失信名單信息1.2萬(wàn)余條，實(shí)現了同步聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新；加快推進(jìn)部門(mén)間社會(huì )組織信用信息共享互通，與國家信息中心、“信用中國”等平臺開(kāi)展數據共享，截至2020年底，累計推送數據超過(guò)90萬(wàn)條，數據項超過(guò)1700萬(wàn)項，為部門(mén)間聯(lián)合開(kāi)展社會(huì )組織信用管理、實(shí)施信用聯(lián)合獎懲、加強信用信息協(xié)作提供基礎信息保障和數據支持。推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )信用信息互聯(lián)共享，加快推進(jìn)社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，健全各地核對機構，全國基本形成了廣覆蓋、多層級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；推動(dòng)與原國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展定期數據比對；會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )救助與就業(yè)和社會(huì )保險等信息共享核查工作的通知》（民發(fā)〔2020〕95號），實(shí)現對申領(lǐng)相關(guān)待遇資格的輔助核驗，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精準認定救助對象。推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統，匯集實(shí)名注冊志愿者超過(guò)1.9億人，記錄服務(wù)時(shí)間25億小時(shí)。持續推進(jìn)國家人口基礎信息庫項目建設，定期向國家人口基礎數據庫推送社會(huì )事務(wù)、社會(huì )救助等民政領(lǐng)域信用數據。

（二）創(chuàng )新基層社會(huì )治理。指導各地開(kāi)展村（居）委會(huì )換屆工作。聯(lián)合中央組織部召開(kāi)全國村（社區）“兩委”換屆工作電視電話(huà)會(huì )議，安排和推動(dòng)村（社區）“兩委”換屆工作。指導各地落實(shí)民政部會(huì )同中央組織部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于做好村規民約和居民公約工作的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕144號），目前31個(gè)?。▍^、市）全部出臺貫徹落實(shí)的政策性文件，村規民約已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，城市社區普遍制定居民公約。印發(fā)《關(guān)于規范基層群眾性自治組織法人有關(guān)事項的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕92號），加強基層群眾性自治組織特別法人管理。積極推進(jìn)社會(huì )工作發(fā)展。創(chuàng )新推動(dòng)社區、社會(huì )工作者、社區志愿者、社區社會(huì )組織、社區公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，支持和指導湖北實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì )工作服務(wù)項目，通過(guò)立足社區，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，培育和發(fā)展社區社會(huì )組織、鏈接公益慈善資源，組建志愿服務(wù)團隊，助力社區穩步建立常態(tài)化疫情防控體系，形成個(gè)人、家庭、社區、社會(huì )相互支持、良性互動(dòng)格局。召開(kāi)鄉鎮（街道）社會(huì )工作人才建設推進(jìn)會(huì )，總結推廣鄉鎮（街道）社會(huì )工作人才建設和社會(huì )工作站建設經(jīng)驗。公布全國鄉鎮政府服務(wù)能力建設典型，組織開(kāi)展街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗工作，探索社會(huì )治理新方式，激發(fā)基層社會(huì )治理活力。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。推動(dòng)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準化，2020年共發(fā)布行業(yè)標準18項，啟動(dòng)老年養護院、社區老年人日間照料中心建設標準修訂工作，推進(jìn)農村社區服務(wù)設施建設標準編制工作。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，繼續實(shí)施中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目，2020年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目立項126個(gè)，立項資金約6036萬(wàn)元。

二、完善依法行政制度體系

（四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。配合全國人大編纂《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編，修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，推進(jìn)社會(huì )救助法、城市居民委員會(huì )組織法、《社會(huì )組織登記管理條例》、《地名管理條例》、《殯葬管理條例》等法規制定修訂。修訂出臺《養老機構管理辦法》，制定出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》。

（五）提高政府立法公眾參與度。注重在立法過(guò)程中聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在起草社會(huì )救助法（草案），制定或修訂《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》、《養老機構管理辦法》過(guò)程中，按照法定程序，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，認真研究公眾的意見(jiàn)建議，并就公眾反映的重要問(wèn)題進(jìn)行研究論證，充分保障公眾參與立法的權利。

（六）建立行政法規、規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于證明事項清理工作的要求，完善確需保留的證明事項清單。開(kāi)展與民法典規定不符的規章、規范性文件清理，修改9件與民法典相沖突的規范性文件。完成民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規行政裁決事項、野生動(dòng)物保護、妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施等專(zhuān)項清理工作。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（七）健全依法決策機制。進(jìn)一步加強制度建設，制定或修訂《民政部黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作領(lǐng)導小組工作規則》、《民政部黨組貫徹落實(shí)<黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定>工作方案》、《民政部黨組關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題的工作方案》、《民政部黨組規范性文件制定和審查辦法》等。

（八）提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。持續貫徹落實(shí)《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕77號），配合業(yè)務(wù)主管單位引導社會(huì )智庫發(fā)揮積極作用，引導專(zhuān)家學(xué)者參與重大課題、項目評估、輿情引導、政策咨詢(xún)與研討。組織2020年民政論壇，打造民政智庫交流平臺。

（九）加強合法性審查。完成12件行政規范性文件和代擬稿合法性審查，9件黨內規范性文件合法性審查，對涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的文件進(jìn)行公平競爭審查；對9件社會(huì )組織行政處罰決定進(jìn)行了審查；完成221件合同審查。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（十）完善行政執法程序。落實(shí)行政執法三項制度，嚴格執行《民政部行政執法公示辦法》、《民政部行政執法全過(guò)程記錄規定》和《民政部重大行政執法決定法制審核辦法》，編制《民政部行政許可、行政處罰、行政檢查等執法事項清單》，進(jìn)一步規范行政執法。

（十一）嚴格行政執法人員管理。落實(shí)《民政部行政執法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號）要求，組織新一批行政執法人員開(kāi)展自學(xué)、培訓、考試和發(fā)證工作，完成行政執法人員年度考核。截至2020年底，民政部機關(guān)已有51名在崗行政執法人員取得執法證。

五、強化對行政權力的制約和監督

（十二）健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人。進(jìn)一步加強公務(wù)員誠信管理，嚴格落實(shí)《領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定》和《領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告查核結果處理辦法》，嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人事項報告制度。

（十三）全面推行政務(wù)公開(kāi)。組織全國民政系統政府信息公開(kāi)專(zhuān)題培訓，強化思想認識和責任落實(shí)。建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站解讀材料與政策文件相互關(guān)聯(lián)機制，推動(dòng)提升公開(kāi)質(zhì)量。進(jìn)一步加快門(mén)戶(hù)網(wǎng)站留言回復速度、提升質(zhì)量，加強對外公開(kāi)電話(huà)調整及接聽(tīng)工作，加強與群眾的互動(dòng)回應。改版部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄，完善政府信息公開(kāi)平臺建設。加強政務(wù)公開(kāi)協(xié)調統籌，發(fā)布《民政部2019年政府信息公開(kāi)工作年度報告》，印發(fā)《民政部2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，對年度政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行部署。依法開(kāi)展政府信息依申請公開(kāi)工作，共審核辦理政府信息公開(kāi)申請事項125件。

六、依法化解社會(huì )矛盾糾紛

（十四）加強行政復議和應訴工作。全年共辦理行政復議案件47件，其中上年結轉8件，已審結43件。其中，確認違法1件，撤銷(xiāo)4件。辦理一審、二審行政應訴案件23件，在已做出裁判的18件案件中，勝訴17件，敗訴1件。

（十五）改革信訪(fǎng)工作制度。持續加強“陽(yáng)光信訪(fǎng)”建設，優(yōu)化全國民政信訪(fǎng)信息系統，暢通群眾信訪(fǎng)渠道。加強“責任信訪(fǎng)”建設，嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，壓實(shí)各級民政部門(mén)的責任，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)就地化解；開(kāi)展集中治理重復信訪(fǎng)、信訪(fǎng)積案化解專(zhuān)項工作，推動(dòng)重點(diǎn)信訪(fǎng)事項有效化解。強化“法治信訪(fǎng)”建設，宣傳新修訂的《民政領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理的信訪(fǎng)投訴請求清單》，引導群眾通過(guò)法定途徑反映信訪(fǎng)訴求。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（十六）加強法治教育培訓。會(huì )同司法部研究制定《2020年全國“憲法進(jìn)社區主題日”宣傳活動(dòng)工作方案》，舉行“憲法進(jìn)社區主題日”全國主場(chǎng)活動(dòng)。發(fā)揮部黨組理論學(xué)習中心組示范引領(lǐng)作用，以部黨組理論學(xué)習中心組（擴大）會(huì )議的形式，傳達學(xué)習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，專(zhuān)題學(xué)習民法典。向民政系統印發(fā)學(xué)習宣傳貫徹民法典的通知，并舉辦專(zhuān)題講座。開(kāi)展公共衛生法律法規、社區矯正法、國家安全法系列宣傳活動(dòng)。在任職和初任培訓中開(kāi)設法治課程，利用“民政部機關(guān)公務(wù)員在線(xiàn)學(xué)習平臺”，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習。

（十七）強化考核評價(jià)和督促檢查。把民政法治建設情況納入績(jì)效考核指標體系，將“述法”作為衡量機關(guān)司局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容。堅持“述職述廉述法”三位一體的考核制度，提高領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力。

（十八）加強理論研究、典型示范和宣傳引導。開(kāi)展街道辦事處立法問(wèn)題研究。組織協(xié)調部屬媒體開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄、深入基層采訪(fǎng)，全方位、多角度、深層次宣傳報道民政系統貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九屆五中全會(huì )精神的生動(dòng)實(shí)踐。協(xié)調中央主要媒體和部屬媒體做好民政系統疫情防控工作的宣傳報道。策劃開(kāi)展民政部“決勝全面小康 決戰脫貧攻堅”主題宣傳。挖掘報道民政領(lǐng)域先進(jìn)典型，積極向中央媒體宣傳推介，組織舉辦“為民愛(ài)民同心戰疫 決戰決勝脫貧攻堅”主題宣講活動(dòng)，營(yíng)造民政事業(yè)改革發(fā)展良好輿論氛圍。

2021年，民政部將以習近平中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)責任，完成好各項任務(wù)。一是旗幟鮮明講政治，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，將習近平法治思想轉化為推動(dòng)民政法治建設的舉措思路，落實(shí)好中央關(guān)于法治政府建設的新要求。三是推進(jìn)民政領(lǐng)域重點(diǎn)立法，推動(dòng)社會(huì )救助法、城市居民委員會(huì )組織法、《社會(huì )組織登記管理條例》、《地名管理條例》以及與民法典相配套的《婚姻登記條例》、《中國公民收養子女登記辦法》等法規制定修訂工作。四是提高民政干部法治思維和能力，發(fā)揮法治對民政事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)保障和推動(dòng)作用。





 

民政部

2020年1月27日

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