您當前的位置：建質(zhì)〔2007〕1號《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見(jiàn)》
關(guān)于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見(jiàn)
各省、自治區建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、監察廳、審計廳，直轄市建委、規劃局（規委）、發(fā)展改革委、財政局、監察局、審計局：
大型公共建筑一般指建筑面積2萬(wàn)平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，既促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，又增強了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能。國家對大型公共建筑建設管理不斷加強，逐步走上法制化軌道。但當前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設中還存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，主要是一些地方不顧國情和財力，熱衷于搞不切實(shí)際的“政績(jì)工程”、“形象工程”；不注重節約資源能源，占用土地過(guò)多；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能、內在品質(zhì)與經(jīng)濟合理等內涵要求，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調，甚至存在安全隱患。這些問(wèn)題必須采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步加強大型公共建筑建設管理，特提出以下意見(jiàn)：
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步端正建設指導思想
1、從事建筑活動(dòng)，尤其是進(jìn)行大型公共建筑工程建設，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，堅持遵循適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀(guān)的原則。要以人為本，立足國情，弘揚歷史文化，反映時(shí)代特征，鼓勵自主創(chuàng )新。要確保建筑全壽命使用周期內的可靠與安全，注重投資效益、資源節約和保護環(huán)境，以營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
二、完善并嚴格執行建設標準，提高項目投資決策水平
2、堅持對政府投資大型公共建筑工程立項的科學(xué)決策和民主決策。大型公共建筑工程的數量、規模和標準要與國家和地區經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。項目投資決策前，建設單位應當委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構編制內容全面的可行性研究報告；應當組織專(zhuān)家合理確定工程投資和其他重要技術(shù)、經(jīng)濟指標，精心做好工程建設的前期工作。
3、建立和完善政府投資項目決策階段的建設標準體系。建設主管部門(mén)要重點(diǎn)加強文化、體育等大型公共建筑建設標準的編制，完善項目決策依據?？偨Y國內外大型公共建筑建設經(jīng)驗，按照發(fā)展節能省地型建筑的要求，大型公共建筑工程要在節能、節地、節水、節材指標方面起到社會(huì )示范作用，并適時(shí)修訂完善標準。
4、嚴格執行已發(fā)布的建設標準。國家已發(fā)布的建設標準、市政工程投資估算指標、建設項目經(jīng)濟評價(jià)規則，是編制項目建議書(shū)和可行性研究報告的重要依據，建設單位要嚴格執行。建設主管部門(mén)和發(fā)展改革主管部門(mén)要加強對標準實(shí)施情況的監督檢查，建立和完善強制性標準的實(shí)施和監管機制。
5、嚴格履行固定資產(chǎn)投資項目管理程序。各級發(fā)展改革等主管部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，加強對大型公共建筑項目的審批、核準或者備案管理。
6、加強對政府投資大型公共建筑工程造價(jià)的控制。有關(guān)主管部門(mén)要規范和加強對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究投資估算、初步設計概算和施工圖預算的管理，嚴格執行經(jīng)批準的可行性研究投資估算和初步設計概算，可行性研究報告批復的建設規模，原則上在初步設計等后續工作中不得突破。建設單位應積極推行限額設計，并在設計招標文件中予以明確。
三、規范建筑設計方案評選，增強評審與決策透明度
7、加強城市規劃行政管理部門(mén)對大型公共建筑布局和設計的規劃管理工作。大型公共建筑的布局要符合經(jīng)批準的城市規劃；大型公共建筑的方案設計必須符合所在地塊的控制性詳細規劃的有關(guān)規定；做好城市設計，并作為建筑方案設計的重要參考依據。大型公共建筑設計要重視保護和體現城市的歷史文化、風(fēng)貌特色。
8、鼓勵建筑設計方案國內招標。政府投資的大型公共建筑，建設單位應立足國內組織設計方案招標，避免盲目搞國際招標。組織國際招標的，必須執行我國的市場(chǎng)準入及設計收費的有關(guān)規定，并給予國內外設計單位同等待遇。
9、細化方案評審辦法。要在現有的建筑工程設計招標投標辦法以及我國入世承諾的基礎上，研究制訂有關(guān)大型公共建筑工程方案設計招投標的管理辦法，以進(jìn)一步明確方案設計的內容和深度要求，完善方案設計評選辦法，確保招標的公開(kāi)、公平、公正。
10、明確方案設計的評選重點(diǎn)。方案設計的評選首先要考慮建筑使用功能等建筑內涵，還要考慮建筑外觀(guān)與傳統文化及周邊環(huán)境的整體和諧。對政府或國有企事業(yè)單位投資的大型公共建筑項目，參與投標的設計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節能、工程造價(jià)、運營(yíng)成本等方面的專(zhuān)題報告，防止單純追求建筑外觀(guān)形象的做法。
11、建立公開(kāi)透明的專(zhuān)家評審和社會(huì )公示制度。建設單位要進(jìn)一步明確大型公共建筑設計方案評審專(zhuān)家的條件和責任。大型公共建筑必須依照有關(guān)法律法規實(shí)行公開(kāi)招標，其方案評審專(zhuān)家應由城市規劃、建筑、結構、機電設備、施工及建筑經(jīng)濟等各方面專(zhuān)家共同組成，評委名單和評委意見(jiàn)應當向社會(huì )公示，征求社會(huì )意見(jiàn)，接受社會(huì )監督，提高方案評審的透明度。對于政府投資的有重大社會(huì )影響的標志性建筑，應通過(guò)一定方式直接聽(tīng)取公眾對設計方案的意見(jiàn)。
12、進(jìn)一步明確和強化項目業(yè)主責任。政府投資的大型公共建筑工程必須明確項目建設各方主體，落實(shí)責任。當建設單位采用經(jīng)專(zhuān)家評審否定的設計方案時(shí)，應當向主管部門(mén)和專(zhuān)家委員會(huì )說(shuō)明理由。
13、加強方案評選后的監督管理。政府投資的大型公共建筑方案設計確定的建設內容和建設標準不得超出批準的可行性研究報告中提出的各項經(jīng)濟技術(shù)指標要求，應滿(mǎn)足初步設計階段控制概算的需要。如果中標的設計方案在初步設計時(shí)不能滿(mǎn)足控制概算的需要，主管部門(mén)應責成建設單位重新選定設計方案。
14、提高工程設計水平。設計單位要貫徹正確的建設指導思想，突出抓好建筑節能、節地、節水、節材和環(huán)保，提高原創(chuàng )設計能力和科技創(chuàng )新能力，不斷提高設計水平。建設單位應鼓勵不同的設計單位聯(lián)合設計，集體創(chuàng )作，取長(cháng)補短。鼓勵對大型公共建筑工程的初步設計進(jìn)行優(yōu)化設計，提高投資效益。
四、強化大型公共建筑節能管理，促進(jìn)建筑節能工作全面展開(kāi)
15、新建大型公共建筑要嚴格執行工程建設節能強制性標準。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》，把能耗標準作為建設大型公共建筑項目核準和備案的強制性門(mén)檻，遏制高耗能建筑的建設。新建大型公共建筑必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》和有關(guān)的建筑節能強制性標準，建設單位要按照相應的建筑節能標準委托工程項目的規劃設計，項目建成后應經(jīng)建筑能效專(zhuān)項測評，凡達不到工程建設節能強制性標準的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗收備案手續。
16、加強對既有大型公共建筑和政府辦公建筑的節能管理。建設主管部門(mén)要建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，研究制定公共建筑用能設備運行標準及采暖、空調、熱水供應、照明能耗統計制度。要對政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評，并將測評結果予以公示，接受社會(huì )監督，對其中能耗高的要逐步實(shí)施節能改造。要研究制定公共建筑能耗定額和超定額加價(jià)制度。各地應結合實(shí)際，研究制定大型公共建筑單位能耗限額。
五、推進(jìn)建設實(shí)施方式改革，提高工程質(zhì)量和投資效益
17、不斷改進(jìn)大型公共建筑建設實(shí)施方式。各級發(fā)展改革主管部門(mén)、財政主管部門(mén)和建設主管部門(mén)要積極改革政府投資工程的建設管理模式。對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。同時(shí)，對大型公共建筑，也要積極推行工程總承包、項目管理等模式。建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。制定鼓勵設計單位限額設計、代建單位控制造價(jià)的激勵政策。
六、加強監督檢查，確保各項規定的落實(shí)
18、加強對大型公共建筑質(zhì)量和安全的管理。參與大型公共建筑建設的有關(guān)單位要嚴格執行施工圖審查、質(zhì)量監督、安全監督、竣工驗收等管理制度，嚴格執行工程建設強制性標準，確保施工過(guò)程中的安全，確保整個(gè)使用期內的可靠與安全，確保室內環(huán)境質(zhì)量，確保防御自然災害和應對突發(fā)事件的能力。
19、加強對大型公共建筑工程建設的監督檢查。大型公共建筑項目建設期間，建設行政主管部門(mén)要會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)定期對大型公共建筑工程建設情況進(jìn)行檢查，對存在的違反管理制度和工程建設強制性標準等問(wèn)題，要追究責任，依法處理。政府投資的大型公共建筑項目建成使用后，發(fā)展改革、財政、建設、監察、審計部門(mén)要按各自職責，對項目的規劃設計、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設程序等進(jìn)行檢查和評價(jià)，總結經(jīng)驗教訓，并根據檢查和評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題，對相關(guān)責任單位和責任人作出處理。
20、加強對中小型公共建筑建設的管理。對于2萬(wàn)平方米以下的中小型公共建筑，特別是社區中心、衛生所、小型圖書(shū)館等，各地要參照本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強對其管理，以保障公共利益和公共安全。
各地要根據本意見(jiàn)的精神，結合當地實(shí)際制定加強大型公共建筑工程建設管理的實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并加強監督檢查，將本意見(jiàn)的各項要求落到實(shí)處，切實(shí)提高我國大型公共建筑工程建設管理水平。
中華人民共和國建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國財政部
中華人民共和國監察部
中華人民共和國審計署
二○○七年一月五日
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