《外國航空運輸企業(yè)在中國境內指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統許可管理暫行規定》交通運輸部令2016年第22號

中華人民共和國交通運輸部令2016年第22號

 

《外國航空運輸企業(yè)在中國境內指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統許可管理暫行規定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年4月28日起施行。
 

 

部長(cháng)　楊傳堂

2016年3月28日

 

 

 

外國航空運輸企業(yè)在中國境內指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統許可管理暫行規定
 

 

第一章　總　則
 

第一條　為實(shí)施外國航空運輸企業(yè)在中國境內指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統許可，維護計算機訂座系統服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障消費者、外國航空運輸企業(yè)、銷(xiāo)售代理和外國計算機訂座系統服務(wù)提供商的合法權益，根據相關(guān)法律、法規，制定本規定。

第二條　外國航空運輸企業(yè)及其在中國境內指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統以及外國計算機訂座系統服務(wù)提供商提供服務(wù)時(shí)應當遵守本規定。

第三條　中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）負責辦理外國航空運輸企業(yè)在中國境內指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統的許可，并對外國航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統，以及外國計算機訂座系統服務(wù)提供商提供服務(wù)進(jìn)行監督檢查。

中國民用航空地區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區管理局）依據授權對本轄區內的外國航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統，以及外國計算機訂座系統服務(wù)提供商提供服務(wù)進(jìn)行監督檢查。

第四條　本規定中下列用語(yǔ)的定義：

（一）外國航空運輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外航）是指有權在我國和外國之間從事定期國際航空運輸業(yè)務(wù)的外國航空承運人。

（二）外國航空運輸企業(yè)在中國境內指定的銷(xiāo)售代理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外航銷(xiāo)售代理）是指在中國境內依法注冊，取得國際航空運輸客運銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)資格，接受外國航空運輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的委托銷(xiāo)售代理合同，在委托業(yè)務(wù)范圍內從事客票銷(xiāo)售代理活動(dòng)的企業(yè)法人。

（三）計算機訂座系統是指能夠為銷(xiāo)售代理提供包括航空承運人的航班班期時(shí)刻、座位、票價(jià)和定價(jià)規則信息，并可通過(guò)該系統進(jìn)行客票預訂或出票的計算機系統。

（四）外國計算機訂座系統服務(wù)提供商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國系統提供商）是指能夠提供前項所規定服務(wù)的外國計算機訂座系統服務(wù)企業(yè)。

第五條　外航經(jīng)過(guò)民航局許可，可以委托其銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統并使用該外航票證銷(xiāo)售以下國際客票：

（一）含由其實(shí)際承運的中國境內和境外間國際航段，但不包括未與中國航空承運人實(shí)施代碼共享的國內航段的國際客票；

（二）經(jīng)過(guò)批準的與中國航空承運人或其他外國承運人代碼共享的國際客票。

第六條　外航為其在中國境內指定的銷(xiāo)售代理申請直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統應當具備下列條件：

（一）外航應當滿(mǎn)足以下要求：

1.依據雙邊航空運輸協(xié)議或其他有關(guān)協(xié)議，獲得相應經(jīng)營(yíng)定期國際航空運輸業(yè)務(wù)資格；

2.依法在中國境內設立辦事機構；

3.與外國系統提供商簽訂的系統服務(wù)協(xié)議書(shū)；

4.民航局規定的其他必要條件。

（二）外航銷(xiāo)售代理應當滿(mǎn)足以下要求：

1.在中國境內依法設立，取得中華人民共和國企業(yè)法人資格；

2.具有國際航空客運銷(xiāo)售代理資格；

3.與外航直接簽訂銷(xiāo)售代理合同；

4.與外國系統提供商簽訂的系統服務(wù)協(xié)議書(shū)；

5.民航局規定的其他必要條件。

（三）外國系統提供商應當滿(mǎn)足以下要求：

1.在所在國依法注冊。注冊地應為世界貿易組織成員國或地區。外國系統提供商的注冊地為非世界貿易組織成員國或地區的，應在互惠基礎上適用本管理規定；

2.過(guò)去三年的經(jīng)營(yíng)狀況良好；

3.符合計算機訂座系統運營(yíng)的相關(guān)要求及標準；

4.在中國境內指定地點(diǎn)按照技術(shù)標準和有關(guān)要求建設用于存放外航銷(xiāo)售代理使用外國計算機訂座系統在中國境內進(jìn)行預訂和出票的銷(xiāo)售代理信息、航班信息、旅客信息等銷(xiāo)售數據的備份查詢(xún)系統。

5.民航局規定的其他必要條件。

第七條　外航、外航銷(xiāo)售代理、外國系統提供商應當依照中國有關(guān)法律、法規和技術(shù)標準提供公開(kāi)、公平、公正的服務(wù)，不得擅自提供直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統的服務(wù)。
 

第二章　許可證的申請與頒發(fā)

第八條　外航申請其銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統的，應當以書(shū)面形式向民航局提交以下申請材料：

（一）外航授權代表簽字的申請書(shū)；

（二）外航與其銷(xiāo)售代理直接簽訂的委托銷(xiāo)售代理合同；

（三）外航銷(xiāo)售代理在中國境內注冊登記的證明及其復印件；

（四）外航銷(xiāo)售代理的有效資格證書(shū)及其復印件；

（五）外國系統提供商的注冊證明復印件；

（六）外國系統提供商最近三年經(jīng)審計的財務(wù)報告；

（七）外國系統提供商在中國境內指定地點(diǎn)設立數據備份查詢(xún)系統的證明材料；

（八）外航與外國系統提供商簽訂的系統服務(wù)協(xié)議書(shū)；

（九）外航銷(xiāo)售代理與外國系統提供商訂立的直接進(jìn)入和使用該系統的協(xié)議書(shū)；

（十）具體的直接進(jìn)入和使用方案;

（十一）民航局規定的其他文件和資料。

第九條　本規定第八條第十項規定的具體直接進(jìn)入和使用方案應當包括以下內容：

（一）外航名稱(chēng)；

（二）外國計算機訂座系統名稱(chēng)、接入方式、接入地點(diǎn)、系統代碼；

（三）銷(xiāo)售代理的名稱(chēng)、聯(lián)系方式、辦公場(chǎng)所城市代碼、身份代碼、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（四）銷(xiāo)售代理終端系統識別代碼；

（五）銷(xiāo)售代理營(yíng)業(yè)員所在地最近城市或機場(chǎng)的三字代碼；

（六）用戶(hù)類(lèi)型要求設置為“T”，國際標準化國家代碼要求設置為“CN”，國際標準化客票支付貨幣類(lèi)型代碼要求設置為“CNY”。

（七）民航局規定的其他內容。

上述信息經(jīng)許可后，不得擅自修改。

第十條　外航應當對其所提交的全部申請材料的真實(shí)性負責。

第十一條　民航局應當對外航提交的申請材料進(jìn)行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，民航局受理申請。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，民航局應當自接到申請材料之日起五個(gè)工作日內告知外航需要補正的內容。外航按要求補齊全部材料后，民航局受理申請。

申請材料經(jīng)補正后仍不符合本規定要求的，民航局作出不予受理的決定并告知該外航；同時(shí)出具不予受理的書(shū)面決定。

第十二條　民航局應當在受理外航申請之日起五個(gè)工作日內，將該申請發(fā)送至銷(xiāo)售代理所在地民航地區管理局征求意見(jiàn)，地區管理局應當于接到申請材料之日起五個(gè)工作日內反饋意見(jiàn)。

第十三條　民航局和民航地區管理局在許可過(guò)程中應當遵循以下基本原則：

（一）堅持公開(kāi)、公平、公正原則；

（二）提高航空運輸服務(wù)質(zhì)量和維護市場(chǎng)秩序；

（三）維護消費者、外國航空運輸企業(yè)、外航銷(xiāo)售代理、外國系統提供商等的合法權益；

（四）維護公共安全、信息安全和航空運輸安全。

第十四條　民航局應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內依法作出是否準予許可的書(shū)面決定。二十個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)民航局負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知外航。

第十五條　民航局依法作出準予許可決定的，應當自作出決定之日起十個(gè)工作日內向外航頒發(fā)許可證。

民航局依法決定不予頒發(fā)許可證的，應當向外航出具書(shū)面決定并說(shuō)明理由；同時(shí)告知外航享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

第十六條　依法頒發(fā)的許可證應當載明下列內容：

（一）外航名稱(chēng)；

（二）外航銷(xiāo)售代理名稱(chēng)；

（三）外國計算機訂座系統名稱(chēng)；

（四）業(yè)務(wù)范圍；

（五）接入地點(diǎn)、接入方式、接入終端的數量、終端號、設置要求等；

（六）許可證有效期；

（七）其他必要的內容。

第十七條　獲得許可證的外航應當向其銷(xiāo)售代理提供由外航負責人簽字并加蓋公章的許可證復印件，并對復印件編號登記。

外航銷(xiāo)售代理開(kāi)展外航銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)時(shí)，應當將復印件置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置。

第十八條　民航局定期對外公布許可證目錄清單、允許直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統的外航銷(xiāo)售代理名單及其代理外航業(yè)務(wù)的范圍。
 

第三章　許可證管理
 

第十九條　經(jīng)許可核發(fā)的許可證有效期與外航在中國境內經(jīng)營(yíng)許可證有效期應保持一致。

外航銷(xiāo)售代理喪失國際航空客運銷(xiāo)售代理資格的，許可證相應對其失效。

第二十條　一個(gè)許可證只適用于該許可證所列明的外航銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用該許可證上列明的外國計算機訂座系統銷(xiāo)售該外航客票的行為。

外航銷(xiāo)售代理應當按照許可證載明的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展客票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

第二十一條　外航應當于許可證有效期滿(mǎn)前三十日，以書(shū)面形式向民航局提出延期申請，并按本法第八條、第九條規定，提供有關(guān)材料。民航局經(jīng)審查后，辦理許可證延期手續。

外航未按上述規定辦理延期手續的，許可證期滿(mǎn)后自動(dòng)失效。

第二十二條　許可事項發(fā)生變更的，外航應當就變更事項向民航局提出變更申請，經(jīng)核準后辦理許可證相應的變更手續，并交回原許可證。

第二十三條　民航局對外航提出延長(cháng)或者變更許可的申請，在本規定第十四條、第十五條規定的期限內作出決定。

第二十四條　許可證有效期內，外航或外國系統提供商一年內累計受到2次（含）以上罰款處罰，或累計受到5次（含）以上罰款處罰的，許可證延期時(shí)，民航局可以作出不予延期的決定。

許可證有效期內，外航銷(xiāo)售代理一年內累計受到2次（含）以上罰款處罰，或累計受到5次（含）以上罰款處罰的，該許可證延期時(shí)，民航局可以作出對該外航銷(xiāo)售代理不予延期的決定。

第二十五條　外航、外國系統提供商終止、解散或破產(chǎn)的，許可證自終止、解散或破產(chǎn)之日起自動(dòng)失效，許可證持有人應當在十日內到民航局辦理注銷(xiāo)手續。

第二十六條　任何單位和個(gè)人不得涂改、出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、偽造和冒用許可證。
 

第四章　行為規范
 

第二十七條　外航、外航銷(xiāo)售代理、外國系統提供商應保守旅客個(gè)人隱私等信息及相關(guān)材料，不得將涉及旅客個(gè)人信息及雙方約定的其他內容泄露給任何第三方。

第二十八條　外航應當遵守以下行為規范：

（一）在許可證載明的范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）未經(jīng)許可不得擅自委托其銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統；

（三）準確地向計算機訂座系統提供經(jīng)停點(diǎn)、航班、承運人或機場(chǎng)等信息；

（四）準確地向計算機訂座系統提供代碼共享航班的實(shí)際承運人信息；

（五）按規定向機場(chǎng)離港系統以及安檢系統等近期實(shí)時(shí)傳輸旅客訂座、出票記錄信息；

（六）外航應當遵守的其他行為。

第二十九條　外航銷(xiāo)售代理應當遵守以下行為規范：

（一）在許可證載明的范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）如實(shí)向消費者提供所訂航班的信息；

（三）如實(shí)告知代碼共享航班實(shí)際承運人；

（四）不得擅自直接進(jìn)入和使用未經(jīng)許可或許可失效的外國計算機訂座系統；

（五）不得利用計算機訂座系統重復訂座或出票；

（六）不得向其他公民、法人或組織轉讓、轉接或提供外國計算機訂座系統數據接入端口；

（七）不得擅自接入和使用非法的外國計算機訂座系統進(jìn)行客票預訂、變更、取消和銷(xiāo)售等；

（八）不得暗中收取回扣、傭金等，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；

（九）外航銷(xiāo)售代理應當遵守的其他行為。

第三十條　外國系統提供商應當遵守以下行為：

（一）在許可證載明的范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）公平地顯示計算機訂座信息；

（三）完整、準確地顯示接入信息，不得擅自修改接入信息；

（四）實(shí)際接入地點(diǎn)與許可證許可地點(diǎn)相符；

（五）保證所備份信息的準確、完整；

（六）公平地推廣承運人的產(chǎn)品；

（七）不得擅自為銷(xiāo)售代理接入該系統；

（八）不得以暗扣、低于服務(wù)成本價(jià)或其它不正當手段直接或間接地要求或引導銷(xiāo)售代理使用其計算機訂座系統；

（九）外國系統提供商應當遵守的其他行為。
 

第五章　監督檢查
 

第三十一條　民航局、民航地區管理局（以下統稱(chēng)為民航管理部門(mén)）依據職責對外航及其銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統，以及外國系統提供商提供服務(wù)實(shí)施監督檢查。

第三十二條　民航管理部門(mén)進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權隨時(shí)檢查備份查詢(xún)系統，外國系統提供商應當予以配合。必要時(shí)，外國系統商應當提供相應的檢查手段協(xié)助檢查其他相關(guān)系統。

第三十三條　民航管理部門(mén)實(shí)施監督檢查，不得妨礙外航、外航銷(xiāo)售代理和外國系統提供商正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得泄漏商業(yè)秘密和旅客個(gè)人信息。
 

第六章　法律責任
 

第三十四條　外國系統提供商違反本規定第七條的規定，擅自為外航銷(xiāo)售代理提供直接進(jìn)入和使用其系統服務(wù)的，民航局或民航地區管理局依法對該外國系統提供商給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條　外航違反本規定第八條、第九條、第十條的規定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得接入許可的，民航局依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定予以處理。

第三十六條　外航違反本規定第九條的規定，擅自修改直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統方案的，民航局或民航地區管理局應當依法對外航給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條　外航銷(xiāo)售代理違反本規定第十七條的規定，未將許可證復印件置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的，民航局或民航地區管理局依法對外航銷(xiāo)售代理給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條　外航違反本規定第二十六條的規定，涂改、出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、偽造和冒用許可證的，由民航局按規定責令其停止違法行為，限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條　外航、外航銷(xiāo)售代理、外國系統提供商違反本規定第二十七條的規定，向任何第三方泄露旅客個(gè)人隱私等信息及相關(guān)材料的，民航局或民航地區管理局依法對負有責任的外航、外航銷(xiāo)售代理、外國系統提供商給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　違反本規定第四章的第二十八條、第二十九條、第三十條的規定，未履行所規定的行為規范的，民航局或民航地區管理局依法對負有責任的外航、外航銷(xiāo)售代理、外國系統提供商給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條　外國系統提供商違反本規定第三十二條的規定，拒不配合檢查備份查詢(xún)系統以及其他相關(guān)系統，或其他形式監督檢查的，民航局或民航地區管理局應當依法責令其改正，予以警告；拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條　民航局或民航地區管理局工作人員違反本規定行使職權的，由民航局監察部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章　附　則
 

第四十三條　香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區的航空運輸企業(yè)在中國境內指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統參照本規定執行。

外國航空運輸企業(yè)在香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機訂座系統不適用本規定。

第四十四條　本規定自2016年4月28日起施行。1995年頒布的《外國空運企業(yè)及其銷(xiāo)售代理人在中國境內使用計算機旅客定座系統的暫行管理辦法》（民航運發(fā)〔1995〕51號）自本規定施行之日起廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 外國, 航空運輸企業(yè), 中國境內, 銷(xiāo)售代理, 直接進(jìn)入, 計算機, 訂座系統, 許可, 管理, 暫行規定, 交通運輸部令, 2016年, 第22號