《中國民用航空監察員管理規定》交通運輸部令2016年第26號【全文廢止】

中華人民共和國交通運輸部令2016年第26號【全文廢止】

全文廢止，廢止依據：2020年3月24日發(fā)布的《中國民用航空監察員管理規定》交通運輸部令2020年第7號

《中國民用航空監察員管理規定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年4月28日起施行。

 

部長(cháng)　楊傳堂

2016年3月28日
 

 

中國民用航空監察員管理規定
 

第一章　總　則
 

第一條  為了加強對民用航空行政執法人員的管理，提高依法行政能力，根據《中華人民共和國民用航空法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條  本規定適用于民用航空行政執法人員。

民用航空行政執法人員，稱(chēng)為中國民用航空監察員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監察員），是指按照本規定取得監察員資格的民航各級行政機關(guān)公務(wù)員。

第三條  中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）統一頒發(fā)中國民用航空監察員證，并按照本規定對監察員實(shí)施監督管理。

中國民用航空地區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區管理局）負責本地區監察員證申請人的資格初審，并按照本規定對本地區監察員實(shí)施監督管理。

第四條  監察員證是民航各級行政機關(guān)公務(wù)員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動(dòng)實(shí)施行政管理，行使行政執法權的資格證明。

第五條  監察員實(shí)施行政檢查、調查、行政強制和行政處罰等行政執法工作時(shí)應當出示監察員證。未出示監察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受。

未持有有效監察員證的，不得從事民航行政執法工作，但是可以在監察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助實(shí)施行政檢查。

第六條  監察員所在單位應當根據執法工作需要為其配備行政檢查、調查、行政強制和行政處罰等行政執法工作所需的設施設備。
 

第二章　監察員的職責和權限
 

第七條  監察員依法履行下列基本職責：

（一）對民航法律、法規、規章的貫徹執行情況進(jìn)行檢查監督；

（二）按職責分工主持或者參與事故、事故征候的現場(chǎng)調查；

（三）對違法行為進(jìn)行檢查處理，并按照職責分工辦理行政強制、行政處罰等有關(guān)事項；

（四）承辦法律規定的或者上級交辦的其他工作。

監察員履行上述職責，應當及時(shí)向所在部門(mén)或者單位報告情況。

第八條  監察員履行職責時(shí)的權限如下：

（一）制止違法行為；

（二）監督檢查民用航空活動(dòng)；

（三）約見(jiàn)或者詢(xún)問(wèn)受監察單位負責人和其他有關(guān)人員；

（四）依法調閱、摘抄、復制有關(guān)資料，調查取證，依法實(shí)施行政強制措施；

（五）向所在部門(mén)或者單位提出行政處罰建議或者依法作出當場(chǎng)處罰決定；

（六）法律、法規、規章規定的其他權限。

第九條  監察員應當嚴格依照監察類(lèi)別和職責執法，屬于職責范圍內的，不得推諉。

監察員發(fā)現行政執法事項超出職責范圍的，應當及時(shí)向所在單位報告。

第十條  監察員履行職責，與行政執法事項或者當事人有利害關(guān)系的，應當回避。

第十一條  監察員應當廉潔行政、公平執法，不得利用職權謀取私利。

監察員應當依法為當事人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

監察員應當文明執法，不得侵犯當事人的合法權益。
 

第三章　監察員的分類(lèi)與分級
 

第十二條  監察員設下列監察類(lèi)別：

（一）安全監管類(lèi)；

（二）經(jīng)濟監管類(lèi)；

（三）綜合監管類(lèi)；

（四）督導類(lèi)。

第十三條  安全監管類(lèi)下設航空安全監管專(zhuān)業(yè)、飛行標準監管專(zhuān)業(yè)、航空器適航監管專(zhuān)業(yè)、機場(chǎng)監管專(zhuān)業(yè)、航空安保監管專(zhuān)業(yè)、空中交通管理監管專(zhuān)業(yè)、應急管理監管專(zhuān)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )和信息安全監管專(zhuān)業(yè)，經(jīng)濟監管類(lèi)下設航空運輸監管專(zhuān)業(yè)、統計價(jià)格監管專(zhuān)業(yè)、票據監管專(zhuān)業(yè)，綜合監管類(lèi)和督導類(lèi)不劃分專(zhuān)業(yè)。

因執行新頒布的法律、行政法規、規章，需要新增監管專(zhuān)業(yè)的，由民航局有關(guān)部門(mén)報民航局法制職能部門(mén)初審通過(guò)后報民航局批準。

民航局有關(guān)部門(mén)根據職責分工，按照本規定對各監管專(zhuān)業(yè)監察員進(jìn)行管理。

第十四條  監察員分為初級監察員、中級監察員和高級監察員三個(gè)級別。督導類(lèi)監察員不劃分級別。

監察員應當逐級晉升，不得越級。

第十五條  監察員證申請人自取得監察員證之日起，即成為初級監察員。

第十六條  初級監察員取得監察員證滿(mǎn)三年，經(jīng)審驗合格的，可以申請中級監察員級別。

申請中級監察員級別，應當填寫(xiě)《民航中級監察員申請表》，經(jīng)所在民航局有關(guān)部門(mén)或者民航地區管理局審查同意，晉升中級監察員，并由審查部門(mén)或者單位報民航局法制職能部門(mén)備案。

第十七條  中級監察員申請高級監察員級別，或者高級監察員變更監察類(lèi)別時(shí)申請保留級別的，應當填寫(xiě)《民航高級監察員申請表》，經(jīng)所在單位初審合格、民航局有關(guān)部門(mén)同意，民航局法制職能部門(mén)復審合格后報民航局批準。

高級監察員數量應當控制在監察員總數的百分之十。

第十八條  初級監察員和中級監察員變更類(lèi)別的，延續原級別。高級監察員變更類(lèi)別時(shí)未申請保留原級別，或者申請后未獲批準的，轉為所變更類(lèi)別的中級監察員。

第十九條  監察員在原監察類(lèi)別下變更監管專(zhuān)業(yè)的，應當經(jīng)過(guò)該監管專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)培訓、通過(guò)考試或考核，或者由民航局有關(guān)部門(mén)對其專(zhuān)業(yè)能力予以認可，并應當在變更后的兩個(gè)月內向民航地區管理局和民航局有關(guān)部門(mén)備案。

第二十條  高級監察員應當具備以下條  件：

（一）愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律，自覺(jué)遵守職業(yè)道德規范；

（二）熟悉民航法律、法規、規章，業(yè)務(wù)能力突出，具有較高的監管水平；

（三）工作成績(jì)突出，執法工作數量與質(zhì)量居本單位前列；

（四）擔任本類(lèi)別中級監察員五年以上。
 

第四章　培訓管理
 

第二十一條  監察員培訓分為初始培訓和持續培訓。

初始培訓，是指為取得監察員資格而接受的民航行政執法所需的基本法律知識、專(zhuān)業(yè)知識方面的培訓。初始培訓包括初始法律培訓和初始業(yè)務(wù)培訓。

持續培訓，是指監察員定期接受的民航行政執法所需法律知識、專(zhuān)業(yè)知識方面的培訓。持續培訓包括持續法律培訓和持續業(yè)務(wù)培訓。

第二十二條  民航局法制職能部門(mén)負責初始法律培訓，民航局有關(guān)部門(mén)負責相應監管專(zhuān)業(yè)的初始業(yè)務(wù)培訓。

初始培訓應當組織考試或考核。學(xué)員有作弊行為的，取消成績(jì)，一年內不得申請監察員證。

第二十三條  民航局和民航地區管理局的法制職能部門(mén)分別負責本單位的持續法律培訓。民航局有關(guān)部門(mén)負責相應監管專(zhuān)業(yè)的持續業(yè)務(wù)培訓。

除督導類(lèi)監察員外，監察員每?jì)赡瓿掷m法律培訓和持續業(yè)務(wù)培訓時(shí)間均不得少于四十學(xué)時(shí)。督導類(lèi)監察員的培訓另行規定。

第二十四條  初始培訓應當制定培訓大綱。

民航局有關(guān)部門(mén)和民航地區管理局應當根據每年的培訓計劃和培訓完成情況，填寫(xiě)《民航監察員年度培訓情況報表》，并報民航局法制職能部門(mén)。

第二十五條  培訓主辦部門(mén)或者單位可以根據教學(xué)設備設施、師資力量等情況選擇培訓機構，對不同級別的監察員可以實(shí)施差異化培訓。

培訓機構應當依據培訓大綱編制培訓方案，經(jīng)培訓主辦單位或部門(mén)批準后實(shí)施。培訓考核、考試合格的，由培訓機構出具合格證明并保存培訓記錄。

第二十六條  初始培訓和持續培訓所需的經(jīng)費列入民航局和民航地區管理局年度行政預算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
 

第五章　監察員證的申請和頒發(fā)
 

第二十七條  申請取得監察員資格，應當具備下列條  件：

（一）遵紀守法，廉潔奉公，品行良好；

（二）為民航各級行政機關(guān)中從事行政執法工作的公務(wù)員，且具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗；

（三）熱愛(ài)本職工作，熟悉相關(guān)法律、法規和規章；

（四）兩年內參加過(guò)初始培訓，通過(guò)考核或考試；

（五）兩年內不存在第四十條  （一）、（二）或者（三）項所列情形。

第二十八條  申請人應當申請與其崗位職責相關(guān)的一個(gè)類(lèi)別的監察員證。

申請人應當如實(shí)提供申請材料，并對其申請材料的真實(shí)性負責。

第二十九條  民航局公務(wù)員申請監察員證的，按照下列程序辦理：

（一）申請人填寫(xiě)《民航監察員證申請表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請表），申請人所在部門(mén)按本規定第二十七條  審查；

（二）申請人將所在部門(mén)同意的申請表及初始培訓的考核、考試合格證明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請材料）報民航局法制職能部門(mén)；

（三）民航局法制職能部門(mén)審查合格后，報民航局批準，統一辦理監察員證。

第三十條  民航地區管理局公務(wù)員申請監察員證的，按照下列程序辦理：

（一）申請人所在部門(mén)將申請材料送民航地區管理局法制職能部門(mén)初審，合格后報民航地區管理局審查；

（二）民航地區管理局審查合格后，報民航局法制職能部門(mén)；

（三）民航局法制職能部門(mén)審查合格后，報民航局批準，統一辦理監察員證。
 

第六章　監察員證的管理
 

第三十一條  監察員證載明監察員姓名、所在單位或部門(mén)、發(fā)證日期和監察類(lèi)別等信息，附有持證人的一寸免冠藍底彩色照片，并蓋具民航局印章。

第三十二條  監察員證統一編號。編號以監察類(lèi)別英文代碼和四位阿拉伯數字組成。

第三十三條  監察員證不得轉借他用，不得涂改。經(jīng)涂改的監察員證無(wú)效。

第三十四條  因監察員證信息變動(dòng)需要換發(fā)監察員證的，監察員應當填寫(xiě)《民航監察員證變更申請表》。

監察類(lèi)別變更應當按照監察員證申請程序辦理。

第三十五條  監察員證應當妥善保管。監察員證遺失，或者因污損、破損影響使用的，監察員應當及時(shí)向所在單位法制職能部門(mén)書(shū)面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。

申請補發(fā)、換發(fā)的，應當填寫(xiě)《民航監察員證補發(fā)、換發(fā)申請表》。經(jīng)審核同意換發(fā)的，將舊證交回民航局法制職能部門(mén)后領(lǐng)取新證。

第三十六條  監察員證每?jì)赡陮忩炓淮?。監察員應當于審驗年度的1月31日前將《民航監察員證審驗登記表》報所在單位法制職能部門(mén)審驗。經(jīng)審驗合格的監察員證繼續有效。

第三十七條  民航局和民航地區管理局的法制職能部門(mén)根據以下標準予以審驗：

（一）監察員依照本規定完成持續培訓；

（二）監察員執法工作考核合格；

（三）監察員崗位與監管專(zhuān)業(yè)相符；

（四）民航局規定的其他標準。

未能符合上述標準之一的，審驗即為不合格。

未按期審驗的監察員證，自行失效，不得繼續使用。監察員有正當理由需要延期審驗的，由其所在部門(mén)向所在單位法制職能部門(mén)提交延期審驗申請，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，可以延期至理由消失后一個(gè)月內進(jìn)行審驗。

第三十八條  監察員有下列情形之一的，由民航局和民航地區管理局的法制職能部門(mén)收留其監察員證：

（一）審驗不合格的；

（二）因違法違紀或者執法過(guò)錯等原因處于被調查期間的。

存在前款第（一）項情況的，兩年內重新符合審驗標準的，可以發(fā)還證件。

存在前款第（二）項情況的，調查結束，未被追究任何責任或者受到的警告處分解除并恢復執法崗位的，可以發(fā)還證件。

第三十九條  高級監察員審驗不合格的，變更為中級監察員。

第四十條  監察員有下列情形之一，由民航局注銷(xiāo)其監察員證：

（一）違反本規定第二十八條  ，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得監察員證的；

（二）違反本規定第三十三條  ，轉借、涂改或者違法使用監察員證的；

（三）因違反本規定或者執法過(guò)錯等原因，被給予記過(guò)或以上處分的；

（四）未按期審驗、離開(kāi)行政執法工作崗位導致監察員證自行失效的；

（五）監察員證自收留之日起兩年內，仍不符合重新發(fā)還條  件的。

對其他不宜繼續擔任監察員的人員，民航局有關(guān)部門(mén)或者民航地區管理局可以建議民航局法制職能部門(mén)注銷(xiāo)其監察員證。

第四十一條  監察員因工作調動(dòng)、辭職、退休或者被辭退等原因，離開(kāi)行政執法工作崗位的，將監察員證交回所在單位法制職能部門(mén)后，人事部門(mén)方可為其辦理相應手續。

經(jīng)人事部門(mén)按照前款規定辦理相應手續后，其監察員證自行失效。

第四十二條  民航局和民航地區管理局的法制職能部門(mén)負責本單位監察員有關(guān)資料信息的管理，如實(shí)記錄監察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷(xiāo)及持證人員培訓考試考核、執法責任追究等情況。

依照本規定第四十條  應當注銷(xiāo)監察員證的，民航局有關(guān)部門(mén)或者民航地區管理局應當及時(shí)將名單報民航局法制職能部門(mén)。

第四十三條  民航局定期對監察員證進(jìn)行清理和銷(xiāo)毀，并公布被注銷(xiāo)監察員證的人員名單。
 

第七章　法律責任
 

第四十四條  監察員行政執法中的違法行為導致行政賠償的，民航行政機關(guān)在承擔行政賠償義務(wù)后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的監察員承擔部分或者全部賠償費用。

第四十五條  監察員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條  偽造監察員證構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條  監察員有違反本規定其他情形的，由民航局或者民航地區管理局依法追究其法律責任。
 

第八章　附　則
 

第四十八條  本規定自2016年4月28日起施行?！吨袊裼煤娇毡O察員規定》（CCAR-18R2）同時(shí)廢止。

第四十九條  民航地區管理局可以依據本規定制定實(shí)施細則。

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