稅總發(fā)〔2016〕47號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈系統督查管理辦法〉的通知》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈系統督查管理辦法〉的通知》

稅總發(fā)〔2016〕47號           2016.4.5

 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

為進(jìn)一步做好系統督查工作，更好地推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，國家稅務(wù)總局對2015年2月制定的《系統督查管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的《系統督查管理辦法》印發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈系統督查管理辦法（試行）〉的通知》（稅總發(fā)〔2015〕19號）同時(shí)廢止。
 

 

附件：

1.關(guān)于XXX的督查（整改）通知（模板）

2.國家稅務(wù)總局督查組公告（模板）

3.督查工作底稿（模板）

4.督查報告（模板）

5.督查發(fā)現問(wèn)題整改臺賬（模板）

6.系統督查專(zhuān)報（模板）　

 

國家稅務(wù)總局

2016年4月5日
 

 

系統督查管理辦法
 

第一章 總 則
 

第一條 為了規范系統督查工作，科學(xué)推進(jìn)工作落實(shí)，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)加強督查工作的規定，結合稅收工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家稅務(wù)總局組織的系統督查。

第三條 系統督查是指為保證黨中央和國務(wù)院重大決策部署、稅務(wù)總局重要工作安排的落實(shí)及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，采取適當方式，對下級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行督促檢查。

第四條 系統督查應當堅持圍繞中心、服務(wù)大局，組織安排、領(lǐng)導授權，實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則。

第五條 系統督查由辦公廳負責組織協(xié)調。辦公廳應當在稅務(wù)總局監督檢查工作聯(lián)席會(huì )議的統籌下，加強與督察內審、巡視、干部監督部門(mén)以及相關(guān)司局的協(xié)調，形成工作合力，避免重復交叉，減輕基層負擔。
 

第二章 方式和流程
 

第六條 系統督查流程一般包括：督查立項、實(shí)施準備、實(shí)地督查、反饋意見(jiàn)、總結匯報、督促整改等環(huán)節。

第七條 督查立項。每年年初，各司局根據年度稅收工作重點(diǎn)任務(wù)，向辦公廳報送督查工作建議，說(shuō)明需要督查的事項、對象、時(shí)間等。辦公廳進(jìn)行匯總，經(jīng)稅務(wù)總局監督檢查工作聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調，報局領(lǐng)導審定后形成年度督查計劃。

開(kāi)展督查前，根據年度督查計劃和工作推進(jìn)情況，辦公廳擬定督查事項、對象、時(shí)間等，報局領(lǐng)導批準立項。

第八條 實(shí)施準備。辦公廳應當組織做好以下準備工作：

（一）擬定方案。會(huì )同相關(guān)司局制定督查方案，一般包括督查事項、依據、標準、方式、對象和時(shí)間安排等。

（二）組建督查組。會(huì )商相關(guān)司局和省稅務(wù)機關(guān)，抽調人員組成若干督查組，并確定督查組組長(cháng)、聯(lián)絡(luò )員。要充分發(fā)揮督查專(zhuān)員庫、稅務(wù)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)人才庫人員作用。

（三）開(kāi)展培訓。編印督查工作手冊，分發(fā)全體督查人員；組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，講解業(yè)務(wù)政策、督查重點(diǎn)、方式方法、注意事項等。

（四）下發(fā)督查通知。一般提前3個(gè)工作日向被督查單位下發(fā)督查通知（模板見(jiàn)附件1），告知督查事項、工作安排、督查組成員及有關(guān)要求。

（五）發(fā)布督查公告。按照督查工作要求，被督查單位應在辦公樓、內外網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等顯著(zhù)位置發(fā)布稅務(wù)總局督查組公告（模板見(jiàn)附件2），一般包括：督查事項、對象、時(shí)間和聯(lián)系方式等。

第九條 實(shí)地督查。督查中一般由2位以上督查組成員參加。督查人員要認真做好記錄，填寫(xiě)督查工作底稿（模板見(jiàn)附件3），主要采取以下方式進(jìn)行：

（一）聽(tīng)取被督查單位關(guān)于督查事項的工作匯報。

（二）召開(kāi)稅務(wù)干部和納稅人座談會(huì )，圍繞督查事項聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

（三）查閱相關(guān)文件、會(huì )議紀要、稅收執法卷宗和文書(shū)等資料。

（四）查詢(xún)稅收信息系統有關(guān)數據、文檔。

（五）選擇部分市、縣稅務(wù)機關(guān)，深入了解基層工作落實(shí)情況。

（六）走訪(fǎng)納稅人，征求意見(jiàn)建議。

（七）對納稅人通過(guò)電話(huà)、郵件等途徑反映的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調查、核實(shí)。

（八）督查工作中發(fā)現被督查單位存在問(wèn)題的，必要時(shí)可以約談相關(guān)人員，進(jìn)一步了解情況。

第十條 反饋意見(jiàn)。督查組與被督查單位交換意見(jiàn)，對總體情況作出評價(jià)，指出存在問(wèn)題，提出對策建議，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。

第十一條 總結匯報。各督查組組長(cháng)負責組織起草，形成內容詳實(shí)、觀(guān)點(diǎn)鮮明、建議明確的督查分報告（模板見(jiàn)附件4），辦公廳根據各督查組報告匯總形成總報告。

第十二條 督促整改。針對督查發(fā)現的問(wèn)題，辦公廳向被督查單位分別制發(fā)整改通知（模板見(jiàn)附件1），明確需要整改的問(wèn)題、時(shí)限及有關(guān)要求。對于普遍性問(wèn)題，通知全國稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行自查整改。

被督查單位按照整改通知要求，制定整改方案，并以正式公文（××稅函）報稅務(wù)總局辦公廳；認真整改到位，并將整改報告以正式公文（××稅發(fā)）報稅務(wù)總局。建立整改臺賬（模板見(jiàn)附件5），堅持對賬銷(xiāo)號。

辦公廳審核匯總被督查單位的整改方案、整改報告，跟蹤整改情況，督促整改到位，將整改結果及時(shí)匯總報局領(lǐng)導。

第十三條 對部分事項，可以采取文件、電話(huà)等方式開(kāi)展案頭督查。

（一）立項通知。經(jīng)局領(lǐng)導或者辦公廳領(lǐng)導批準，下發(fā)督查通知，布置督查任務(wù)。

（二）跟蹤催辦。對需要落實(shí)和整改的事項，進(jìn)行跟蹤催辦，督促被督查單位落實(shí)整改到位。

（三）情況反饋。被督查單位按要求認真整改到位，并將整改報告以正式公文（××稅發(fā)）報稅務(wù)總局。

（四）總結報告。對整改落實(shí)情況進(jìn)行審核分析，報局領(lǐng)導。

第十四條 根據工作需要，采取暗訪(fǎng)的形式開(kāi)展督查。對稅務(wù)機關(guān)的暗訪(fǎng)，可以通過(guò)拍照、錄音、錄像等留存記錄，填寫(xiě)督查工作底稿；必要時(shí)暗訪(fǎng)人員可以公開(kāi)身份，進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)問(wèn)題。

第十五條 開(kāi)展系統督查過(guò)程中，可以邀請第三方機構，對有關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展評估，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )對落實(shí)效果進(jìn)行評價(jià)。

第十六條 稅務(wù)總局適時(shí)組織省稅務(wù)機關(guān)開(kāi)展交叉督查。承擔督查任務(wù)的省稅務(wù)機關(guān)按照稅務(wù)總局督查方案，組建督查組對被督查單位實(shí)施督查，提交督查報告。

督查組聯(lián)絡(luò )員由稅務(wù)總局指定。

第十七條 為確保督查發(fā)現的問(wèn)題整改落實(shí)到位，對部分單位組織開(kāi)展“二次督查”。督查主要內容：

（一）整改通知中指出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

（二）整改落實(shí)長(cháng)效機制建設情況。

（三）尚未整改落實(shí)的問(wèn)題及原因。

（四）需要了解的其他情況。
 

第三章 組織管理
 

第十八條 督查組向稅務(wù)總局負責，發(fā)現重大問(wèn)題和重大線(xiàn)索要及時(shí)報告。督查組實(shí)行組長(cháng)負責制。聯(lián)絡(luò )員應當做好與被督查單位、辦公廳的溝通聯(lián)系。

第十九條 建立督查專(zhuān)員庫。稅務(wù)總局從省稅務(wù)機關(guān)甄選人員，建立綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強、結構合理、數量適度的督查專(zhuān)員庫，并根據工作需要不定期進(jìn)行人員調整。

第二十條 開(kāi)展系統督查過(guò)程中，可以邀請稅務(wù)新聞媒體或其他社會(huì )新聞媒體，報道督查工作開(kāi)展情況，對落實(shí)情況好的單位進(jìn)行宣傳，對落實(shí)不力的典型情況予以曝光。

第二十一條 基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人對稅務(wù)總局提出的意見(jiàn)建議，由辦公廳轉交相關(guān)司局及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)，報局領(lǐng)導審定后予以答復。

第二十二條 督查工作結束后，督查組應及時(shí)將被督查單位的匯報材料、電話(huà)記錄、電子郵件、座談會(huì )記錄、工作底稿等資料整理后報辦公廳。辦公廳按檔案管理規定進(jìn)行整理歸檔，不需要歸檔的資料保存2年。

第二十三條 辦公廳編發(fā)《系統督查專(zhuān)報》（模板見(jiàn)附件6），反映稅務(wù)總局督查工作開(kāi)展情況和各地督查工作經(jīng)驗、整改落實(shí)情況。

第二十四條 辦公廳采取培訓交流、跟班學(xué)習、交叉督查、督查調研、績(jì)效考評等方式，推動(dòng)各地稅務(wù)機關(guān)加強督查工作。
 

第四章 結果運用
 

第二十五條 對督查中發(fā)現的先進(jìn)典型單位和人員、好的經(jīng)驗做法進(jìn)行通報表?yè)P。

第二十六條 對績(jì)效考評排名前三位或督查發(fā)現問(wèn)題少的單位，報局領(lǐng)導批準后在次年實(shí)行“免督查”。

第二十七條 辦公廳將督查結果提交人事司，人事司將督查結果作為評先評優(yōu)、干部考核和提拔任用的參考。

第二十八條 對督查發(fā)現的問(wèn)題，在績(jì)效考評中對被督查單位相應給予減分；辦公廳將督查報告轉交給相關(guān)司局，作為司局考評省稅務(wù)機關(guān)的重要依據。

第二十九條 對督查發(fā)現的問(wèn)題，由辦公廳轉交相關(guān)司局研究提出處理意見(jiàn)。涉及問(wèn)責的，按照干部管理權限和程序，由相應問(wèn)責主體進(jìn)行問(wèn)責處理。

對需要稅務(wù)總局進(jìn)行問(wèn)責的，由駐稅務(wù)總局紀檢組會(huì )同相關(guān)司局進(jìn)一步核實(shí)情況，提出具體問(wèn)責意見(jiàn)，報局領(lǐng)導審批后實(shí)施問(wèn)責；對需要省以下稅務(wù)機關(guān)問(wèn)責的，由省稅務(wù)機關(guān)組織提出問(wèn)責意見(jiàn)，辦公廳匯總提請駐稅務(wù)總局紀檢組審核同意后，按程序實(shí)施問(wèn)責。
 

第五章 工作紀律
 

第三十條 督查人員應當認真履行職責，客觀(guān)反映督查情況，如實(shí)記錄問(wèn)題，公正評價(jià)被督查單位，不得放寬督查標準或者隱瞞督查發(fā)現的問(wèn)題。

第三十一條 督查人員應當嚴格遵守中央八項規定精神，認真落實(shí)公務(wù)接待管理辦法，不得違反各項廉政規定。

第三十二條 督查人員應當嚴格遵守保密工作紀律，不得向被督查單位泄露與督查工作有關(guān)的保密信息；對被督查單位提供的有關(guān)信息負保密責任；對反映問(wèn)題的人員或單位信息保密。

第三十三條 對認真履行職責、忠于職守、堅持原則、取得顯著(zhù)成績(jì)的督查組和督查人員，應給予表彰獎勵。

第三十四條 督查人員對被督查單位人員或納稅人反映強烈的問(wèn)題，應核實(shí)未核實(shí)、應報告未報告的，追究相關(guān)責任人的紀律責任。

對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的督查人員，依照規定程序處理。

第三十五條 對拒絕督查、不配合督查、拒不提供資料或者提供虛假資料、整改落實(shí)不力或者瞞報、虛報整改情況以及報復刁難反映問(wèn)題人員的，按照有關(guān)規定處理。
 

第六章 附 則
 

第三十六條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可參照本辦法，結合實(shí)際，制定本單位系統督查管理辦法。

第三十七條 本辦法由稅務(wù)總局辦公廳負責解釋。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā), 國家稅務(wù)總局, 系統, 督查, 管理辦法, 通知