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自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年衛片執法工作的通知
自然資辦發(fā)〔2021〕29號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機關(guān)各司局：
為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要指示批示，采取長(cháng)牙齒的硬措施，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為，堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，維護自然資源管理秩序，部決定開(kāi)展2021年衛片執法工作?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
通過(guò)組織開(kāi)展衛片執法工作，及時(shí)發(fā)現違法占用耕地、破壞耕地挖湖造景、在長(cháng)江流域和黃河沿岸縣域非法用地采礦以及非法開(kāi)采稀土等戰略性礦種的自然資源違法行為，按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，督促各地早發(fā)現、早制止、嚴查處，檢驗各地嚴格規范公正文明執法情況，評估一個(gè)地區自然資源管理秩序特別是違法占用耕地情況，推動(dòng)落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全，助力生態(tài)文明建設。
二、工作任務(wù)
（一）制作下發(fā)衛星影像和衛片執法圖斑。在季度衛片執法工作模式基礎上，部相關(guān)單位按照《衛片執法技術(shù)支撐工作機制》，進(jìn)一步提高衛片執法圖斑下發(fā)效率。一般在拍攝衛星影像后10個(gè)工作日內，通過(guò)自然資源衛星遙感云服務(wù)平臺向各省級自然資源執法部門(mén)和自然資源衛星應用技術(shù)中心推送非涉密衛星影像圖和變化圖斑信息。變化圖斑土地、礦產(chǎn)共用，制作一批，下發(fā)一批，輔助地方早發(fā)現、早制止。年底時(shí)，利用2021年度國土變更調查成果制作衛片執法補充圖斑，并下發(fā)地方。
有條件的地區，可以自主組織開(kāi)展本地區衛片執法工作，作為部層面統一組織開(kāi)展衛片執法工作的補充。
（二）核查衛片執法圖斑?？h級自然資源主管部門(mén)要在本月完成上一個(gè)月部下發(fā)圖斑用地、用礦情況的核查和數據填報（圖斑判定政策補充規定見(jiàn)附件1），并對填報數據的真實(shí)性承擔直接責任。市級自然資源主管部門(mén)要對縣級填報數據進(jìn)行全面審核，并對審核結果負責。省級自然資源主管部門(mén)要組織對地方填報數據的真實(shí)性進(jìn)行核查，確保成果質(zhì)量。
（三）查處違法行為，督促整改。對于衛片執法圖斑核查中發(fā)現確屬自然資源違法行為的，縣級自然資源主管部門(mén)要依法依規履職盡責，積極推動(dòng)整改，消除違法用地狀態(tài)；對重大、跨區的線(xiàn)性工程違法用地案件，制止無(wú)效或查處工作無(wú)法進(jìn)行的，要及時(shí)報告上級自然資源主管部門(mén)；對發(fā)現實(shí)際用途確屬設施農業(yè)項目用地但沒(méi)有進(jìn)行備案的，要標注“未備案”，督促備案，規范管理；對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強監管；對發(fā)現職責范圍外的違法行為，應當及時(shí)移交有處罰權的管理部門(mén)或鄉鎮政府，并做好記錄。上級自然資源主管部門(mén)要根據需要，對違法嚴重或工作不力的地區進(jìn)行重點(diǎn)督導，對重大典型違法行為直接查處或掛牌督辦。部將建立違法用地整改跟蹤監管機制，通過(guò)最新遙感影像持續監督地方違法用地拆除復耕情況，防止虛假整改。
（四）嚴肅約談問(wèn)責。對違法嚴重地區，省級自然資源主管部門(mén)要報請省級人民政府嚴肅開(kāi)展約談，督促限期整改。按照“嚴起來(lái)”的要求，在評估市、縣土地管理秩序、核實(shí)問(wèn)責條件時(shí)，已履行監管和服務(wù)職責的交通、能源、水利等可予以扣減的“國家級和省級重大基礎設施項目”違法用地，分子分母同時(shí)予以扣減。在評估省級地區土地管理秩序、核實(shí)問(wèn)責條件時(shí)，省級重大基礎設施項目違法用地不予扣減。以往符合“一戶(hù)一宅”條件的農村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地等可予以扣減的政策，不再執行（調整后的問(wèn)責標準計算方法見(jiàn)附件2）。經(jīng)評估后，對情節嚴重、存在《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》等規定情形的地區，要按照干部管理權限，向紀檢監察機關(guān)或人事部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索。部將根據年度評估分析或抽查、核查結果，向省級紀委監委移交問(wèn)題線(xiàn)索。
三、時(shí)間要求
（一）“月清”。部將于2021年3月開(kāi)始下發(fā)2021年衛片執法圖斑，隨時(shí)監測，隨時(shí)下發(fā)。地方各級自然資源主管部門(mén)按要求完成核查工作，將圖斑核查結果按時(shí)錄入自然資源執法綜合監管平臺，保存確認后，上級自然資源主管部門(mén)可即時(shí)查看、審核。每月最后一天前，省級自然資源主管部門(mén)要通過(guò)自然資源執法綜合監管平臺確認本地區當月以前所有下發(fā)圖斑的核查與填報結果，并作為統計依據。部層面將按月形成全國統計匯總結果。
（二）“季核”。省級自然資源主管部門(mén)至少以季度為單位，對本地區填報數據進(jìn)行內業(yè)核查和外業(yè)抽查，確保成果真實(shí)準確。部層面將以季度為單位，組織利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開(kāi)展抽查、核查，分析評估地方上報成果的真實(shí)性，并督促糾正。對抽查圖斑判定真實(shí)性低于90%或存在虛假整改情況的省份，將通報批評。
（三）“年度評估”。2021年7月31日前，省級自然資源主管部門(mén)對一、二季度衛片執法成果進(jìn)行匯總分析，形成半年衛片執法成果和報告報部。2022年3月31日前，省級自然資源主管部門(mén)全面審核四個(gè)季度衛片執法成果，形成年度衛片執法成果和報告報部，并以此成果為基礎按年度評估一個(gè)地區管理秩序。
因不可抗力原因不能按時(shí)報部的，須向部書(shū)面報告，提出解決措施和方案，明確延期上報時(shí)間。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任。省級自然資源主管部門(mén)對本地區衛片執法工作負總責。要及時(shí)向省級人民政府匯報，爭取支持，加強衛片執法工作經(jīng)費等保障；要認真梳理潛在風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節，明確市、縣兩級自然資源主管部門(mén)在衛片執法工作中的工作職責和有關(guān)要求；要建立成果審核和責任追究機制，組織技術(shù)單位或購買(mǎi)第三方服務(wù)，對地方填報數據的真實(shí)性進(jìn)行核查，確保按時(shí)完成工作任務(wù)，成果經(jīng)得起檢驗。部將組織有關(guān)直屬事業(yè)單位對地方填報數據進(jìn)行抽查、核查。國家自然資源督察機構將強化對地方衛片執法工作的督察監督。
（二）堅決遏制新增違法占用耕地行為。各地要將堅決遏制新增違法占用耕地作為衡量一個(gè)地區土地衛片執法工作成效的第一標準，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。地方各級自然資源主管部門(mén)要依法履行職責，嚴肅查處違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農田行為。涉及追究黨紀政務(wù)處分的，要移交紀委監委；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。
省級自然資源主管部門(mén)要加強對市縣實(shí)際耕地保有量的考核。對年度內違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除該地區用于耕地占補平衡的可補充耕地數量；對年度內違法占用永久基本農田且未能消除違法狀態(tài)的，要限期拆除復耕，確實(shí)不能恢復原種植條件的，要限期補劃。
（三）突出重點(diǎn)區域和重要礦種，加強礦產(chǎn)衛片執法工作。要嚴格按照《礦產(chǎn)執法衛片圖斑填報指南（試行）》進(jìn)一步規范圖斑核查、判定、處理、填報和審查工作，建立和完善礦產(chǎn)執法臺賬，把“依法依規”“嚴起來(lái)”理念落實(shí)到各個(gè)環(huán)節。特別是要強化對自然保護地、長(cháng)江流域和黃河沿岸縣域等重點(diǎn)地區、稀土等國家戰略性資源重要礦種的監管，確保違法違規行為查處整改到位。
（四）加強技術(shù)應用支撐。省級自然資源主管部門(mén)要統籌多方技術(shù)力量，或采取購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，利用人工智能、5G視頻監控、衛星遙感、無(wú)人機航拍等技術(shù)手段，集中力量研究解決衛片執法中“卡脖子”的關(guān)鍵問(wèn)題，提高衛片執法工作的時(shí)效性、精準性和系統性。
自然資源部辦公廳
2021年3月23日
附件:
1. 圖斑判定 政策補充規定
2. 調整后的問(wèn) 責標準計算方法
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