辦建設〔2021〕80號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水利工程建設工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水利工程建設工作要點(diǎn)的通知






辦建設〔2021〕80號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

為切實(shí)做好2021年水利工程建設工作，按照水利部黨組“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)和2021年全國水利工作會(huì )議精神，水利部制定了《2021年水利工程建設工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。




 

2021年水利工程建設工作要點(diǎn)
 

2021年水利工程建設工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記“十六字”治水思路，以開(kāi)展黨史學(xué)習教育為契機，以“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，明確“十四五”水利建設工作任務(wù)，以水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，高標準推進(jìn)水利工程建設，持續規范水利建設市場(chǎng)秩序，大力提升水利工程建設管理水平，切實(shí)保障水利工程質(zhì)量安全，實(shí)現“十四五”水利工程建設工作良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

一、認真開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)

1.扎實(shí)做好三個(gè)對標。按照部黨組統一部署，深入學(xué)習習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，認真學(xué)習習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和治水工作重要講話(huà)指示批示精神，認真學(xué)習《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），扎實(shí)做好政治對標、思路對標、任務(wù)對標，確保巡視整改政治任務(wù)取得實(shí)效，確保中央各項決策部署在水利工程建設領(lǐng)域不折不扣落到實(shí)處。

2.科學(xué)編制一個(gè)規劃。在“三對標”基礎上，找準水利工程建設工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，編制水利建設領(lǐng)域落實(shí)《建議》的具體工作計劃，明確“十四五”期間水利建設工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，推動(dòng)新階段水利建設高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

二、加快推進(jìn)重大水利工程建設

3.加快工程實(shí)施。在做好新冠肺炎疫情防控工作的基礎上，積極推動(dòng)在建重大水利工程春季復工達產(chǎn)。實(shí)行清單式管理，逐項制定實(shí)施方案，對照年度節點(diǎn)目標實(shí)行動(dòng)態(tài)監控、加強分析研判，對進(jìn)度滯后項目加大督促力度，對嚴重滯后的項目實(shí)施重點(diǎn)督導和掛牌督辦。

4.加強組織協(xié)調。理順和完善管理體制，壓實(shí)項目法人對工程建設的首要責任，落實(shí)地方政府的屬地管理責任和主管部門(mén)的監督指導責任。指導各地加強前期工作、施工準備、建設實(shí)施、投產(chǎn)驗收等各階段的統籌協(xié)調和有機銜接，及時(shí)解決制約工程建設的突出問(wèn)題。加強對大藤峽等重點(diǎn)項目建設的協(xié)調指導，保障工程順利實(shí)施。

5.強化驗收工作。督促指導各地建立已完工重大水利工程驗收工作臺賬，制定驗收計劃，落實(shí)工作責任，逐項推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理、定期調度、對賬銷(xiāo)號。以建成投產(chǎn)2年以上的工程為重點(diǎn)，加強現場(chǎng)督辦和技術(shù)指導，力爭2021年完成15項以上重大水利工程竣工驗收。

三、統籌推進(jìn)水利薄弱環(huán)節建設

6.加快實(shí)施病險水庫除險加固。督促指導各地建立病險水庫除險加固項目臺賬，壓實(shí)地方政府主體責任和主管部門(mén)的監督指導責任，嚴格初步設計方案的審查批復，加強項目建設過(guò)程管控，按期完成水庫除險加固年度建設任務(wù)。繼續開(kāi)展小型水庫除險加固攻堅行動(dòng)，完成歷次規劃存在遺留問(wèn)題項目的年度竣工驗收目標任務(wù)。

7.深入推進(jìn)中小河流治理。督促指導各地及時(shí)分解下達年度建設資金，加強項目建設管理，確保完成年度治理任務(wù)。按照“治理一條、見(jiàn)效一條”目標，推進(jìn)整河流治理、分年度實(shí)施的治理模式。

8.加強中小型水庫建設。督促有關(guān)地區限期完成中型水庫建設管理專(zhuān)項整頓問(wèn)題整改，鞏固擴大專(zhuān)項整頓成果。突出監督檢查發(fā)現問(wèn)題的督辦整改，推進(jìn)水利基層管理能力建設，加強對中小型水庫建設項目的監督指導，促進(jìn)項目規范有序實(shí)施。

四、扎實(shí)做好水利建設質(zhì)量管理工作

9.強化工程建設質(zhì)量監管。督促指導各方主體全面落實(shí)工程質(zhì)量責任，加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量管控，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制。以建設管理薄弱、質(zhì)量問(wèn)題突出的地區和項目為重點(diǎn)，加大督促整改和監管力度，及時(shí)排查、消除質(zhì)量安全隱患。加強工程質(zhì)量投訴問(wèn)題的調查處理，嚴格責任追究。督促做好在建工程安全度汛工作。

10.加強水利行業(yè)質(zhì)量管理。充分發(fā)揮質(zhì)量工作考核的示范引領(lǐng)和指揮棒作用，進(jìn)一步完善質(zhì)量工作考核標準，改進(jìn)考核方式，推動(dòng)地方水行政主管部門(mén)提升質(zhì)量監管能力水平。進(jìn)一步健全水利工程質(zhì)量管理制度標準體系。推動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)、文明工地創(chuàng )建等活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵水利建設市場(chǎng)主體提高質(zhì)量意識、爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程。探索質(zhì)量工作幫扶機制，鼓勵質(zhì)量管理先進(jìn)地區對相對落后地區的業(yè)務(wù)幫扶。

11.開(kāi)展水利建設質(zhì)量提升行動(dòng)。對水利建設質(zhì)量管理工作深入調研，梳理和分析質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題。以問(wèn)題為導向，開(kāi)展水利建設質(zhì)量提升行動(dòng)，針對質(zhì)量責任不落實(shí)、檢驗驗收程序不規范、工程資料不真實(shí)等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，推動(dòng)水利建設質(zhì)量管理水平提升取得顯著(zhù)成效。

五、切實(shí)維護水利建設市場(chǎng)秩序

12.加強水利建設市場(chǎng)準入管理。修改水利工程建設監理和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)管理辦法，做好年度行政許可工作。制定注冊造價(jià)工程師和注冊監理工程師（水利工程）管理辦法，開(kāi)發(fā)建設注冊信息管理平臺，研究制定水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度。

13.完善水利建設市場(chǎng)信用體系。修改水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理辦法相關(guān)條款，進(jìn)一步完善失信約束制度，構建誠信建設長(cháng)效機制。督促省級水行政主管部門(mén)切實(shí)履行本地區信用監管主體責任。進(jìn)一步加強信用評價(jià)工作監督管理，指導信用評價(jià)機構細化公開(kāi)信用評價(jià)標準、建立健全問(wèn)題線(xiàn)索和投訴舉報處理制度，加大信用評價(jià)結果隨機抽樣核查力度。

14.強化水利建設市場(chǎng)行為監管。進(jìn)一步規范水利工程建設監理和甲級質(zhì)量檢測單位“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作，開(kāi)發(fā)應用執法檢查系統。加強水利建設項目招投標活動(dòng)抽查檢查，嚴厲打擊違法違規行為，做好投訴舉報和信訪(fǎng)等問(wèn)題線(xiàn)索督查督辦。開(kāi)展水利建設領(lǐng)域根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，確保欠薪案件動(dòng)態(tài)清零，加快健全源頭治理機制。

六、大力推動(dòng)水利建設改革創(chuàng )新

15.加快制度建設和標準化工作。推動(dòng)出臺《水利工程建設項目驗收管理規定》和《水利工程建設監理規定》，加快制（修）訂《水利工程建設項目招標投標管理規定》《水利工程質(zhì)量管理規定》和《水利工程造價(jià)管理規定》，組織開(kāi)展水利工程項目管理政策研究，加強水利建設項目法人管理指導意見(jiàn)宣傳貫徹。優(yōu)化水利建設技術(shù)標準體系，制定《水利水電工程施工與驗收通用規范》等強制性標準，修訂水利水電建設工程驗收規程等標準，配合有關(guān)規章制度及時(shí)頒布實(shí)施。

16.深化建設管理體制改革。加強調查研究，積極做好頂層設計，及時(shí)總結推廣地方先進(jìn)適用的經(jīng)驗做法，加快解決各地水利建設發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。積極有序推行代建、項目管理總承包、工程總承包等方式，研究出臺政策措施，培育發(fā)展市場(chǎng)主體，明確各方職責權益。積極穩妥推進(jìn)資質(zhì)管理制度改革。研究創(chuàng )新電子招投標監管方式。

17.推動(dòng)水利建設科技進(jìn)步。以重大水利工程建設為重要載體，以推介宣傳、政策標準制定等為主要手段，加大水利建設科技成果公開(kāi)力度，促進(jìn)科技成果轉化應用。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在水利建設項目管理和市場(chǎng)監管全過(guò)程的集成應用，不斷提高水利建設信息化水平。鼓勵綠色建造方式、建造工業(yè)化等領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，助推水利建設全面轉型升級。

七、進(jìn)一步做好水利援藏和鄉村振興水利建設工作

18.扎實(shí)做好水利援藏工作。深入學(xué)習貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì )精神和新時(shí)代黨的治藏方略，編制完成水利部“十四五”援藏工作規劃。組織水利援藏工作專(zhuān)題調研，召開(kāi)第十次水利部援藏工作會(huì )議，總結“十三五”水利援藏工作經(jīng)驗成效，部署“十四五”援藏工作。

19.全面做好鄉村振興水利建設工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略，繼續支持貧困地區重大水利工程、病險水庫除險加固、中小型水庫、中小河流治理等項目建設，加強協(xié)調指導，如期完成年度建設任務(wù)。

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