《國家廣播電視總局關(guān)于2020年度法治政府建設情況的報告》（全文）

國家廣播電視總局關(guān)于2020年度法治政府建設情況的報告

2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣電總局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述和關(guān)于廣播電視工作的重要指示批示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，圍繞決戰脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情，著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化，認真履行黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人職責，切實(shí)把習近平法治思想貫徹落實(shí)到廣播電視法治建設全過(guò)程各方面。

一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想

2020年,廣電總局召開(kāi)17次黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習會(huì )，重點(diǎn)學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )重要精神，學(xué)習習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神、“切實(shí)實(shí)施民法典”重要講話(huà)精神等內容，充分發(fā)揮總局黨組領(lǐng)學(xué)促學(xué)的“頭雁效應”和領(lǐng)導干部的示范帶頭作用。將推進(jìn)法治政府建設擺在全局工作的重要位置，扎實(shí)做好各項法治工作。堅持重要法治工作集體決策，召開(kāi)局務(wù)會(huì )議研究審議部門(mén)規章和重要規范性文件，調整完善廣電總局全面推進(jìn)法治建設領(lǐng)導小組及辦公室，組織召開(kāi)會(huì )議研究部署重點(diǎn)法治工作，推動(dòng)各項工作落實(shí)落細。

二、加快推動(dòng)廣播電視法治政府建設

（一）統籌推進(jìn)立法工作，著(zhù)力健全完善廣播電視法規體系

一是啟動(dòng)《中華人民共和國廣播電視法》研究起草工作。為深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設，推動(dòng)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展，廣電總局全力推進(jìn)《廣播電視法》研究起草工作，深入開(kāi)展調查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，反復修改完善，形成了《廣播電視法（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

二是積極參與《著(zhù)作權法》等重要法律制定工作。結合廣播電視行業(yè)實(shí)際，廣泛開(kāi)展調研和協(xié)調工作，通過(guò)召開(kāi)立法座談會(huì )、選取部分地方廣電局和廣播電臺、電視臺開(kāi)展《著(zhù)作權法》問(wèn)卷調查等方式，積極為《著(zhù)作權法》的修訂提出意見(jiàn)建議。專(zhuān)門(mén)向全國人大、司法部等部門(mén)就疫情防控相關(guān)法律修改提出意見(jiàn)建議，為高質(zhì)量修法建言獻策。

三是制修訂總局部門(mén)規章、規范性文件。制定《國家廣播電視總局立法工作規定》《國家廣播電視總局行政規范性文件管理規定》《廣播電視行業(yè)統計管理規定》三部規章。研究修訂《<衛星電視廣播地面接收設施管理規定>實(shí)施細則》等六部規章。出臺《關(guān)于統籌疫情防控和推動(dòng)廣播電視行業(yè)平穩發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，綜合提出加強疫情防控和復工復產(chǎn)宣傳輿論引導、加大行業(yè)扶持力度、提升政務(wù)服務(wù)效率和水平、多措并舉推動(dòng)廣播電視行業(yè)復工復產(chǎn)。制定《國家廣播電視總局規章規范性文件后評估辦法》，對規章、規范性文件制定修訂的合規性、必要性進(jìn)行充分評估論證提出要求。繼續開(kāi)展總局規章、規范性文件的清理工作。

（二）深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是下放兩項行政許可。將縣級廣播電臺、電視臺變更臺名、節目設置范圍或節目套數審批以及設區的市、縣級地方新聞單位的信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證核發(fā)兩項行政許可下放至省廣電局。配合司法部修改《廣播電視管理條例》相關(guān)條款，并下發(fā)通知對行政許可實(shí)施及事中事后監管提出具體要求。

二是深化“證照分離”改革。在2019年“證照分離”改革的基礎上，研究將自貿區試點(diǎn)的措施在全國推開(kāi)，并研究在自貿試驗區實(shí)行告知承諾等進(jìn)一步深化改革的舉措。

三是落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。發(fā)布《國家廣播電視總局關(guān)于第一批廢止和修改的部門(mén)規章的決定》。修改7部規章，廢止2部規章。繼續開(kāi)展“證明事項”清理工作，梳理出法律、行政法規和總局規章、規范性文件設定的證明事項清單。

四是持續優(yōu)化服務(wù)方式。不斷優(yōu)化政務(wù)大廳行政審批受理流程，修訂完善《政務(wù)服務(wù)大廳工作手冊》，提出多項便民措施，全年共接辦各類(lèi)行政事項1500余項，在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì )和群眾方面取得良好效果。

（三）加強法律實(shí)施，規范行政執法

一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。嚴肅查處廣播電臺、電視臺違規行為。按照“雙隨機，一公開(kāi)”監管工作要求，抽查56個(gè)地級以上廣播電臺、電視臺，并督促違規機構及時(shí)整改。加大廣播電視廣告監管力度，停播18條違規商業(yè)廣告，組織約談違規衛視頻道，向各省廣電局轉交違規線(xiàn)索、投訴信息。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域問(wèn)題專(zhuān)項清理整治，對全國各省IPTV集成播控平臺進(jìn)行抽查檢查，及時(shí)處置違法違規問(wèn)題。開(kāi)展集中打擊治理“黑廣播”專(zhuān)項行動(dòng)。嚴肅查處非法境外衛星接收設施。

二是落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》。制定發(fā)布《關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》。持續增加廣播電視公共服務(wù)內容供給，健全完善應急廣播體系，增強應急宣傳保障能力，建設應急廣播平臺，健全傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，布置應急廣播終端。深入實(shí)施重點(diǎn)惠民工程，不斷加強廣播電視基礎設施建設。2020年，全國廣播節目綜合人口覆蓋率達到99.38%，電視節目綜合人口覆蓋率達到99.59%。

三是加強政府信息公開(kāi)。按要求發(fā)布政府信息公開(kāi)年度報告，圍繞制修訂的法規規章、規范性文件信息，以及年度預算、決算，廣播電視年度統計等重點(diǎn)信息，主動(dòng)加大公開(kāi)力度。在廣電總局官網(wǎng)增設“媒體聲音”專(zhuān)欄，聚合行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，提升傳播效果。做好依申請公開(kāi)信息工作，全年共受理政府信息依申請公開(kāi)33件。

四是提升行政執法規范化制度化水平。落實(shí)行政執法“三項制度”，組織廣電總局行政執法證申領(lǐng)培訓和考試。積極配合做好《文化市場(chǎng)綜合行政執法管理條例》《文化市場(chǎng)綜合行政執法事項目錄》等制定工作。

五是建立健全合法性審查工作機制。對廣電總局重大決策、對外簽署的重要協(xié)議，以及重大行政處罰、行政審批決定進(jìn)行法律審核，對廣電總局發(fā)布的規范性文件進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。

六是妥善辦理行政復議應訴案件。嚴格依法辦理兩起行政復議案件，辦理兩起民事訴訟應訴案件。就案件反映出的問(wèn)題，及時(shí)提示風(fēng)險點(diǎn)，提出完善工作的意見(jiàn)和建議。

三、深入開(kāi)展廣播電視法治宣傳教育

（一）深入開(kāi)展法治宣傳，為全社會(huì )營(yíng)造良好法治氛圍

一是深入開(kāi)展習近平法治思想宣傳。指導推動(dòng)各級廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體深化“頭條”建設和“首頁(yè)首屏首條”建設，綜合運用新聞報道、專(zhuān)家訪(fǎng)談等多種形式，安排在重要時(shí)段、重點(diǎn)欄目、重點(diǎn)平臺深入宣傳黨的十九大以來(lái)黨和國家法治事業(yè)取得的新進(jìn)展新成就，在全系統開(kāi)展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周活動(dòng)，組織開(kāi)展“深入學(xué)習宣傳習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”專(zhuān)題活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳習近平法治思想，宣傳憲法。

二是加強全面依法治國宣傳。積極落實(shí)媒體公益普法制度。加強法治頻道、法治節（欄）目和新媒體法治傳播渠道建設，組織重點(diǎn)短視頻平臺建立法治短視頻宣傳矩陣。重點(diǎn)宣傳民法典、疫情防控相關(guān)法律法規等。組織開(kāi)展公益廣告創(chuàng )作播出，推出一批特色鮮明、形象生動(dòng)、感染力強的法治宣傳和疫情防控公益廣告作品。

三是加強法治節目欄目建設。引導鼓勵各級廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)機構開(kāi)辦法治類(lèi)和道德建設類(lèi)節目欄目，加強社會(huì )誠信建設和公民道德宣傳，推動(dòng)依法治國和以德治國相結合。嚴格規范媒體對案件的報道，要求媒體嚴格管理、規范使用案件新聞素材。

（二）加強廣電系統法治宣傳教育，提升全系統法治意識

將深入學(xué)習宣傳貫徹實(shí)施憲法作為重要法治工作，通過(guò)策劃主題黨日活動(dòng)等方式，推動(dòng)憲法學(xué)習常態(tài)化、制度化。舉辦防控新冠肺炎疫情工作有關(guān)法律知識答題活動(dòng)，全系統共7000余人參加。編寫(xiě)《民法典學(xué)習宣傳簡(jiǎn)報》，結合廣電實(shí)際，以生動(dòng)活潑的語(yǔ)言對民法典進(jìn)行解讀。舉辦全系統法治骨干培訓班及各類(lèi)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓。組織開(kāi)展法紀知識競賽、黨內法規知識答題活動(dòng)。

四、2021年廣播電視法治工作安排

2020年廣播電視法治工作取得了積極成效和進(jìn)展，但仍面臨一些問(wèn)題和挑戰，比如“龍頭法”《中華人民共和國廣播電視法》缺失；新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，對法治建設提出更高要求；運用法治思維和法治方式的能力還有待進(jìn)一步提高。2021年，廣電總局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真履行黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，持續加強法治政府建設。

一是深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五中全會(huì )精神，推進(jìn)憲法學(xué)習宣傳貫徹。二是健全制度機制，加快完善廣播電視法規體系。以《中華人民共和國廣播電視法》立法工作為龍頭，做好廣播電視法律法規規章的制修訂工作。三是突出管理重點(diǎn)，管導向、把關(guān)口、保安全，把各項管理要求落到實(shí)處。四是進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)法治政府建設。

特此報告。




 

國家廣播電視總局

2021年3月23日

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