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財政部2020年法治政府建設年度報告
2020年，財政部黨組堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，按照中央全面依法治國委員會(huì )要求，依法履行財政職能，持續推進(jìn)財政法治建設，不斷完善財政法律制度體系，健全法治建設領(lǐng)導機制，規范財政權力運行，深化財政“放管服”改革，不斷發(fā)揮法治在提升財政管理效能和推動(dòng)財稅體制改革中的重要作用，財政法治建設取得了新成效。
一、堅持黨的領(lǐng)導，財政法治建設更加有力
（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。財政部黨組不斷提高政治站位，將習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要講話(huà)和指示批示作為重要學(xué)習內容，及時(shí)傳達學(xué)習，努力在學(xué)深悟透弄通上下功夫。中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議、中央全面依法治國工作會(huì )議召開(kāi)后，部黨組第一時(shí)間召開(kāi)黨組會(huì )學(xué)習傳達習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，舉辦專(zhuān)題學(xué)習活動(dòng)，邀請財政部法律顧問(wèn)、中國政法大學(xué)校長(cháng)馬懷德教授作主題為“習近平法治思想的核心要義”專(zhuān)題講座，全面準確學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，對照習近平總書(shū)記對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國工作提出的11個(gè)方面要求，制定了落實(shí)措施和工作方案。
（二）強化對財政法治建設的領(lǐng)導。財政部黨組堅持將財政法治建設工作擺在財政工作全局的重要位置，將習近平法治思想貫穿到財政法治工作全過(guò)程，牢牢把握黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證，切實(shí)增強財政法治工作的政治性。多次召開(kāi)黨組會(huì )、部長(cháng)辦公會(huì )研究部署財政改革與財政法治建設重點(diǎn)工作，以及立法計劃、法律法規草案送審稿、規章草案、文件清理等財政法治專(zhuān)項工作。堅決執行中央全面依法治國各項決策部署，逐項落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì )工作要點(diǎn)涉及我部任務(wù)分工，制發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的指導意見(jiàn)》，從對財政法治建設的總體要求、主要任務(wù)、組織保障等3個(gè)部分35個(gè)方面進(jìn)行系統謀劃，明確了2020年到2035年各階段目標。
（三）切實(shí)履行財政法治建設第一責任人責任。財政部黨組高度重視財政法治建設責任落實(shí)，劉昆同志擔任全國財政法治建設領(lǐng)導小組組長(cháng)，切實(shí)履行財政法治建設第一責任人責任。2020年12月，劉昆同志主持召開(kāi)全國財政法治建設領(lǐng)導小組會(huì )議，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，認真領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，總結2020年全國財政法治建設工作，審議通過(guò)《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和中央全面依法治國工作會(huì )議精神 加快推進(jìn)財政法治建設的若干措施》等重要法治文件，為進(jìn)一步發(fā)揮財政法治建設在財稅體制改革中的服務(wù)和保障作用提出要求，作出部署。
二、統籌科學(xué)立法，現代財政制度體系更加完善
（一）落實(shí)稅收法定原則，穩步推進(jìn)稅收立法。城市維護建設稅法、契稅法已經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，將于2021年9月1日起施行；土地增值稅法、增值稅法、消費稅法等送審稿已上報國務(wù)院進(jìn)行立法審查。截至目前，由財政部牽頭起草的稅法均已形成送審稿上報國務(wù)院審議，其中印花稅法送審稿已經(jīng)全國人大常委會(huì )初次審議。
（二）形成合力，財政重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得新成績(jì)。修訂后的預算法實(shí)施條例已經(jīng)公布，自2020年10月1日起施行。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例已經(jīng)出臺，自2021年4月1日起施行。國家金庫條例部分條款的修改以《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》公布施行。政府采購法修訂草案已向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展深入研究；會(huì )計法修訂草案、國有金融資本管理條例草案和金融企業(yè)財務(wù)規則修訂草案正在抓緊修改完善。
（三）積極主動(dòng)推進(jìn)工作，出臺多部財政規章。制定政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法，提升政府購買(mǎi)服務(wù)制度法律層級；修改財政票據管理辦法，為推廣電子票據的使用提供法律依據。道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法和中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法已上報國務(wù)院，審批同意后即可發(fā)布施行。
（四）加強協(xié)調配合，協(xié)助推動(dòng)有關(guān)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域立法。維護國家安全，推進(jìn)制定數據安全法、個(gè)人信息保護法；落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)制定固體廢物污染環(huán)境防治法、長(cháng)江保護法；防范金融風(fēng)險，配合起草期貨法、防范和處置非法集資條例、私募投資基金監督管理條例；助力脫貧攻堅、促進(jìn)鄉村振興，推進(jìn)制定鄉村振興促進(jìn)法、修訂漁業(yè)法、植物新品種保護條例等；加強國防軍事安全，配合制定修訂武裝警察法、海警法、國防法、兵役法、軍人地位和權益保障法等一系列國防軍事法律草案；依法加強疫情防控，推動(dòng)修訂傳染病防治法、醫師法、動(dòng)物防疫法等；保障民生和糧食安全，配合推進(jìn)制定反食品浪費法、糧食安全保障法、修訂糧食流通管理條例等。
三、依法履行職責，財政的基礎和重要支柱作用更加明顯
（一）堅持依法防疫，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。面對突如其來(lái)的疫情，堅持以生命至上，依法防控，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，加快資金撥付使用。加強應對疫情財稅政策保障，圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障醫療防控物資供應、加強科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實(shí)施一系列針對性強的財稅政策。大力支持重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，提升公共衛生和醫療基礎設施能力水平。
（二）加強宏觀(guān)謀劃，積極發(fā)揮財政政策逆周期調節作用。建立財政資金直達機制，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，確保財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。健全直達資金監督監控制度，加快直達資金預算下達，2020年6月底前將具備條件的資金全部下達地方。全力做好抗疫特別國債發(fā)行工作，1萬(wàn)億元抗疫特別國債于2020年7月30日前順利發(fā)行。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，推動(dòng)建設一批專(zhuān)項債券重大項目，積極發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用。
（三）加大政策對沖，促進(jìn)經(jīng)濟企穩回升。一方面，及時(shí)出臺規模性助企紓困政策，加大減稅降費力度，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度；繼續實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，推動(dòng)融資擔保費率持續下降。另一方面，持續強化對穩就業(yè)的政策支持，支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓。通過(guò)支持“三支一扶”、農村特崗教師、科研助理崗位開(kāi)發(fā)等計劃，推動(dòng)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。強化失業(yè)保險穩崗位、促就業(yè)功能作用，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員。
（四）堅持底線(xiàn)思維，切實(shí)兜牢基層“三保”底線(xiàn)。為有效對沖地方減收增支影響，保證地方財政支出水平不降低，中央財政切實(shí)加大對地方財力的支持力度，重點(diǎn)用于彌補縣級“三保”支出缺口。進(jìn)一步完善縣級工資發(fā)放監測預警機制，督促地方切實(shí)防范支付風(fēng)險。指導地方完善“三保”預算管理工作機制，加大財力下沉力度，對縣級的轉移支付規模只增不減，切實(shí)兜牢“三保”支出底線(xiàn)。
（五）深化財稅體制改革，不斷提升財政治理效能。財稅體制改革穩步推進(jìn)。推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，推動(dòng)出臺公共文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域改革方案。研究出臺海南自由貿易港財稅政策，優(yōu)化離島免稅購物政策，完善資源稅法相關(guān)配套措施。財政管理基礎進(jìn)一步夯實(shí)。制定出臺全國統一的預算管理一體化業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準，初步建立起現代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機制。進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度。規范推進(jìn)PPP工作。深入開(kāi)展會(huì )計師事務(wù)所審計質(zhì)量提升專(zhuān)項工作。加強會(huì )計審計監管，嚴厲打擊財務(wù)造假。強化會(huì )計人才培養和資格評價(jià)，加強注冊會(huì )計師和資產(chǎn)評估行業(yè)管理，支持國家會(huì )計學(xué)院、財政科研和財經(jīng)智庫建設。
四、深化“放管服”改革，財政運行更加高效
（一）深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)行政審批制度改革。一是持續精簡(jiǎn)審批事項。根據修訂后的證券法，落實(shí)取消會(huì )計師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格審批和資產(chǎn)評估機構從事證券業(yè)務(wù)資格審批，及時(shí)更新公布《財政部行政許可事項清單》。二是全面落實(shí)“證照分離”改革相關(guān)任務(wù)。將此前在自貿試驗區取得良好試點(diǎn)效果的4項涉企改革事項向全國推開(kāi)，同時(shí)研究在自貿試驗區進(jìn)一步深化改革。三是做好證明事項清理有關(guān)工作。通過(guò)財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布我部已取消的部門(mén)規章、規范性文件設定的證明事項。四是做好上海浦東新區“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作。將會(huì )計師事務(wù)所設立審批、會(huì )計師事務(wù)所分支機構設立審批、會(huì )計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案和資產(chǎn)評估機構備案等4項事項納入試點(diǎn)，并將建立行業(yè)綜合許可制度及綜合監管制度，探索允許符合規定的會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
（二）完善落實(shí)公平競爭審查制度，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。一是作為公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議副召集人單位，配合完善公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議工作機制，完善相關(guān)工作規則與工作標準，強化責任落實(shí)。二是開(kāi)展全面清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法行動(dòng)。對我部2019年12月31日前制定的規章、規范性文件和其他政策措施進(jìn)行了認真梳理。經(jīng)全面清理，現行財政部制定的規章、規范性文件和其他政策措施中無(wú)妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。
（三）推動(dòng)落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。一是將《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定融入制度建設中。在修訂《財政部立法工作規則》過(guò)程中，強化對制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)規章的公平競爭審查。在修訂《財政部行政規范性文件制定管理辦法》時(shí)，確保在規范性文件制定過(guò)程中，嚴格落實(shí)廣泛征求意見(jiàn)、合法性審核、公平競爭審查、證明事項設定等要求。二是組織全面清理我部涉及營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)法規、規章和規范性文件。經(jīng)清理，我部沒(méi)有發(fā)現與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》不相符的法規、規章和規范性文件。
五、強化制約監督，行政權力行使更加規范
（一）深入推進(jìn)財政系統內部控制。緊緊圍繞從“立規矩”向“見(jiàn)成效”轉變工作目標，樹(shù)牢內控理念，強化風(fēng)險防控，創(chuàng )新方式方法，注重工作實(shí)效。2020年，以嚴格內控管理促制度執行和治理效能提升，切實(shí)把黨中央重大決策部署不折不扣落實(shí)到財政改革發(fā)展中，把一以貫之全面從嚴治黨、強化對權力運行的制約和監督要求貫徹到財政工作中，進(jìn)一步修訂出臺了《財政部?jì)炔靠刂苹局贫取?，明確防控措施，切實(shí)提高內控制度的針對性和有效性。
（二）依法深入推進(jìn)財政信息公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》要求，堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，充分運用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、手機APP、財政部文告、新聞媒體及其新媒體、報刊年鑒等形式，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公布財政政策和財政數據，全面推進(jìn)中央財政預決算、財政支持打贏(yíng)疫情防控狙擊戰、財政落實(shí)“六保”任務(wù)、財政脫貧攻堅、減稅降費、政府和政府資本合作（PPP）、地方政府債務(wù)管理、建議提案辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，認真辦理依申請公開(kāi)事項，積極做好政策解讀和回應工作，拓展信息公開(kāi)的廣度和深度，提升信息公開(kāi)的影響力。2020年，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及手機版網(wǎng)站共發(fā)布信息15萬(wàn)余條，通過(guò)政務(wù)微信發(fā)布信息1694條；編印《財政部文告》12期，公開(kāi)政策文件122件。
（三）嚴格規范公正文明執法。強化制度約束，加強我部行政許可決定、行政檢查、行政處罰決定等行政執法信息公開(kāi)，實(shí)現行政執法信息在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)目錄”的相關(guān)主題分類(lèi)項下集中統一公布。重要執法事項法律審核關(guān)口前移，對違法違規舉債融資行為、彩票游戲停銷(xiāo)申請、地方政府隱性債務(wù)審理有關(guān)工作，嚴格提出法律意見(jiàn)，有效提高執法質(zhì)量。
六、依法化解糾紛，依法理財水平進(jìn)一步提升
（一）復議為民，不斷提升行政復議公信力。2020年，我部共收到行政復議申請136件，受理98件。全年共審理行政復議案件108件，審結91件，審結率84.3%。已辦結案件綜合糾錯率9.9%，較去年下降3.3%，財政行政執法行為進(jìn)一步規范，執法環(huán)境進(jìn)一步改善，行政復議公信力進(jìn)一步提升。
（二）多措并舉，持續提高行政訴訟案件應訴水平。全年共發(fā)生行政訴訟案件56件，其中一審37件，二審19件。已審結的一審行政訴訟案件中，我部無(wú)一起敗訴，與2019年度敗訴率0.6%相比持續降低。依法落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，修改完善我部負責人出庭應訴相關(guān)證明和授權文件，進(jìn)一步規范行政應訴案件辦理流程。
（三）以案釋法，舉一反三，提高依法行政水平。加強對重點(diǎn)案件的總結分析，針對案件反映出的依法行政薄弱環(huán)節，進(jìn)行法律風(fēng)險提示，提出改進(jìn)建議，印發(fā)部?jì)雀魉揪?、各地監管局及地方財政部門(mén)參考，推動(dòng)規范和改進(jìn)財政行政行為。在保障當事人合法權益的同時(shí)，有效監督財政權力運行，促進(jìn)自身依法理財、科學(xué)理財能力的提升，做到“辦結一案、規范一片”。
（四）以人民為中心，依法依規做好信訪(fǎng)工作。嚴格執行《中華人民共和國信訪(fǎng)條例》、《財政部信訪(fǎng)工作辦法》、《財政部分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據清單目錄》，將信訪(fǎng)納入法治化軌道，依法妥善處理各類(lèi)信訪(fǎng)矛盾，努力一次性把問(wèn)題講清楚、說(shuō)明白，把苗頭性、傾向性問(wèn)題消化在初信初訪(fǎng)，依法維護信訪(fǎng)人合法權益。
七、加強普法教育，干部法治意識更加強烈
（一）多種形式加大財政干部法治培訓力度。邀請財政部法律顧問(wèn)馬懷德教授、王利明教授為部黨組講授習近平法治思想和民法典要義，組織部機關(guān)各司局干部、公職律師和財政系統法治處長(cháng)參加2020年財政干部法治工作培訓班，切實(shí)提高財政干部的法治思維和依法行政能力。結合12月4日國家憲法日舉辦“憲法宣傳周”，通過(guò)法治微視頻展播、憲法宣傳海報等形式，營(yíng)造良好財政法治氛圍；舉行我部新任命司處級干部第四次憲法宣誓儀式，引導財政干部尊崇憲法、維護憲法、適用憲法。
（二）積極開(kāi)展財政系統普法宣傳工作。按照統一部署，組織開(kāi)展全國財政“七五”普法總結驗收，在各地區書(shū)面自評，以及赴部分地區實(shí)地調查評估的基礎上，形成《財政部“七五”普法規劃實(shí)施報告》報送全國普法辦。做好對已發(fā)布財政法律法規規章的宣傳解讀。組織對預算法實(shí)施條例、政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法等進(jìn)行解讀共8次。廣泛組織財政系統普法活動(dòng)。舉辦財政部2020年“國家安全教育普法宣傳周”活動(dòng)，組織部機關(guān)參加全民國家安全教育日有獎知識競答；組織財政系統參加中宣部、中央網(wǎng)信辦、司法部、全國普法辦主辦的第十七屆全國法治動(dòng)漫微視頻作品征集展示活動(dòng)，向全國普法辦推薦18部?jì)?yōu)秀作品；開(kāi)展財政部2020年民法典普法宣傳活動(dòng)并報送活動(dòng)情況。
（三）及時(shí)總結財政法治示范點(diǎn)建設有益經(jīng)驗。繼續將財政法治示范點(diǎn)建設工作作為加強指導地方財政法治工作的重要抓手，在組織示范點(diǎn)單位“回頭看”基礎上，系統總結經(jīng)驗，大力宣傳先進(jìn)，深入查找不足。通過(guò)以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，形成法治政府建設創(chuàng )優(yōu)爭先的濃厚氛圍，持續推動(dòng)各地財政法治建設工作均衡發(fā)展，統籌法治財政建設的能力進(jìn)一步加強。
（四）全力打造高素質(zhì)財政法治干部隊伍。充實(shí)財政法治人才隊伍。建立財政法律人才專(zhuān)家庫，高標準進(jìn)行專(zhuān)家入庫遴選，高素質(zhì)財政法治干部隊伍更加壯大。加強公職律師日常管理，按照司法部要求扎實(shí)做好公職律師的申報、考核和備案工作。積極探索形成有效的工作機制，促進(jìn)法制機構與公職律師協(xié)同配合、法治工作與財政業(yè)務(wù)雙促共融的工作格局更加成熟。完善法律顧問(wèn)工作機制，推動(dòng)財政部法律顧問(wèn)深度參與財政立法工作，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)在立法項目的起草、審查、后評估等財政立法各階段的工作重點(diǎn)及任務(wù)，有效提高立法工作水平。
財政部法治政府建設雖然取得了一定成績(jì)，但也仍存在一些問(wèn)題和不足，主要是：財稅部分重要領(lǐng)域尚未制定法律法規；財稅重點(diǎn)立法過(guò)程中需進(jìn)一步加大溝通協(xié)調的力度；新形勢下對財政干部法治培訓方法創(chuàng )新不多。對于這些問(wèn)題，我們將盡快采取有效措施加以解決。
2021年，財政部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)習近平法治思想，按照中央全面依法治國有關(guān)工作部署，加快建設高水平財政法治，為加快建立現代財稅體制提供有力法治保障。一是深入踐行習近平法治思想，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。二是順應改革需要，加快推進(jìn)財政重點(diǎn)領(lǐng)域立法。三是嚴格依法行政，持續完善財政法律風(fēng)險防控體系。四是深化財政“放管服”改革，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。五是服務(wù)新發(fā)展格局，高水平提供涉外法律服務(wù)。六是抓住“關(guān)鍵少數”，全面提高財政干部依法履職能力。
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