環(huán)辦執法函〔2021〕151號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于2020年全國生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況的通報》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于2020年全國生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況的通報





環(huán)辦執法函〔2021〕151號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2020年，各地各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格落實(shí)“放管服”改革要求和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體工作部署，按照“雙隨機、一公開(kāi)”工作安排和我部《關(guān)于2019年全國生態(tài)環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”制度落實(shí)情況的通報》要求，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，取得了較好成效?，F將有關(guān)情況通報如下。

一、總體情況

截至2020年底，各地各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)有效應用排污許可、市場(chǎng)監管信息，動(dòng)態(tài)更新、建立污染源監管動(dòng)態(tài)信息庫1993個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)（單位）125.24萬(wàn)家（個(gè)）；根據機構改革實(shí)際，動(dòng)態(tài)調整、建立生態(tài)環(huán)境執法人員信息庫1900個(gè)，入庫生態(tài)環(huán)境執法人員達4.48萬(wàn)人。

全國日常監管采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執法檢查66.14萬(wàn)家次，其中對一般排污單位檢查32.19萬(wàn)家次，對重點(diǎn)排污單位檢查10.24萬(wàn)家次，對特殊監管對象檢查2.06萬(wàn)家次，對其他執法事項監管檢查21.65萬(wàn)家次，參加其他部門(mén)聯(lián)合執法檢查1.65萬(wàn)家次。隨機抽查發(fā)現并查處環(huán)境違法問(wèn)題2.24萬(wàn)個(gè)，隨機抽查信息公開(kāi)43.29萬(wàn)次。

二、主要做法

（一）完善制度建設，鞏固工作運行成效。北京印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范“雙隨機、一公開(kāi)”工作的通知》，明確專(zhuān)項執法和跨部門(mén)聯(lián)合檢查均采用雙隨機模式；河北制定《污染源隨機抽查工作指引（2020年版）》，梳理并明確檢查事項、檢查方法及相應違法問(wèn)題查處的法律法規依據；廣西研究實(shí)施《廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則（試行）》，明確將檢查對象按區域、行業(yè)、規模、要素等進(jìn)行分類(lèi)，相應地按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)等對檢查人員進(jìn)行分類(lèi)標注。各地積極探索新的工作方式方法，進(jìn)一步強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的統一化、制度化、規范化。

（二）減少檢查頻次，強化部門(mén)聯(lián)合執法。天津、山西、河南、安徽、陜西等地分別聯(lián)合市監、交通、住建、應急管理等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查工作，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾；甘肅結合疫情防控實(shí)際制定年度抽查檢查計劃，2020年全省抽查檢查數量與2019年同期相比下降55.6%，部門(mén)聯(lián)合檢查次數是2019年的1.5倍；廣東通過(guò)實(shí)施差異化監管，合理配置執法資源，隨機抽查企業(yè)比2019年同期減少了2472家次，實(shí)現對守法企業(yè)無(wú)事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

（三）突出工作重點(diǎn)，做好工作銜接配合。浙江、江蘇緊扣系統融合趨勢，將“雙隨機”抽查系統同企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)系統有效銜接，以信用評價(jià)為基礎，分級分類(lèi)差別實(shí)施“雙隨機”監管；內蒙古、遼寧、四川、新疆生產(chǎn)建設兵團將“雙隨機”抽查與監督執法正面清單進(jìn)行銜接，被抽查企業(yè)已納入正面清單的，免除現場(chǎng)執法，利用在線(xiàn)監控、視頻監控、遙感、無(wú)人機、用電用能監控、電話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行非現場(chǎng)檢查；海南加大對市縣“雙隨機”檢查的監督力度，將其作為年度稽查重點(diǎn)，進(jìn)一步提升基層監管工作水平。

（四）推動(dòng)信息公開(kāi)，加強工作成果應用。山東同時(shí)在省政府、生態(tài)環(huán)境廳“雙隨機、一公開(kāi)”監管專(zhuān)欄兩個(gè)平臺公開(kāi)抽查事項清單、抽查細則、抽查計劃、抽查結果等信息；廣東將隨機抽查任務(wù)信息和檢查結果同步推送至“信用廣東”平臺，實(shí)現抽查結果部門(mén)間共享交換和互認互用；云南制定“事項公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、對象公開(kāi)、結果公開(kāi)”的信息公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督，促使企業(yè)自覺(jué)守法。

三、存在問(wèn)題

日常調度管理過(guò)程中發(fā)現，各地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，與國家推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現實(shí)要求還有一些不適應，推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

（一）各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項執法活動(dòng)較多，未能考慮同“雙隨機”抽查工作的結合，存在重復監管問(wèn)題，企業(yè)反映檢查過(guò)多過(guò)頻。

（二）部分地方存在多系統、多平臺的情況，數據定義不相同、技術(shù)接口不兼容等問(wèn)題，致使排污許可管理信息、“二污普”數據成果在隨機抽查中的應用還不夠充分。

（三）部分地區機構改革后，入庫的人員執法能力不夠均衡，缺少除執法人員之外的相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員及技術(shù)專(zhuān)家支持，發(fā)現問(wèn)題的能力得不到有效提升，無(wú)法滿(mǎn)足目前多面性的執法需求。

四、下一步工作要求

各地各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度認識“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的重要性和必要性，進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

（一）進(jìn)一步完善體制機制。要統籌考慮“雙隨機、一公開(kāi)”工作要求和工作實(shí)際，科學(xué)制定和調整“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則、工作計劃、抽查指引等，既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又要防止檢查頻次過(guò)多、任意檢查，防止增加企業(yè)負擔和自身廉政風(fēng)險。

（二）管好用好“兩庫”。要逐步完善“雙隨機”平臺應用和各類(lèi)數據整合，加強檢查對象名錄庫和排污許可、“二污普”數據對接，及時(shí)掌握企業(yè)變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)管理；要以檢查人員名錄庫動(dòng)態(tài)管理為抓手，摸清隊伍家底，并通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、標注管理、吸收外部力量等方式，不斷提高工作水平和能力。

（三）嚴格落實(shí)“一公開(kāi)”要求。要在規定時(shí)限內，將隨機抽查事項清單、抽取檢查對象、檢查人員、抽查結果等內容，在國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等渠道向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督，為開(kāi)展信用監管、協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒創(chuàng )造條件，以公開(kāi)保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

（四）積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合檢查。要積極配合其他市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)，在履行各自檢查、執法程序基礎上，協(xié)作開(kāi)展聯(lián)合抽查，準確定性處理。通過(guò)執法檢查適度整合，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化監管方式，獲得企業(yè)主體認可和支持，實(shí)現聯(lián)合監管的綜合效應。

請各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)于每季度結束后的次月10日前，將行政區域內各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管情況統計表報送我部；并于2022年1月15日前，將2021年落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管情況工作報告和統計表報送我部。





附件：生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”情況統計表（2021年季度）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年4月4日

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