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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規范新開(kāi)工項目管理的通知
國辦發(fā)〔2007〕64號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
新開(kāi)工項目管理是投資管理的重要環(huán)節，也是宏觀(guān)調控的重要手段。近年來(lái)，新開(kāi)工項目過(guò)多，特別是一些項目開(kāi)工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長(cháng)過(guò)快、投資規模過(guò)大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經(jīng)濟穩定運行的突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強和改善宏觀(guān)調控，各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規有關(guān)規定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開(kāi)工項目管理，切實(shí)從源頭上把好項目開(kāi)工建設關(guān)，維護投資建設秩序，以促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格規范投資項目新開(kāi)工條件
各類(lèi)投資項目開(kāi)工建設必須符合下列條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃、土地供應政策和市場(chǎng)準入標準。
（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續。實(shí)行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關(guān)規定辦理相關(guān)規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項目，應當依法以招標、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理、分級審批的規定完成環(huán)境影響評價(jià)審批。
（六）已經(jīng)按照規定完成固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開(kāi)工前，建設單位依照建筑法的有關(guān)規定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報告，并采取保證建設項目工程質(zhì)量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關(guān)要求。
二、建立新開(kāi)工項目管理聯(lián)動(dòng)機制
各級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統計等部門(mén)要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開(kāi)工項目管理聯(lián)動(dòng)機制。
實(shí)行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門(mén)報送項目建議書(shū)，依據項目建議書(shū)批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護部門(mén)申請辦理規劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續。完成相關(guān)手續后，項目單位根據項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門(mén)報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門(mén)申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門(mén)申請辦理正式用地手續。
實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護部門(mén)申請辦理規劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續。完成相關(guān)手續后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門(mén)報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門(mén)申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門(mén)申請辦理正式用地手續。
實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護部門(mén)申請辦理規劃選址、用地和環(huán)評審批手續。
各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門(mén)和城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門(mén)都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節按規定程序進(jìn)行。對未取得規劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門(mén)不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。對應以招標、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、城鄉規劃、環(huán)境保護等部門(mén)將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。
三、加強新開(kāi)工項目統計和信息管理
各級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門(mén)要加快完善本部門(mén)的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環(huán)境影響評價(jià)等文件相互送達，同時(shí)抄送同級統計部門(mén)。統計部門(mén)要依據相關(guān)信息加強對新開(kāi)工項目的統計檢查，及時(shí)將統計的新開(kāi)工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門(mén)。部門(mén)之間要充分利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，逐步建立新開(kāi)工項目信息共享平臺，及時(shí)交換項目信息，實(shí)現資源共享。有關(guān)部門(mén)應制定實(shí)施細則，明確信息交流的內容、時(shí)間和具體方式等。
各級統計部門(mén)要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實(shí)做好新開(kāi)工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開(kāi)工項目統計數據的質(zhì)量。地方各級政府要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，不得干預統計工作。
各級發(fā)展改革部門(mén)應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續辦理情況（文件名稱(chēng)和文號）等內容，定期向上級發(fā)展改革部門(mén)報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發(fā)展改革部門(mén)應將項目名稱(chēng)、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱(chēng)和文號等情況，通過(guò)本單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會(huì )公告。
四、強化新開(kāi)工項目的監督檢查
各級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、統計等部門(mén)要切實(shí)負起責任，嚴格管理，強化對新開(kāi)工項目事中、事后的監督檢查。要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度等協(xié)調機制，對新開(kāi)工項目管理及有關(guān)制度、規定執行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類(lèi)投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開(kāi)工前，必須履行完各項建設程序，并自覺(jué)接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門(mén)要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規和國家相關(guān)規定擅自開(kāi)工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門(mén)依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過(guò)程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門(mén)要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。對于存在上述問(wèn)題且情節嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布。
上級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門(mén)要對下級部門(mén)加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時(shí)予以通報批評。
五、提高服務(wù)意識和工作效率
各級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門(mén)要嚴格執行國家法律法規和政策規定，努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃、市場(chǎng)準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動(dòng)幫助解決項目建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類(lèi)指導的宏觀(guān)調控方針，引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區傾斜，加大對重點(diǎn)建設項目的扶持力度，推動(dòng)投資結構優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實(shí)加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類(lèi)投資主體依法投資建設，營(yíng)造和維護正常的投資建設秩序。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視新開(kāi)工項目管理工作，認真貫徹執行上述規定，抓緊制定相關(guān)配套措施和實(shí)施細則，不斷提高投資管理水平。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年十一月十七日
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