水?！?003〕360號《水利部關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項目建設管理的指導意見(jiàn)》【全文廢止】

水利部關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項目建設管理的指導意見(jiàn)【全文廢止】






水?！?003〕360號

全文廢止，廢止依據：2021年3月23日發(fā)布的《水利部關(guān)于廢止一批規范性文件的公告》（水利部公告〔2021〕1號）

海河、松遼水利委員會(huì )，北京、天津、河北、內蒙古、山西?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利廳（局）：

京津風(fēng)沙源治理工程是國家生態(tài)建設中的重點(diǎn)工程。工程的實(shí)施，對加快當地沙化土地治理，改善京津周邊地區生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強和規范這項工程中水利水保項目的管理，確保小流域綜合治理、水源及節水灌溉工程建設的順利實(shí)施，充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根據《京津風(fēng)沙源治理工程建設管理辦法》和國家基本建設管理的有關(guān)規定，結合水利水保工程的特點(diǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、工程建設的原則

（一）堅持綜合治理的防治路線(xiàn)。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。

（二）堅持與區域經(jīng)濟發(fā)展相結合。根據當地資源優(yōu)勢和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，調整項目區土地利用結構，合理安排農林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統粗放型農牧業(yè)向現代集約高效型農牧業(yè)轉變。

（三）堅持人工治理與生態(tài)自我修復相結合。通過(guò)小流域綜合治理、水源及節水灌溉工程建設，改善農村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng )造條件。加強封禁管護，充分依靠生態(tài)的自我修復能力，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水，合理開(kāi)采地下水，積極推廣集雨節灌技術(shù)。水源與節水灌溉工程建設要與防沙治沙、發(fā)展當地經(jīng)濟有機結合起來(lái)，與小流域綜合治理、基本草場(chǎng)建設相配套，發(fā)揮工程整體效益。

（五）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，大力推行承包、拍賣(mài)、租賃和股份合作等多種治理開(kāi)發(fā)形式，調動(dòng)廣大群眾和社會(huì )各界積極參與工程建設與管理。

（六）堅持預防為主，保護優(yōu)先。認真貫徹執行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

二、前期工作

（一）縣級水利水保部門(mén)應根據省級計劃部門(mén)批準的年度工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔。

（二）水利水保項目的初步設計中，深水井（井深100米以上）的初步設計由省級水行政主管部門(mén)審查，小流域治理、節水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設計由省級水行政主管部門(mén)或委托地市級水行政主管部門(mén)審查，報省級計劃主管部門(mén)審批。初步設計未經(jīng)批準，不得開(kāi)工建設和下達年度計劃。

（三）小流域治理初步設計按照我部頒發(fā)的《水土保持建設項目前期工作暫行規定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規范》（GB/T16453.1-6-1996）等有關(guān)技術(shù)規范編制，水源與節水灌溉工程的初步設計按照《機井技術(shù)規范》（SL256－2000）、《節水灌溉技術(shù)規范》（SL207-98）等有關(guān)技術(shù)規范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規劃圖按照1：1000～1：1萬(wàn)的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》（SL73.6-2001）進(jìn)行。

水源工程建設以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主，不得盲目大規模開(kāi)采地下水。對確需建設機井，開(kāi)采地下水發(fā)展節水灌溉的，必須按照《建設項目水資源論證管理辦法》和《水利部關(guān)于做好建設項目水資源論證工作的通知》（水資源〔2002〕145號文）精神，做好前期論證工作，并依據《取水許可制度實(shí)施條例》和水利部“關(guān)于進(jìn)一步加強取水許可監督管理工作的通知”（水資源[2002]40號文）精神，辦理取水許可證。

根據國家計劃下達的要求，水源和節水灌溉工程統一按工程處數折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程，以攔蓄總庫容每200立方米計水源工程一處，節水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計節水灌溉工程一處。

（四）初步設計的投資估算和概算，執行我部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態(tài)建設工程概算定額》。

（五）京津風(fēng)沙源治理工程水利水?？萍贾雾椖堪椿窘ㄔO程序管理，明確科技支撐單位，由省級水行政主管部門(mén)組織有關(guān)科研單位編制可行性研究報告，經(jīng)水利部審批后申請列入工程建設年度計劃。

三、項目建設管理

（一）水利水保項目實(shí)施要嚴格按照國家的有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導責任制，積極推行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制、資金報賬制和 群眾投工承諾制等管理制度。

（二）水利水保項目的責任主體是縣級水利水保部門(mén)，對項目建設的全過(guò)程負總責。其主要職責為：負責落實(shí)工程建設計劃；負責設計、施工和工程建設監理的組織實(shí)施；負責工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理；負責項目的監督檢查和工程自驗。

（三）因地制宜地推行工程招投標制，對以中央投資為主，投資規模超過(guò)50萬(wàn)元的大型溝道工程、集中連片機械施工、機井建設、節水灌溉等單項工程，應通過(guò)招標投標選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強、信譽(yù)好的施工隊伍進(jìn)行施工建設，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。

承建單位須具備相應的資質(zhì)和施工能力，嚴禁轉包、分包。

（四）水利水保項目全面推行工程建設監理制。承擔工程建設監理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設工程監理資質(zhì)，監理工作執行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設工程監理管理暫行辦法》。

（五）推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開(kāi)，征求群眾意見(jiàn)。項目區三分之二以上群眾同意，并由村民委員會(huì )以書(shū)面形式向縣級主管部門(mén)做出承諾，經(jīng)縣級政府批準后，方可申報立項并實(shí)施。

組織群眾投工一般只在項目實(shí)施受益村進(jìn)行，不得跨村投工或平調使用勞動(dòng)力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

（六）嚴格按設計施工，不得隨意變更設計。如確需變更，屬于項目調整、建設規模變化、概算變更等重大變動(dòng)，需經(jīng)原設計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設計單位同意，報項目責任主體備案。

（七）堅持走科技治沙之路。要切實(shí)加強技術(shù)培訓和技術(shù)引進(jìn)，不斷總結、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進(jìn)經(jīng)驗，提高項目建設的科技含量?？萍贾雾椖恳獙こ虒?shí)施起示范帶動(dòng)作用。

（八）項目驗收實(shí)行階段（年度）驗收和竣工驗收。階段驗收和竣工驗收均按縣級自驗、省級復驗和國家核查三個(gè)層次進(jìn)行?？h級自驗由縣水行政主管部門(mén)負責組織，對各項治理措施的數量、質(zhì)量逐項、逐地塊地進(jìn)行驗收，提出驗收報告。自驗結束后報省級水行政主管部門(mén)申請復驗，復驗由省級水行政主管部門(mén)組織進(jìn)行，邀請省級計劃、林業(yè)部門(mén)參加。復驗以縣為單位，逐條小流域進(jìn)行（驗收抽樣比例見(jiàn)附表1），對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗收。復驗后省級水行政主管部門(mén)將復驗報告報水利部，由國家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委核查。

竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由省級水行政主管部門(mén)主持，項目總體竣工驗收由國家林業(yè)局牽頭有關(guān)部委進(jìn)行。

（九）小流域綜合治理驗收執行《水土保持綜合治理·驗收規范》；機井及節水灌溉工程按照機井、節水灌溉等有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行驗收（階段驗收和竣工驗收成果表見(jiàn)附表2-3）。

（十）國家和省級檢查驗收時(shí)，項目建設單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務(wù)和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務(wù)決算報表；審計部門(mén)的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目技術(shù)檔案資料。

四、工程管護

（一）各地要將治理后的土地和水利水保設施及時(shí)納入規范管理，工程項目竣工驗收合格后，按原有土地權屬關(guān)系及國家有關(guān)政策，盡快落實(shí)治理成果的產(chǎn)權或使用權，并由縣級人民政府核發(fā)有關(guān)權屬證明。

（二）按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會(huì )各界，企業(yè)、社團等參與水利水保項目建設，盡快落實(shí)工程管護措施，把管護任務(wù)承包到戶(hù)、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長(cháng)期發(fā)揮效益。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/feizhi/106503.html

本文關(guān)鍵詞： 水保, 水利部, 京津, 風(fēng)沙, 治理, 工程, 水利, 項目, 建設, 管理, 指導意見(jiàn), 全文廢止