財辦文資〔2016〕3號《財政部辦公廳關(guān)于申報2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的通知》

財政部辦公廳關(guān)于申報2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的通知

財辦文資〔2016〕3號

黨中央有關(guān)部門(mén)辦公廳（室），國務(wù)院各部委、各直屬機構辦公廳（室），各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，有關(guān)中央企業(yè)：

根據《深化財稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕71號）、《財政部關(guān)于重新修訂印發(fā)〈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（財文資〔2012〕4號）等有關(guān)要求，現就2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）申報管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、2016年總體安排

按照國務(wù)院要求，財政部2008年設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），專(zhuān)項用于扶持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至目前累計安排242億元，支持項目4100多個(gè)，有力地推動(dòng)了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著(zhù)各項工作的深入，專(zhuān)項資金管理也遇到一些問(wèn)題和挑戰，主要表現在：仍主要采用傳統行政分配模式，沒(méi)有完全理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一定程度上弱化了市場(chǎng)配置資源的效率；涉及部門(mén)較多、支持領(lǐng)域較廣，后續監督管理難度大；財政資金總體使用效益不高等。為進(jìn)一步加大文化領(lǐng)域供給側結構性改革力度，更好地引導和擴大文化消費，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快完善專(zhuān)項資金管理模式，提高專(zhuān)項資金使用效益，2016年除保留部分資金繼續用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院和宣傳文化部門(mén)確定的重大政策、項目外，專(zhuān)項資金將逐步引入市場(chǎng)化運作模式，通過(guò)參股基金等方式，提高資源配置效率。

二、市場(chǎng)化配置資源部分

（一）主要目標

落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕71號）有關(guān)要求，引入市場(chǎng)化運作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場(chǎng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，支持重點(diǎn)省級國有文投集團加大債權投資力度，切實(shí)發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，積極撬動(dòng)社會(huì )資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）申報要求

1．申請專(zhuān)項資金扶持的基金，應符合以下條件：

（1）基金已按有關(guān)法律法規在中國境內設立，組織形式為合伙企業(yè)制或公司制。

（2）基金類(lèi)別是文化產(chǎn)業(yè)投資基金，投資方向為文化產(chǎn)業(yè)各細分或相關(guān)領(lǐng)域。

（3）基金管理公司運作規范，投資決策、風(fēng)險控制等相關(guān)制度完善。

2．申請專(zhuān)項資金扶持的省級文投集團，應符合以下條件：

（1）成立時(shí)間2年以上，2015年底總資產(chǎn)規模不低于100億元，凈資產(chǎn)不低于50億元，資產(chǎn)負債率不高于70%。

（2）具備開(kāi)展文化資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，在文化企業(yè)融資租賃、文化無(wú)形資產(chǎn)評估等方面經(jīng)驗豐富，以往為中小文化企業(yè)提供融資服務(wù)業(yè)績(jì)較好。

（3）集團及相關(guān)承辦單位根據財政扶持資金規模，按照不低于3：1的比例進(jìn)行配套。

（三）申報程序

中央各部門(mén)（單位）出資設立的文化產(chǎn)業(yè)基金應通過(guò)其主管部門(mén)向財政部申報，地方文化產(chǎn)業(yè)基金及省級文投集團應通過(guò)當地?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下統稱(chēng)省級）財政廳（局）向財政部申報，省級財政廳（局）推薦基金原則上不超過(guò)2只，相關(guān)申請文件及資料清單見(jiàn)附件。申報截止時(shí)間為2016年5月20日。

三、重大項目部分

（一）主要目標

在以往重大項目實(shí)施的基礎上，更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求，讓宣傳文化部門(mén)充分參與相關(guān)項目遴選工作，促進(jìn)財政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機銜接。

（二）主要內容及牽頭部門(mén)

1. 鞏固文化金融扶持計劃，由文化部牽頭負責。

2. 支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由文化部牽頭負責。

3. 促進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，由文化部牽頭負責。

4. 加快推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責，其中重點(diǎn)影視項目由中宣部負責。

5. 推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò )資源整合和轉型升級，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

6. 繼續扶持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

7. 推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

8. 推動(dòng)對外文化貿易發(fā)展，由商務(wù)部牽頭負責。

（三）申報程序

1. 上述牽頭負責部門(mén)承擔重大項目的征集、遴選工作，擬申請企業(yè)可向上述部門(mén)咨詢(xún)（具體聯(lián)系方式見(jiàn)附件3）。

2. 牽頭負責部門(mén)確定擬支持項目名單。

3. 在擬支持項目名單中，承擔單位為中央企業(yè)（單位）的，由其所在中央各部門(mén)（單位）向財政部提交申請文件，申請文件需為部發(fā)文；承擔單位為地方企業(yè)（單位）的，由其所在地省級財政廳（局）匯總后向財政部提交申請文件，各省級財政部門(mén)不再承擔征集、遴選工作。

申報文件應包括企業(yè)名稱(chēng)、項目名稱(chēng)、所屬重大項目類(lèi)別、申請金額、項目簡(jiǎn)介等內容，涉及的具體項目資料由中央各部門(mén)（單位）、財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央企業(yè)、各省級財政廳（局）留存備查。申報截止時(shí)間為2016年5月20日。

四、工作要求

在2016年申報工作中，中央各部門(mén)（單位）、財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央企業(yè)和各省級財政廳（局）應重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

（一）高度重視改進(jìn)專(zhuān)項資金管理模式的重要性和緊迫性，著(zhù)力從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風(fēng)險防控等各個(gè)方面入手，積極采取有效措施，全面加強監督管理。力爭經(jīng)過(guò)幾年的努力，使相關(guān)管理制度體系更加完善、財政資金使用效益大幅提升。

（二）結合此次文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理模式創(chuàng )新，及時(shí)調整工作思路，切實(shí)做好與黨委宣傳部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調配合。鼓勵有條件的部門(mén)和地方，以此次財政創(chuàng )新扶持方式為契機，加大投入，引導社會(huì )資本投入文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

特此通知。
 

附件：

1.參股基金企業(yè)所需資料清單

2.省級文投集團所需資料清單

3.重大項目負責部門(mén)聯(lián)絡(luò )表

財政部辦公廳

2016年4月21日

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