國辦發(fā)〔2010〕63號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知

國辦發(fā)〔2010〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建立自然保護區是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護生物多樣性、建設生態(tài)文明的重要載體，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現可持續發(fā)展的積極手段。多年來(lái)，自然保護區的建設和管理工作取得了顯著(zhù)成效。但是，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加速推進(jìn)，保護與開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護區頻繁進(jìn)行調整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然保護區發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為切實(shí)做好自然保護區管理工作，促進(jìn)自然保護區事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、科學(xué)規劃自然保護區發(fā)展。

定期開(kāi)展全國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調查和評價(jià)，并在各部門(mén)相關(guān)規劃的基礎上，統籌完善全國自然保護區發(fā)展規劃。積極推進(jìn)中東部地區自然保護區發(fā)展，在繼續完善森林生態(tài)類(lèi)型自然保護區布局的同時(shí)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護區進(jìn)行整合，通過(guò)建立生態(tài)廊道，增強自然保護區間的聯(lián)通性。對范圍和功能分區尚不明確的自然保護區要進(jìn)行核查和確認。設立其他類(lèi)型保護區域，原則上不得與自然保護區范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區域要從嚴管理。

二、強化對自然保護區范圍和功能區調整的管理。

任何部門(mén)和單位不得擅自改變自然保護區的性質(zhì)、范圍和功能分區，不得隨意撤銷(xiāo)已批準建立的自然保護區。自然保護區自批準建立或調整之日起，原則上五年內不得進(jìn)行調整。確因國家立項核準的重大工程建設需要，必須對自然保護區進(jìn)行調整的，應在確保自然保護區功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴控制縮小自然保護區及其核心區、緩沖區的范圍。地方級自然保護區的調整由其所在地省級人民政府審批，并報環(huán)境保護部和相關(guān)部門(mén)備案。各省、自治區、直轄市人民政府要抓緊制定地方級自然保護區調整的管理規定。

三、嚴格限制涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

自然保護區屬禁止開(kāi)發(fā)區域，在自然保護區核心區和緩沖區內禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)；在自然保護區實(shí)驗區內開(kāi)展的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀(guān)。加強涉及自然保護區的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)管理，限期對自然保護區內違法違規探礦和采礦活動(dòng)予以清理。加強對自然保護區內旅游活動(dòng)的監管。

四、加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設項目管理。

涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應對項目可能造成的對自然保護區功能和保護對象的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案。項目所在地環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強項目實(shí)施期間的監管，督促建設單位落實(shí)保護與恢復治理方案。對于未按規定完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區和建設單位，暫停審批其新的涉及自然保護區的建設項目環(huán)評文件，并對相關(guān)責任人依法予以處罰。

五、規范自然保護區內土地和海域管理。

將自然保護區涉及的土地、海域納入土地利用、草地和林地保護等相關(guān)規劃以及海洋功能區劃統籌考慮。加強自然保護區內土地和海域權屬管理，依法確定其土地所有權和使用權及海域使用權。對自然保護區內的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問(wèn)題。依法使用自然保護區內土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途，擴大使用面積。禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉讓自然保護區內的土地。

六、強化監督檢查。

根據功能定位和主要保護對象的特點(diǎn)，對自然保護區實(shí)施分類(lèi)管理。定期開(kāi)展自然保護區專(zhuān)項執法檢查和管理評估，嚴肅查處各類(lèi)違法行為，提高規范化管理水平。對管理不善、保護不力的，有關(guān)部門(mén)要責令其限期整改。對環(huán)境和資源受到嚴重破壞，不再符合條件或失去保護價(jià)值的自然保護區，原批準機關(guān)要給予降級或撤銷(xiāo)處理。對由于人為因素導致自然保護區降級或撤銷(xiāo)的，要依照相關(guān)規定追究有關(guān)人員的責任。環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定自然保護區評估標準，有關(guān)部門(mén)可根據所管理自然保護區的特點(diǎn)和需要制定相應標準。

七、加大資金投入。

國家級自然保護區管護基礎設施的建設投資由發(fā)展改革委在現有投資渠道中統籌安排，能力建設投資由財政部以專(zhuān)項資金形式給予補助，日常管理經(jīng)費納入其所在地省級財政預算。地方級自然保護區的建設和管理經(jīng)費參照國家級自然保護區予以保障。要綜合考慮自然保護區功能定位和土地權屬等特點(diǎn)，加大財政轉移支付力度，逐步提高當地居民基本公共服務(wù)均等化水平。加快建立自然保護區生態(tài)補償機制。自然保護區內的野生動(dòng)物對周邊居民造成損害的，地方人民政府應給予補償。規范涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的補償措施。

八、增強科技支撐。

加強自然保護區生物多樣性基礎理論、保護技術(shù)和管理政策等方面的研究。建立自然保護區生態(tài)系統、植被和珍稀瀕危物種分布數據庫。建立衛星遙感監測和地面監測相結合的自然保護區生態(tài)和資源監測體系。認真履行有關(guān)國際公約，加強遷徙物種監測與保護、外來(lái)物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護區的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺功能。加強自然保護區科研、管理等專(zhuān)業(yè)人員培訓。

九、加強領(lǐng)導和協(xié)調。

各省、自治區、直轄市人民政府要加強對自然保護區管理工作的組織領(lǐng)導，建立考核和責任追究制度，實(shí)行任期目標管理，保障工作經(jīng)費，健全管理機構，積極劃建自然保護區，建立當地居民參加的自然保護區共管機制，妥善處理好自然保護區管理與當地經(jīng)濟建設及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，完善自然保護區建立、調整評審等工作機制，共同做好自然保護區管理工作。環(huán)境保護部要加強自然保護區的綜合管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策、法規、規劃，制定標準和技術(shù)規范，發(fā)布相關(guān)信息。國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局和中科院等部門(mén)和單位要依據職責分工，做好各自管理自然保護區的相關(guān)工作。

 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○一○年十二月二十八日

【文章來(lái)源 廣東省人民政府官網(wǎng)：http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201102/t20110216_12552.html】

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