財建〔2016〕262號《財政部國家海洋局關(guān)于中央財政支持實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)的通知》

財政部國家海洋局關(guān)于中央財政支持實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)的通知

財建〔2016〕262號

各沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、海洋廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于“開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)”的工作部署，財政部、國家海洋局決定，中央財政對沿海城市開(kāi)展藍色海灣整治給予獎補支持?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、必要性

海洋是人類(lèi)寶貴的自然資源。近年來(lái)，我國海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，陸源污染嚴重，近海富營(yíng)養化加劇，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復能力不斷下降，自然岸線(xiàn)減少，海島島體受損以及生態(tài)系統受到威脅。加快開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，是改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能，維護海洋生態(tài)安全的需要，對于沿海城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有非常重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞建設海洋強國和美麗海洋的總目標，堅持問(wèn)題導向、需求牽引，堅持海陸統籌、區域聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)海灣綜合整治和生態(tài)島礁建設，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（二）工作目標。

開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)的城市，促進(jìn)近海水質(zhì)穩中趨好，受損岸線(xiàn)、海灣得到修復，濱海濕地面積不斷增加，圍填海規模得到有效控制；在具有重要生態(tài)價(jià)值的海島實(shí)施生態(tài)修復，促進(jìn)有居民海島生態(tài)系統保護，逐步實(shí)現“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態(tài)文明建設目標。

（三）基本原則。

一是地方為主、中央引導。應突出地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理的責任，由地方政府負責制定保護與治理的實(shí)施方案，明確相關(guān)措施，并抓好組織落實(shí)，中央主要給予資金支持與工作指導。

二是重點(diǎn)支持、率先帶動(dòng)。支持部分城市在海洋生態(tài)文明建設方面取得明顯成效，以起到示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)沿海城市全面加快海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理步伐。

三是綜合整治、系統推動(dòng)。堅持陸海統籌、岸上與岸下聯(lián)動(dòng)，堅持污染治理與生態(tài)修復并重，在有效控制污染排放的同時(shí)，實(shí)施南紅北柳工程等，增強海洋自?xún)艏靶迯湍芰Α?br />
三、工作內容

（一）重點(diǎn)海灣綜合治理。

以提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，提高自然岸線(xiàn)恢復率，改善近海海水水質(zhì)，增加濱海濕地面積，開(kāi)展綜合整治工程，打造“藍色海灣”，具體包括：海岸整治修復，通過(guò)建設生態(tài)廊道等，強化社會(huì )監督，保護好自然岸線(xiàn)；“南紅北柳”濱海濕地植被種植和恢復，治理污染提升海灣水質(zhì)；近岸構筑物清理與清淤疏浚整治，海洋生態(tài)環(huán)境監測能力建設，海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展監測能力建設等。

（二）生態(tài)島礁建設。

以改善海島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，修復受損島體，促進(jìn)生態(tài)系統的完整性，提升海島綜合價(jià)值，具體包括：自然生態(tài)系統保育保全，珍稀瀕危和特有物種及生境保護，生態(tài)旅游和宜居海島建設，權益島礁保護，生態(tài)景觀(guān)保護等，并同步開(kāi)展海島監視監測站點(diǎn)建設和生態(tài)環(huán)境本底調查等。

四、支持措施

（一）中央財政對實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)的重點(diǎn)城市給予補助，補助資金總額：計劃單列市4億元，一般市、區（地市級）3億元，資金分兩年安排，第二年將根據工作考核結果撥付。中央補助資金由地市政府統籌安排，用于藍色海灣整治行動(dòng)。

（二）采取評審選拔的方式確定支持城市。兩部門(mén)將對申報城市藍色海灣整治行動(dòng)組織評審，綜合評價(jià)整治必要性、工作目標、具體措施、資金保障、組織實(shí)施等方面情況，將優(yōu)先選擇條件成熟、實(shí)施效果好的城市給予獎補。

（三）加強績(jì)效評價(jià)工作。財政部、國家海洋局定期組織績(jì)效評價(jià)工作，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果較好的，按照上述獎補標準10%給予獎勵。評價(jià)結果為差的，視情況扣減部分或全部補助資金?？?jì)效評價(jià)辦法另行發(fā)布。

各沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政、海洋部門(mén)應高度重視該項工作，將此作為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設的重要抓手，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案的編制工作。申報指南另行發(fā)布。
 

財政部

國家海洋局

2016年5月12日

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