發(fā)改環(huán)資〔2016〕965號《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗的通知》

國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗的通知

發(fā)改環(huán)資〔2016〕965號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、財政廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，切實(shí)發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作在推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、建設生態(tài)文明中的作用，國家發(fā)展改革委、財政部綜合國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范驗收評估意見(jiàn)，總結了若干可推廣的典型經(jīng)驗和做法，現就有關(guān)事項通知如下。

一、準確把握推廣國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗的意義

2005年以來(lái)，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委等6部委開(kāi)展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作，范圍涉及重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)領(lǐng)域以及省市，共計178家單位。2010年以來(lái)，發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)又組織開(kāi)展了園區循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等方面的試點(diǎn)示范工作。各地及各試點(diǎn)單位高度重視，編制了試點(diǎn)實(shí)施方案和規劃，在各領(lǐng)域各層面探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑和模式，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和節能減排，促進(jìn)了生產(chǎn)方式由粗放型向資源節約型和環(huán)境友好型轉變，支持了節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。2013年以來(lái)，國家發(fā)展改革委等7部委開(kāi)展了驗收及評估工作，近期，發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)對部分重點(diǎn)領(lǐng)域工作開(kāi)展中期評估，并對試點(diǎn)示范中的探索和做法進(jìn)行了總結分析，形成了一批有益的典型經(jīng)驗。

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )戰略目標的決勝期，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)更加艱巨，全球綠色競爭的挑戰更加激烈。加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的必然要求，推廣循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范中形成的典型經(jīng)驗，有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟的全面深入發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平。各有關(guān)方面要充分認識推廣國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗的重要意義，采取切實(shí)有效措施，因地制宜，積極推廣。

二、國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范的典型經(jīng)驗做法

經(jīng)過(guò)對試點(diǎn)示范單位的總結評估，并根據循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和形勢，決定率先推廣以下經(jīng)驗做法。

（一）以加強地方立法，完善配套政策為核心的循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同推進(jìn)機制

要點(diǎn)：針對地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的政策機制不完善、配套政策不協(xié)調等問(wèn)題，地方應在循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規定的原則下，制定省級條例或實(shí)施辦法，結合國家整體戰略、地方經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提出差異性政策；推動(dòng)設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金，形成“投、貸、債”組合的多渠道資金投入模式，支持循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程建設；建立跨部門(mén)的協(xié)調機制，加強頂層設計，統籌解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的問(wèn)題。

（二）以補鏈招商、風(fēng)險共擔為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)發(fā)展機制

要點(diǎn)：針對園區產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度和耦合性不強的問(wèn)題，依托園區主導產(chǎn)業(yè)，加強物質(zhì)流分析，實(shí)行補鏈招商，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和耦合性。針對產(chǎn)業(yè)鏈運行保障機制不完善、抗風(fēng)險能力弱的問(wèn)題，因地制宜建立產(chǎn)業(yè)共生耦合發(fā)展的風(fēng)險分擔機制。建立由擔保公司、銀行、企業(yè)、中介機構和相關(guān)政府部門(mén)組成的多元化風(fēng)險分擔體系；推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)采取相互參股或合資等方式，形成循環(huán)發(fā)展的利益共同體，協(xié)商解決企業(yè)發(fā)展中遇到的價(jià)格波動(dòng)、技術(shù)變化、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，增強企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，構建較為穩定的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以廢物聯(lián)單轉移、公共信息服務(wù)平臺為核心的廢棄物資源化精細管理機制

要點(diǎn)：針對在物質(zhì)交換利用、廢物循環(huán)利用的過(guò)程中，企業(yè)間由于信息不對稱(chēng)導致的廢棄物流通環(huán)節多、成本高、監管難度大等問(wèn)題，分析廢棄物產(chǎn)生利用現狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共生路徑。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據分析共生企業(yè)間工業(yè)副產(chǎn)物和廢棄物產(chǎn)生利用情況，診斷廢棄物資源化利用的有效途徑，繪制產(chǎn)業(yè)共生圖，完善廢棄物資源化利用交換路徑。建立廢物轉移追溯管理制度，制定廢棄物交易分級標準，對參與者進(jìn)行評級，建立廢棄物產(chǎn)生、流通和處置的各環(huán)節信息追溯制度，實(shí)現對廢棄物全過(guò)程管理。支持搭建廢棄物交換利用信息平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共生企業(yè)間通過(guò)信息平臺開(kāi)展標準化交易，提高廢棄物流通轉移效率，降低監管成本。

（四）以嵌入式管理、整體解決為核心的產(chǎn)業(yè)廢物第三方外包式服務(wù)機制

要點(diǎn)：針對企業(yè)廢棄物處理不規范、不專(zhuān)業(yè)、形不成規模經(jīng)濟等問(wèn)題，積極培育和壯大產(chǎn)業(yè)廢物第三方外包式服務(wù)企業(yè)，提供廢棄物回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案。在產(chǎn)業(yè)園區或集聚區引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，為園區內企業(yè)提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，與企業(yè)生產(chǎn)流程實(shí)現無(wú)縫對接，對各個(gè)環(huán)節及終端產(chǎn)生的廢物進(jìn)行回收處理，形成的資源化產(chǎn)品再返回企業(yè)作為生產(chǎn)原料，并對難以回收利用的廢物進(jìn)行安全處置，構建形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）以立法先行、特許經(jīng)營(yíng)、收運處一體化為特點(diǎn)的城市餐廚廢棄物處理機制

要點(diǎn)：為斬斷餐廚廢棄物灰色利益鏈，解決餐廚廢棄物收運難、收運品質(zhì)差等問(wèn)題，推動(dòng)建立行之有效的餐廚廢棄物處理機制。先行制定相關(guān)法規，推行特許經(jīng)營(yíng)和招標制度，由地方政府通過(guò)招標方式選擇運營(yíng)主體，建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運行模式。運營(yíng)主體統一購置收運車(chē)輛，統一管理，同時(shí)屬地各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，協(xié)同負責，借助現代化的管控手段，建立完善保障機制，規范原有地溝油收運隊伍，加強對非法回收地溝油的打擊力度。

（六）以“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念規范、提升傳統方式為核心的再生資源回收利用模式

要點(diǎn)：針對再生資源回收難、收集分散、利用水平低等問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP，創(chuàng )新回收模式，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據開(kāi)展信息采集、數據分析、流向監測，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，在充分利用再生資源的同時(shí)，深度挖掘數據資源的價(jià)值；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢物、再生資源、再制造產(chǎn)品的在線(xiàn)交易，拓展供給信息渠道，開(kāi)展在線(xiàn)競價(jià)，發(fā)布價(jià)格交易指數，降低交易成本，提高資源穩定供給能力。

（七）以定向修復、專(zhuān)業(yè)維護、后期承包為特點(diǎn)的再制造技術(shù)服務(wù)發(fā)展模式

要點(diǎn)：為解決大型工業(yè)裝備再制造過(guò)程中的運輸難，專(zhuān)業(yè)化、定向化特點(diǎn)不突出的問(wèn)題，支持再制造服務(wù)企業(yè)對設備使用狀況進(jìn)行全程跟蹤，開(kāi)展智能檢測與故障診斷，定期回訪(fǎng)收集信息，建立信息服務(wù)體系數據庫，把設備的相關(guān)設計、制造（包含再制造）、銷(xiāo)售（包括售后服務(wù)）、用戶(hù)檔案納入信息服務(wù)體系，促進(jìn)資源管理和優(yōu)化配置；積極發(fā)展移動(dòng)式修復設備，由集中再制造向現場(chǎng)再制造發(fā)展；通過(guò)出租再制造產(chǎn)品使用權、承包產(chǎn)品后期維護維修等創(chuàng )新商業(yè)模式，降低產(chǎn)品使用成本，提高再制造的便利性和操作性，拓展再制造空間。

（八）以生產(chǎn)生活系統鏈接、生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理廢棄物為特點(diǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展模式

要點(diǎn)：為解決城鎮化過(guò)程中的能源資源消耗大、廢棄物處理處置難等問(wèn)題，將城市發(fā)展和周邊企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)城一體化規劃布局，將生產(chǎn)企業(yè)的余熱余能引入城市生產(chǎn)和生活用能體系；利用企業(yè)高溫作業(yè)裝置，協(xié)同處理城市危險廢物、污水處理廠(chǎng)污泥、含能有機廢棄物等；將城市生活污水經(jīng)過(guò)處理后引入用水企業(yè)的生產(chǎn)系統，實(shí)現水資源循環(huán)利用和城市水資源消耗減量化；利用城市周邊農業(yè)廢棄物和城市內部的園林廢棄物等生物質(zhì)資源，生產(chǎn)菌類(lèi)食品、清潔能源或建筑裝飾材料。使生產(chǎn)和生活之間實(shí)現資源、能源和廢棄物統籌利用，降低城市能源與資源消耗和廢棄物處理成本，實(shí)現城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調融合。

（九）以數據統計和測算結合、自我評價(jià)為核心的區域資源產(chǎn)出率統計評價(jià)機制

要點(diǎn)：針對區域層面資源消耗數據尚未納入日常統計、資源產(chǎn)出率核算難、資源產(chǎn)出率提升路徑不清等問(wèn)題，具備條件的地區以物質(zhì)流分析為基礎，構建統測結合、可操作的資源產(chǎn)出率測算方式，建立主要資源的物質(zhì)流賬戶(hù)，摸清資源生產(chǎn)和消耗底數，鼓勵具備條件的地區建立完善資源消耗數據的直報系統，支持社會(huì )科研機構和第三方系統分析評價(jià)資源產(chǎn)出率指標，分析不同情景下的變化趨勢，研究資源產(chǎn)出效率的提升路徑和具體措施。

三、加強經(jīng)驗推廣的組織協(xié)調

為幫助各地準確理解典型經(jīng)驗的內涵，我們組織編寫(xiě)了《國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗及推廣指南》（詳見(jiàn)附件）。各地要結合實(shí)際，因地制宜做好典型經(jīng)驗推廣的組織實(shí)施工作，根據經(jīng)驗適用和推廣范圍，明確責任分工、工作進(jìn)度和時(shí)間安排。要將經(jīng)驗推廣工作作為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要舉措。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調指導的作用，為經(jīng)驗推廣提供良好的保障條件，積極支持和指導各地推廣經(jīng)驗，開(kāi)展相關(guān)制度探索。各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)單位，特別是循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設地區要發(fā)揮先行先試作用，在經(jīng)驗推廣和總結方面走在前列，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

國家發(fā)展改革委、財政部將認真做好綜合協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決經(jīng)驗推廣過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，并將繼續對各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的新經(jīng)驗、新做法及時(shí)總結梳理，適時(shí)發(fā)布。
 

附件：國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗及推廣指南

國家發(fā)展改革委

財政部

2016年5月4日

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