閩政辦〔2016〕60 號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知

 

 

閩政辦〔2016〕60 號

 

 

 

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，有關(guān)金融機構：

 

《福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》已經(jīng)省人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　

 

福建省人民政府辦公廳

　　2016年4月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）　　　　

福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃

 

2016年4月

　　

 

目　　錄

　　前　　言

　　第一章　發(fā)展基礎

　　一、金融體系不斷健全

　　二、金融規模不斷擴大

　　三、金融改革不斷深化

　　四、閩臺金融合作取得新進(jìn)展

　　五、金融風(fēng)險防范能力不斷增強

　　第二章  機遇與挑戰

　　一、面臨的機遇

　　二、面臨的挑戰

　　第三章　指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　二、基本原則

　　三、發(fā)展目標

　　第四章　主要任務(wù)

　　一、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，強化融資保障能力

　　二、加快市場(chǎng)主體建設，完善金融組織體系

　　三、大力發(fā)展普惠金融，完善中小微企業(yè)和“三農”綜合金融服務(wù)體系

　　四、健全完善金融市場(chǎng)體系，提升金融資源配置效率

　　五、深化區域性金融改革發(fā)展，增強金融資源的凝聚力

　　六、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新

　　七、發(fā)揮區位和政策優(yōu)勢，加強與臺港澳、海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的金融交流合作

　　八、加強金融業(yè)基礎設施建設，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境

　　九、防范和化解金融風(fēng)險，維護金融經(jīng)濟穩定

　　第五章　保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導，建立“一行三局”與地方金融管理部門(mén)溝通協(xié)調機制

　　二、多渠道多形式集聚金融人才，加強金融業(yè)隊伍建設

　　三、完善管理體制機制，為金融業(yè)加快改革開(kāi)放和科學(xué)健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件

　　四、突出項目帶動(dòng)，促進(jìn)金融業(yè)擴量提質(zhì)增效

 

 

　　前　　言

金融是現代經(jīng)濟的核心，是資源配置的樞紐，也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的重要支撐?？茖W(xué)編制實(shí)施“十三五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，對于我省金融業(yè)乃至全省經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展意義重大。本規劃根據《福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》編制，明確全省金融改革開(kāi)放和發(fā)展創(chuàng )新工作重點(diǎn)，是今后五年全省金融業(yè)發(fā)展的指導性意見(jiàn)。

 

 

　　第一章　發(fā)展基礎

“十二五”時(shí)期，我省金融業(yè)持續快速發(fā)展，金融體系不斷健全，金融規模不斷擴大，金融改革不斷深化，閩臺金融合作取得新突破，金融業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成效。2015年，全省金融業(yè)實(shí)現增加值1656.43億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的15.56%，占全省地區生產(chǎn)總值的6.37%；社會(huì )融資規模4298.16億元。

 

一、金融體系不斷健全

至2015年末，全省共有銀行業(yè)金融機構175家，網(wǎng)點(diǎn)總數6311個(gè)。全省銀行業(yè)金融機構總資產(chǎn)7.99萬(wàn)億元，居全國第七位。“十二五”期間，全省引進(jìn)11家境內外銀行業(yè)機構設立分行，實(shí)現臺資銀行“零的突破”。全省擁有法人證券公司3家、期貨公司5家、基金管理公司3家，證券投資咨詢(xún)機構6家、證券分公司28家，注冊地為我省的私募基金管理人達259家。全省共擁有保險公司54家，比“十一五”末增加10家。全省保險業(yè)金融機構總資產(chǎn)1804億元；保險深度2.99%，保險密度2025元。全省共有融資擔保公司491家、小額貸款公司135家、典當行290戶(hù)、融資租賃企業(yè)155家。

 

專(zhuān)欄1：保險深度和保險密度

 

二、金融規模不斷擴大

 

至2015年末，全省各項貸款余額3.37萬(wàn)億元，“十二五”期間年均增長(cháng)16.18%；存款余額3.68萬(wàn)億元，年均增長(cháng)14.46%；全省地方法人金融機構貸款余額7904.27億元，年均增長(cháng)20.92%。信貸投放結構持續優(yōu)化，加大對全省重點(diǎn)建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和薄弱環(huán)節等的信貸投入，“三農”和小微金融服務(wù)水平不斷提升，在全國率先推出“無(wú)間貸”“連連貸”等小微企業(yè)無(wú)還本續貸產(chǎn)品；在全國率先開(kāi)展林權抵押貸款，貸款余額居全國前列。表外業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，至2015年末，全省表外業(yè)務(wù)余額8988.53億元，較2010年末增長(cháng)130.15%。直接融資功能不斷增強，全省擁有境內外上市公司247家，“十二五”期間企業(yè)債券融資規模4888.21億元。保險對經(jīng)濟保障和支持力度加大，“十二五”期間全省累計賠款給付支出921.6億元，保險資金運用余額757.1億元；農業(yè)保險發(fā)展良好，開(kāi)辦險種增至18個(gè)。

 

　　專(zhuān)欄2：“十二五”期間我省金融業(yè)發(fā)展情況

 

三、金融改革不斷深化

 

地方法人銀行業(yè)金融機構改革有序推進(jìn)，資產(chǎn)規模保持較快增長(cháng)，從2010年末的2.24萬(wàn)億元增至2015年末的6.77萬(wàn)億元。興業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)穩步開(kāi)展，16家農村信用社改制為農村商業(yè)銀行?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)成效顯著(zhù)，外債余額管理、資本金意愿結匯、人民幣雙向貸款試點(diǎn)取得突破，“十二五”期間全省跨境人民幣業(yè)務(wù)年均增長(cháng)149.93%，業(yè)務(wù)總量居全國第6位。多層次資本市場(chǎng)體系建設取得重要進(jìn)展，至2015年末，全省“新三板”掛牌公司139家，海峽股權交易中心掛牌企業(yè)1635家，托管總股本12.84億股；海峽金融資產(chǎn)交易中心開(kāi)業(yè)運營(yíng)，填補了全省金融資產(chǎn)交易要素市場(chǎng)空白。保險業(yè)改革穩步推進(jìn)，海峽金橋財險公司獲批籌建，啟動(dòng)壽險費率市場(chǎng)化改革，在全國率先開(kāi)發(fā)上線(xiàn)投保人記錄系統。區域金融改革深入推進(jìn)，泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟綜合改革和沙縣農村金融改革取得成效。

 

專(zhuān)欄3：跨境人民幣業(yè)務(wù)

 

四、閩臺金融合作取得新進(jìn)展

 

臺資金融機構來(lái)閩設點(diǎn)取得新突破。合作金庫商業(yè)銀行福州分行、彰化商業(yè)銀行福州分行等4家臺資銀行開(kāi)業(yè)運營(yíng)，臺灣銀行福州分行、臺灣中信銀行廈門(mén)分行獲批籌建。臺灣永豐證券投資信托公司、廈門(mén)國際信托有限公司共同投資設立圓信永豐證券投資基金管理有限公司。臺灣中華開(kāi)發(fā)金控公司與福建省電子信息集團共同設立華創(chuàng )股權投資基金。區域性重點(diǎn)金融服務(wù)中心建設穩步推進(jìn)，“十二五”期間，福州海西現代金融服務(wù)中心、廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心分別新增37家和53家金融機構；兩岸人民幣直接清算取得突破，24家臺灣地區銀行機構在廈門(mén)開(kāi)立44個(gè)人民幣代理清算賬戶(hù)，累計清算537.13億元。閩臺跨境人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)展良好，臺灣地區已成為我省對外貿易人民幣結算第二大交易對手。兩岸貨幣雙向兌換不斷發(fā)展，新臺幣兌換業(yè)務(wù)居全國前列。

 

五、金融風(fēng)險防范能力不斷增強

 

建立金融監管協(xié)調機制，加強政銀企合作，強化金融機構和金融業(yè)務(wù)監督檢查，健全信息統計和共享制度，加強風(fēng)險監測、評估和預警，重點(diǎn)加大系統性金融風(fēng)險、“影子銀行”體系風(fēng)險、交叉性金融工具監測力度，積極化解企業(yè)信貸風(fēng)險，守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，確保了“十二五”期間全省金融業(yè)安全穩定發(fā)展。

 

第二章　機遇與挑戰

一、面臨的機遇

 

“十三五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展面臨新形勢，適逢新機遇，需要采取積極舉措，保持平穩健康發(fā)展勢頭。

 

（一）國家支持我省加快發(fā)展帶來(lái)新機遇。長(cháng)期以來(lái)，國家高度重視我省經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，出臺一系列政策措施支持我省進(jìn)一步加快發(fā)展。2014年以來(lái)，習近平總書(shū)記兩次來(lái)我省視察調研，明確指示我省在國家和平統一大業(yè)中要發(fā)揮更大作用，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。同時(shí)，中央進(jìn)一步加大政策支持力度，支持我省建設21世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區和生態(tài)文明先行示范區。我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨難得的機遇和契機。

 

（二）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)新機遇。“十三五”時(shí)期，全省經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，各種新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新趨勢已經(jīng)顯現。“互聯(lián)網(wǎng)＋”前景廣闊，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“雙創(chuàng )”格局方興未艾，“智能制造”蓬勃發(fā)展，特別是隨著(zhù)供給側結構性改革的推進(jìn)，都為加快我省金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

 

（三）我省金融業(yè)良好基礎帶來(lái)新機遇。從總量上看，2015年我省金融業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值的比重已達6.37%；從結構上看，直接融資和間接融資比例日趨協(xié)調，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的潛力較強；從政策支持上看，近年來(lái)我省是全國擁有較多區域性金融改革項目的省份之一，各金融機構總部高度重視，積極給予駐閩金融機構優(yōu)惠政策，這為我省金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng )造了良好的基礎環(huán)境。

 

二、面臨的挑戰

 

（一）金融組織體系仍待完善。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，我省基本形成門(mén)類(lèi)齊全、功能多樣的金融組織體系，但仍以銀行業(yè)為主導，證券、期貨、基金、信托、保險、租賃、財務(wù)、消費金融公司等非銀行金融機構發(fā)展則相對緩慢，專(zhuān)注服務(wù)于小微企業(yè)和“三農”的中小金融機構發(fā)展不足，金融中介服務(wù)機構較少。

 

（二）多元化融資格局尚未形成。在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，企業(yè)有效融資需求下降，銀行業(yè)不良貸款攀升，盈利水平下降，制約了銀行業(yè)的持續放貸能力，信貸高速增長(cháng)態(tài)勢難以為繼，主要依靠銀行信貸支撐經(jīng)濟增長(cháng)的格局亟需改變。隨著(zhù)金融改革深入推進(jìn)，銀行表外融資將成常態(tài)化，直接融資比重將不斷提升。但當前我省直接融資比重仍偏低，企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現資本擴張和融資能力不足，境內外上市公司數量偏少，上市公司增發(fā)配股比例較低。與周邊沿海省份相比，我省企業(yè)發(fā)債融資仍有較大空間。保險資金運用也不夠充分?？偟膩?lái)看，我省融資結構與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求仍不相匹配，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

 

（三）信貸結構仍需優(yōu)化。長(cháng)期以來(lái)，全省銀行業(yè)新增貸款偏好于“貸長(cháng)、貸大”，集中投向于基礎設施項目、大中型企業(yè)特別是國有企業(yè)和政府項目領(lǐng)域，而對小微企業(yè)、涉農信貸投放則明顯不足，融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。

 

（四）金融市場(chǎng)體系發(fā)展不夠均衡。我省資本市場(chǎng)發(fā)展較慢。債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)發(fā)展不夠平衡；區域性股權交易市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展不夠；大宗商品交易市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規范發(fā)展；金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)和離岸金融市場(chǎng)處于起步階段。信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和跨境人民幣業(yè)務(wù)有較大增長(cháng)空間。

 

（五）金融政策落地存在不足。福建自貿試驗區金融政策尚未完全落實(shí)，尤其是系統性、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的政策離真正發(fā)揮效用仍有一定距離，部分政策實(shí)施效果與企業(yè)預期存在差異。閩臺金融合作受兩岸政治、經(jīng)濟、金融形態(tài)等方面差異的影響，全面深入推進(jìn)存在障礙，閩臺合作項目較難推進(jìn)。

 

（六）民間融資仍需進(jìn)一步規范。我省民間資本豐富，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢。但非法集資等金融違法違規活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，給金融穩定和社會(huì )安定帶來(lái)不可忽視的風(fēng)險隱患。民間資金投資渠道不足，難以有效轉化為金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，助推經(jīng)濟發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

 

第三章　指導思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)及對我省工作的指示精神，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以保障我省經(jīng)濟建設資金需求為核心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出服務(wù)國家戰略和實(shí)體經(jīng)濟，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，突出兩岸金融合作，不斷完善多元化、多層次、多功能金融組織體系，加緊培育和發(fā)展金融市場(chǎng)體系，加快構建滿(mǎn)足中小企業(yè)需求的融資體系，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險，為推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐和保障。

 

二、基本原則　

 

（一）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟原則。堅持為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)導向，推動(dòng)經(jīng)濟與金融良性互動(dòng)，確保資金投向實(shí)體經(jīng)濟，力爭實(shí)體經(jīng)濟融資難、融資貴問(wèn)題明顯緩解。

 

（二）普惠利民原則。堅持民生金融優(yōu)先，做好特殊群體服務(wù)工作，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融需求，提升人民群眾對金融改革發(fā)展成果的獲得感。

 

（三）市場(chǎng)導向原則。進(jìn)一步確立金融機構主體地位，激活金融市場(chǎng)活力，優(yōu)化金融資源配置，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供充分有效的金融資源保障。

 

（四）積極開(kāi)放原則。深化金融改革，擴大金融開(kāi)放，完善金融體系，改進(jìn)金融服務(wù)，充分利用境內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)區域融合發(fā)展。

 

（五）鼓勵創(chuàng )新和風(fēng)險防范并重原則。堅持創(chuàng )新和風(fēng)險防范“兩手抓”，鼓勵金融產(chǎn)品、服務(wù)、監管創(chuàng )新，提升金融業(yè)拓展活力；切實(shí)防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

 

三、發(fā)展目標

 

（一）總體目標：至2020年，全省金融業(yè)增加值超過(guò)3200億元，約占全省地區生產(chǎn)總值的8%，成為我省新興主導產(chǎn)業(yè)；社會(huì )融資規模9800億元；直接融資與新增貸款的比例提高到65%。

 

（二）具體目標：至2020年末，全省金融機構存、貸款規模分別超6.2萬(wàn)億元和6.1萬(wàn)億元，“十三五”期間年均增長(cháng)11%和12.5%左右，力爭增速高于全國平均水平。“十三五”期間，力爭全省新增境內外上市公司80家，新增“新三板”掛牌公司230家；企業(yè)直接融資累計1.06萬(wàn)億元，其中各類(lèi)債券融資8500億元。至2020年，全省保險深度達4%，保險密度達4000元，保險業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益好于全國平均水平。至2020年，全省地方法人金融機構總資產(chǎn)11.7萬(wàn)億元。

 

　　專(zhuān)欄4：“十三五”福建省金融業(yè)發(fā)展主要預計指標

 

第四章　主要任務(wù)

一、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，強化融資保障能力　

 

（一）保持信貸較快增長(cháng)，優(yōu)化資金投向。積極爭取各商業(yè)銀行、政策性銀行增加信貸總量，盤(pán)活存量資金，保證信貸投入較快增長(cháng)。優(yōu)化信貸結構，大力支持電子信息、機械裝備、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技金融、綠色金融以及互聯(lián)網(wǎng)＋、智能制造、云制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力推進(jìn)信貸服務(wù)向特色化、差異化方向發(fā)展，為供給側結構性改革提供更專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)。立足我省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟的信貸資金支持力度，支持生態(tài)文明先行示范區建設。

 

（二）擴大直接融資規模。加強上市企業(yè)資源儲備庫建設，支持更多企業(yè)通過(guò)境內外資本市場(chǎng)融資。積極引導境外中概股回歸，提高企業(yè)市場(chǎng)估值。加快國有資產(chǎn)證券化步伐。充分利用現有上市公司存量資源，引導優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過(guò)并購重組、定向增發(fā)等向上市公司集中，重點(diǎn)加強ST類(lèi)上市公司資產(chǎn)重組工作。支持符合條件的上市公司再融資。

　　

 

　　專(zhuān)欄5：資產(chǎn)證券化

 

引導企業(yè)增強發(fā)債意識，鼓勵企業(yè)積極利用債券融資。提高政府融資平臺和信用等級較高龍頭企業(yè)發(fā)債能力，支持發(fā)行點(diǎn)心債、寶島債等人民幣債券。創(chuàng )新債券發(fā)行品種和發(fā)行方式，推廣發(fā)行供應鏈票據、城市停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項債、雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項債、養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債、綠色專(zhuān)項債、項目收益債、小微企業(yè)增信集合債等。鼓勵各地設立債券增信資金池，加大債券發(fā)行保障力度。大力發(fā)展私募股權投資基金，力爭實(shí)現注冊地在我省的私募股基金管理人新增1000家，管理資金規模新增1500億元。

 

專(zhuān)欄6：點(diǎn)心債和寶島債

 

（三）發(fā)展表外融資業(yè)務(wù)。堅持規范有序原則，支持省內金融機構加強同業(yè)聯(lián)動(dòng)，運用資管計劃、保險資金、信托、理財、租賃等新型融資業(yè)務(wù)為企業(yè)融資；合理利用新型融資業(yè)務(wù)銜接企業(yè)各時(shí)段融資需求，保障金融資金穩定供應；加強金融跨境聯(lián)動(dòng)，從境外融入本外幣資金，增加低成本資金來(lái)源，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展資金需求。

 

（四）大力引進(jìn)保險資金。加強同境內外保險公司合作，吸引保險資金投資我省基礎設施、棚戶(hù)區改造、城鎮化建設、新興產(chǎn)業(yè)等民生工程和重點(diǎn)項目。鼓勵保險公司通過(guò)投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。支持保險機構探索運用股權投資、戰略合作等方式，開(kāi)展養老養生項目、醫療機構以及不動(dòng)產(chǎn)投資。建立健全保險資金與我省重大項目的常態(tài)對接機制，支持建立多元化的保險資金投資增信機制。

 

（五）支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。支持符合條件的民間資本發(fā)起設立風(fēng)險自擔的民營(yíng)銀行、金融消費公司和融資租賃公司等機構，加快民營(yíng)銀行組建步伐，爭取“十三五”期間設立3～5家民營(yíng)銀行。鼓勵合格的民間資本通過(guò)參與地方法人銀行業(yè)機構重組改制、增資擴股等方式進(jìn)入銀行業(yè)，穩步提高民間資本在法人金融機構股權中的占比。大力引導和支持民間資本通過(guò)參與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、證券投資基金等，以股權投資方式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導民間資本進(jìn)入政府基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

 

二、加快市場(chǎng)主體建設，完善金融組織體系

 

（一）發(fā)展壯大各類(lèi)金融機構。大力引進(jìn)境內外金融機構來(lái)閩設點(diǎn)展業(yè)，升格分支機構。支持現有銀行、證券、保險等金融機構合理增加分支機構與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴大地域覆蓋面。支持各銀行機構在我省設立事業(yè)部，建立區域性金融產(chǎn)品創(chuàng )新中心、航運中心和托管中心等。支持保險機構在我省設立產(chǎn)品研發(fā)、人才培訓等各類(lèi)后援支持中心。爭取設立若干注冊地在我省的銀行、證券、保險機構或地區總部。積極引導國際知名銀行、投資銀行、投資基金、保險公司等金融機構入駐，引入國外先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)。

 

（二）促進(jìn)非銀行金融機構發(fā)展。支持省內信托、基金、金融租賃、消費金融和財務(wù)公司等非銀行金融機構的發(fā)展。爭取“十三五”期間，全省新設2～3家消費金融公司。依托自貿試驗區政策，支持符合條件的地方法人銀行和非金融企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司，爭取新設立100家融資租賃公司和3家金融租賃公司。大力發(fā)展股權投資基金，做大我省產(chǎn)業(yè)股權投資基金規模，建立產(chǎn)業(yè)投資引導機制，推動(dòng)各類(lèi)子基金進(jìn)行項目投資。設立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新天使基金，為高校學(xué)生的科技孵化和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供資金支持。推進(jìn)設立并購基金、多幣種股權投資基金、國企改革發(fā)展基金。

 

（三）發(fā)展金融中介服務(wù)機構。積極發(fā)展審計服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、資信評級、投資咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)、理財服務(wù)等相關(guān)的金融中介服務(wù)機構。加快中介服務(wù)機構信用體系建設，不斷增強中介服務(wù)的公正性和公開(kāi)性。

 

（四）推進(jìn)法人金融機構改革發(fā)展。支持各類(lèi)資本在我省發(fā)起設立法人金融機構，爭取“十三五”期間新設立一批法人銀行、證券公司、期貨公司、期貨交易交割倉庫、保險公司、專(zhuān)業(yè)保險中介機構。推動(dòng)法人金融機構通過(guò)整體升級，實(shí)現向股權優(yōu)化、治理完善、內控有效、經(jīng)營(yíng)特色、具有較強競爭力的現代金融企業(yè)跨越。積極推動(dòng)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，支持興業(yè)銀行完善集團化布局，構建全牌照綜合經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現主要經(jīng)營(yíng)指標保持全國前列，境內外網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)一步完善，輻射面和影響力進(jìn)一步擴大。支持城商行在健全公司治理體系的基礎上，持續完善機構布局，做強做優(yōu)做特。支持符合條件的農信社改制為農村商業(yè)銀行。支持興業(yè)信托發(fā)展為全國性綜合信托業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)商。

 

三、大力發(fā)展普惠金融，完善中小微企業(yè)和“三農”綜合金融服務(wù)體系　

 

（一）營(yíng)造金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。建立集財務(wù)診斷、財務(wù)輔導、融資增信等為一體的小微企業(yè)綜合金融服務(wù)體系。推進(jìn)全省中小微企業(yè)綜合信用信息平臺建設，優(yōu)化政策性擔保機構運行機制。推廣小微企業(yè)貸款保證保險。設立中小企業(yè)信用保證基金，完善政銀企風(fēng)險共擔機制。落實(shí)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數，申貸獲得率不低于上年同期水平的目標要求。

 

（二）發(fā)揮類(lèi)金融機構對中小微企業(yè)的支持作用。拓寬小額貸款公司融資渠道，力爭2020年末，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構以外的融資余額占融資總額的20%。整合“助保貸”資金、風(fēng)險補償資金、再擔保注冊資金等，設立省級政府性擔?；?。推動(dòng)省再擔保公司與融資擔保機構合作，分散融資擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險。以設區市、重點(diǎn)縣（市、區）為重點(diǎn)，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規范、信譽(yù)較好、聚集主業(yè)的政府性融資擔保機構，力爭“十三五”末政府性融資擔保機構實(shí)現縣（市、區）全覆蓋。加快典當行連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升典當行業(yè)的總體發(fā)展水平和質(zhì)量，“十三五”期間新設立100家典當行。

 

　　專(zhuān)欄7：類(lèi)金融機構

 

（三）完善涉農金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)、資金、服務(wù)下鄉，延伸對農村的金融服務(wù)。持續落實(shí)對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等規模經(jīng)營(yíng)主體的主辦行服務(wù)機制。探索建立縣域貸款投放承諾機制和涉農貸款投放目標責任機制。扎實(shí)推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，擴大林權、海域使用權等抵押貸款規模，努力保持涉農貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量占比穩步提升的發(fā)展勢頭。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作。

 

四、健全完善金融市場(chǎng)體系，提升金融資源配置效率　

 

（一）發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。加快推進(jìn)省內企業(yè)分類(lèi)上市，不斷提升上市公司質(zhì)量，努力打造主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”等的“福建板塊”。大力推動(dòng)我省企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)和交易所間債券市場(chǎng)發(fā)債，擴大企業(yè)發(fā)債規模。加強海峽股權交易中心建設，為我省中小微企業(yè)和臺資企業(yè)創(chuàng )建高效、低成本的直接融資渠道。積極爭取在自貿試驗區建立離岸債券市場(chǎng)，吸引境外國家或地區發(fā)行人民幣債券。大力發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動(dòng)發(fā)展應收賬款、不動(dòng)產(chǎn)、基礎設施未來(lái)收益權證券化等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機構實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰略，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新業(yè)務(wù)。進(jìn)一步拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)，力爭2020年全省人民幣跨境業(yè)務(wù)量超8000億元，“十三五”期間年均增長(cháng)10%以上。

 

（二）穩妥發(fā)展各類(lèi)交易場(chǎng)所。按照“重點(diǎn)支持、風(fēng)險可控”的原則嚴格交易場(chǎng)所市場(chǎng)準入，支持在福建自貿試驗區或產(chǎn)業(yè)集聚區建設具有產(chǎn)業(yè)支撐的專(zhuān)業(yè)大宗商品交易中心，開(kāi)展海洋漁業(yè)、林業(yè)、茶葉、石化、紡織化纖等產(chǎn)業(yè)的大宗商品貨物、倉單的現貨交易、中遠期交易，提高相關(guān)商品的市場(chǎng)定價(jià)權。探索建設大宗商品期貨交易平臺。設立省交易場(chǎng)所結算中心，實(shí)現省內交易場(chǎng)所集中清算。探索為交易場(chǎng)所及投資者提供倉單登記、交易、融資等服務(wù)。爭取設立國際金融資產(chǎn)交易中心，發(fā)展外匯期貨、利率期貨等金融衍生品。探索建立融資租賃資產(chǎn)交易中心，穩步開(kāi)展融資租賃資產(chǎn)收益權交易活動(dòng)，加快融資租賃公司資產(chǎn)流轉。發(fā)揮我省建設生態(tài)文明示范區優(yōu)勢，爭取在省內設立全國性碳排放交易市場(chǎng)。

 

（三）不斷推進(jìn)保險市場(chǎng)建設。發(fā)揮責任保險保障功能，發(fā)展與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫療責任、公共場(chǎng)所安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險。鞏固完善農業(yè)保險制度，推動(dòng)涉農普惠保險業(yè)務(wù)發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)巨災保險試點(diǎn)。支持發(fā)展商業(yè)健康保險。推進(jìn)創(chuàng )新專(zhuān)利保險、科技保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備應用項目保險等，支持全省創(chuàng )新發(fā)展戰略。

 

專(zhuān)欄8：巨災保險

 

五、深化區域性金融改革發(fā)展，增強金融資源的凝聚力　　

 

（一）推進(jìn)自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新。以自貿試驗區建設為契機，大力推進(jìn)我省金融創(chuàng )新，形成一批可復制、可推廣的金融創(chuàng )新經(jīng)驗。擴大金融對外開(kāi)放，在自貿試驗區內對資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面創(chuàng )造條件先行先試。拓展金融服務(wù)功能，推進(jìn)自貿試驗區內企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展跨境貿易與投資人民幣結算業(yè)務(wù)，加快拓展自貿試驗區內融資租賃業(yè)務(wù)，支持自貿試驗區設立多幣種的各類(lèi)基金，逐步開(kāi)展商品場(chǎng)外衍生品交易。探索在自貿試驗區內建立有別于區外的金融監管協(xié)調機制，形成符合自貿試驗區內金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監管體制。

 

（二）深化泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟綜合改革。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟導向，推動(dòng)地方金融改革創(chuàng )新，加快形成要素齊全、功能完備、優(yōu)勢突出的現代金融體系。支持泉州在產(chǎn)業(yè)金融、小微金融、民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、對臺對外合作和區域資本市場(chǎng)等領(lǐng)域加大改革創(chuàng )新力度，加快構建產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效模式和途徑。支持民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行，探索推進(jìn)民間融資法制化，拓寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域通道。及時(shí)在省內推廣和復制金融改革、創(chuàng )新經(jīng)驗，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。

 

（三）支持廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心建設。爭取國家各項金融改革和創(chuàng )新在廈門(mén)先行先試，積極服務(wù)兩岸貿易投資便利化和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，建設廈門(mén)兩岸金融合作先行示范區。繼續大力推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，探索推動(dòng)兩岸新臺幣現匯業(yè)務(wù)和跨境人民幣創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設人民幣代理清算群，支持廈門(mén)建設區域性資金清算中心。搭建貨幣市場(chǎng)、多層次資本市場(chǎng)、保險業(yè)務(wù)合作等兩岸金融合作平臺。爭取建立臺灣等境外離岸市場(chǎng)人民幣資金回流和兩岸保險資金投資渠道，發(fā)展離岸再保險市場(chǎng)。積極引進(jìn)臺灣地區證券、會(huì )計、法律等配套服務(wù)機構，大力發(fā)展融資租賃、保理等非銀行金融業(yè)務(wù)。

 

專(zhuān)欄9：離岸市場(chǎng)

 

（四）支持福州海西現代金融中心建設。按照健全金融產(chǎn)業(yè)基礎、集聚金融資源、輻射“兩岸四地”的發(fā)展思路，以推動(dòng)兩岸金融交流合作先行先試為突破點(diǎn)，推動(dòng)福州海西現代金融中心建設。鼓勵省外和境外金融機構設立區域總部和業(yè)務(wù)中心，推動(dòng)有條件的金融機構或大型企業(yè)集團組建金融控股集團。支持設立法人金融機構，支持省內民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。引入臺灣地區的金融市場(chǎng)機制，促進(jìn)金融資本在福州的集聚和有效配置。落實(shí)鼓勵金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引金融機構和人才等各類(lèi)金融資源集聚。

 

（五）支持建設平潭金融創(chuàng )新中心。利用“實(shí)驗區＋自貿試驗區”兩區疊加、雙輪驅動(dòng)的特殊政策，加快完善以信貸為主，以企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、股權基金、私募基金等為輔的多元化融資體系，推動(dòng)平潭建設金融創(chuàng )新中心。積極爭取國家支持平潭在兩岸金融合作方面先行先試，提升金融業(yè)服務(wù)兩岸產(chǎn)業(yè)對接的能力和水平。支持在平潭設立兩岸合資銀行、全牌照證券公司、保險公司等各類(lèi)金融機構，推動(dòng)平潭成為金融集聚區。探索在平潭設立專(zhuān)業(yè)服務(wù)中小臺企的全國性股權交易場(chǎng)所。

 

（六）統籌推進(jìn)省內其它區域金融發(fā)展。支持省內其它地區根據區域經(jīng)濟特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，推動(dòng)金融改革，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對主導和特色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，提升特色金融產(chǎn)品服務(wù)多樣性和可獲得性，避免同質(zhì)化發(fā)展競爭，推進(jìn)全省經(jīng)濟金融協(xié)調可持續發(fā)展。

 

六、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新　

 

（一）推進(jìn)傳統金融轉型升級。鼓勵傳統銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)機構特別是地方法人金融機構轉型升級，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推動(dòng)金融機構和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界發(fā)展，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺創(chuàng )新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與持牌金融機構合作設立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，銷(xiāo)售理財、基金、保險、信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃等金融產(chǎn)品。拓展互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融在醫療、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應用。

 

（二）培育互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)設立一批有影響力的第三方支付機構、金融服務(wù)綜合平臺等。做大興業(yè)銀行銀銀平臺，為中小銀行清算業(yè)務(wù)和理財產(chǎn)品銷(xiāo)售提供服務(wù)，支持把興業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)部提升為銀行資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)持牌機構。支持民生銀行廈門(mén)分行開(kāi)展第三方資金托管等業(yè)務(wù)，努力建成民生銀行總行新興支付中心。支持我省電商企業(yè)開(kāi)展供應鏈互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)創(chuàng )新，為相關(guān)品牌企業(yè)提供金融服務(wù)。引導海峽股權交易中心等要素交易平臺完善平臺服務(wù)功能，依法合規開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供融資服務(wù)。

 

（三）引導互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展。推動(dòng)福州、廈門(mén)、泉州等有條件的市、縣、區結合自身產(chǎn)業(yè)定位，依托我省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區（含電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園、大數據產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區）、中央商務(wù)區建設集聚發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，形成有特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集中區，構建互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

 

（四）強化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防范。支持省互聯(lián)網(wǎng)基金加大對互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用信息數據庫，設立面向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的征信機構或信用信息平臺。探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融公共基礎平臺和數據共享交換平臺。強化互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律，加快建立風(fēng)險監測、預警、信息通報和應急處置機制，打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法犯罪行為。健全互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域支付安全、信息安全等方面監管制度、技術(shù)規范和標準體系。

 

七、發(fā)揮區位和政策優(yōu)勢，加強與臺港澳、海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的金融交流合作

 

（一）推進(jìn)閩臺機構互設和股權合作。積極引進(jìn)各類(lèi)臺資金融機構在閩設立分支機構。推動(dòng)符合條件的臺資銀行大陸分行在改制為子行時(shí)將總部落戶(hù)我省。推動(dòng)符合條件的臺灣金融機構在閩發(fā)起設立村鎮銀行、消費金融公司，鼓勵省內法人銀行業(yè)機構引入臺資戰略投資者。推動(dòng)興業(yè)銀行到臺灣地區設立分行。積極推動(dòng)設立閩臺合資全牌照證券公司。

 

（二）推進(jìn)閩臺金融業(yè)務(wù)合作創(chuàng )新。建立兩岸征信合作機制，促進(jìn)兩岸征信信息共享和使用。深化兩岸貨幣合作，增加新臺幣現鈔兌換業(yè)務(wù)辦理機構，爭取試點(diǎn)“特許機構開(kāi)展跨境調運現鈔”業(yè)務(wù)，創(chuàng )新新臺幣自主定價(jià)機制，優(yōu)化新臺幣現鈔兌換環(huán)境。健全兩岸貨幣清算機制，提高清算效率。加快對臺離岸金融中心建設，大力推進(jìn)對臺離岸金融業(yè)務(wù)。拓寬對臺跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。支持我省法人金融機構在臺灣地區發(fā)行寶島債，所籌資金調回我省使用。爭取外匯試點(diǎn)政策，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸投資貿易便利化。發(fā)揮學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )組織作用，建立與臺灣金融業(yè)組織的常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制，定期、深入開(kāi)展人才交流和業(yè)務(wù)培訓。

 

（三）加強對臺資企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵省內銀行業(yè)機構在臺商密集區域開(kāi)設網(wǎng)點(diǎn)，圍繞臺資企業(yè)的特點(diǎn)與需求開(kāi)展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，重點(diǎn)緩解臺資中小企業(yè)融資難問(wèn)題。支持海峽股權交易中心提升服務(wù)臺資企業(yè)的功能，加快探索引入臺灣上柜和興柜交易機制等。加強兩岸在金融糾紛調解、仲裁、訴訟及金融消費者維權支持方面的合作，健全多元化的糾紛解決渠道。

 

（四）深化閩港閩澳交流合作。推進(jìn)閩港閩澳金融機構雙向互設，鼓勵閩港兩地加強跨境人民幣再保險合作，推動(dòng)設立閩港合資全牌照證券公司，鼓勵福建企業(yè)赴港上市、發(fā)行點(diǎn)心債?！　　　?/p>

 

（五）推動(dòng)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的金融合作。引導金融機構主動(dòng)對接海上絲綢之路重點(diǎn)建設項目。發(fā)揮政策性融資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統籌財政資金、政策性銀行、商業(yè)銀行、亞投行、絲路基金等各類(lèi)資金，為我省企業(yè)在海外的基礎設施建設提供低成本融資服務(wù)。以服務(wù)我省與東盟貿易為重點(diǎn)，鼓勵金融機構發(fā)展押匯、保理、保函、訂單融資、買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸等各類(lèi)貿易融資產(chǎn)品，為經(jīng)貿往來(lái)提供融資便利。推動(dòng)建立貸款風(fēng)險補償制度，為我省企業(yè)“走出去”建立增信機制。推動(dòng)建立境外投資貼息制度，優(yōu)先資助有利于轉移優(yōu)勢產(chǎn)能的項目及對我省產(chǎn)業(yè)機構調整有帶動(dòng)作用的投資。改善外匯管理服務(wù)，擴大我省與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區跨境貿易人民幣結算業(yè)務(wù)規模，推動(dòng)跨境人民幣投融資業(yè)務(wù)發(fā)展，以本外幣結算為紐帶促進(jìn)雙方經(jīng)貿合作進(jìn)一步深化。

 

八、加強金融業(yè)基礎設施建設，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境　

 

（一）推進(jìn)現代化支付系統建設。推廣移動(dòng)金融和金融IC卡在公共交通、醫療衛生、教育和電子商務(wù)領(lǐng)域的應用。完善金融信用信息基礎數據庫建設，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)融資登記平臺和應收賬款融資服務(wù)平臺的應用。推進(jìn)現代化服務(wù)型國庫建設，推動(dòng)關(guān)稅、非稅收入和財政支出業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。2020年基本實(shí)現財政國庫收支業(yè)務(wù)無(wú)紙化辦理。推進(jìn)金融業(yè)綜合統計，實(shí)現我省金融業(yè)綜合統計在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融機構的全覆蓋。貫徹落實(shí)《存款保險條例》，為大、中、小銀行創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強人民幣現金收付業(yè)務(wù)管理，確保社會(huì )現金供應，推動(dòng)人民幣現金冠字號碼查詢(xún)、金融機構人民幣現金全額清分，加快硬幣兌換機推廣使用。健全金融消費投訴受理與處理機制，保護金融消費者和投資者的合法權益。

 

（二）健全基于大數據的社會(huì )信用體系。加快建設由省級、設區市公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統，構建全省信用信息資源共享平臺，力爭2020年實(shí)現全部互聯(lián)互通。構建基于大數據的信用評級系統，支持第三方信用評級機構發(fā)展，規范與培育信用評級市場(chǎng)發(fā)展。加強信用體系建設地方立法工作，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的分類(lèi)管理，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。

 

九、防范和化解金融風(fēng)險，維護金融經(jīng)濟穩定

 

（一）協(xié)調推進(jìn)金融業(yè)綜合監管。發(fā)揮金融穩定聯(lián)席會(huì )議和金融監管聯(lián)席會(huì )議機制作用，加強金融監管信息交流，協(xié)調解決我省金融業(yè)重大事項。加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、交叉性金融工具風(fēng)險監測力度，對苗頭性、趨勢性風(fēng)險及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險預警。嚴厲打擊非法集資、非法期貨交易、金融詐騙等非法金融活動(dòng)。

 

（二）加強銀行業(yè)監管。完善銀行業(yè)監管工作機制，提高依法監管能力。強化統計分析和監測預警，提升非現場(chǎng)監管信息質(zhì)量。提高對綜合經(jīng)營(yíng)銀行、村鎮銀行主發(fā)起行的并表監管能力。探索建立法人銀行業(yè)機構分類(lèi)監管的工作思路和機制，強化“高風(fēng)險－高頻度，低風(fēng)險－低頻度”的分類(lèi)監管導向。建立信貸風(fēng)險化解常態(tài)機制，完善信貸風(fēng)險監測體系，將企業(yè)信貸風(fēng)險化解工作列入對地方政府績(jì)效考核體系，推進(jìn)政銀企切實(shí)履行“五不”“五要”“五加強”，健全困難企業(yè)“一企一策”“一圈一策”“一業(yè)一策”幫扶制度，確保實(shí)現“一策一效”。建立府院常態(tài)化溝通機制，提高金融案件審執效率，著(zhù)力推動(dòng)司法破產(chǎn)，為化解企業(yè)信貸風(fēng)險提供堅實(shí)的司法保障。

 

　　專(zhuān)欄10： “五不” “五要” “五加強”

 

（三）加強證券業(yè)監管。以風(fēng)險和問(wèn)題為導向開(kāi)展現場(chǎng)、非現場(chǎng)檢查，強化事中監管及時(shí)矯正和制止的核心職能。集中監管力量開(kāi)展高風(fēng)險公司監管，加強對非標類(lèi)資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)證券等新業(yè)務(wù)風(fēng)險排查。加大對證券違法違規行為的打擊力度，重點(diǎn)查處內幕交易、虛假信息披露、操縱市場(chǎng)、侵占上市公司利益的行為。

 

（四）加強保險業(yè)監管。落實(shí)“償二代”監管工作，加大對償付能力不達標公司的監管力度。完善分類(lèi)監管評價(jià)，對不同風(fēng)險程度的保險機構采取差異化的監管措施。規范整頓市場(chǎng)秩序，完善現場(chǎng)檢查和行政處罰工作機制，嚴厲查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為，強化高管人員責任追究。

 

專(zhuān)欄11：償二代

 

（五）加強地方金融監管體系建設。加快我省金融監管信息系統建設，初步完成全省金融風(fēng)險預警體系建設，為加強監管提供技術(shù)支撐。加強類(lèi)金融機構風(fēng)險內控制度建設，健全風(fēng)險管理體系。按“屬地管理原則”，加強對類(lèi)金融機構的監督管理、風(fēng)險防范和風(fēng)險處置。加強全省各類(lèi)交易場(chǎng)所監管，修改完善福建省交易場(chǎng)所管理辦法，制定監管工作指引等配套制度，建設交易場(chǎng)所監管信息系統。推動(dòng)成立福建省交易場(chǎng)所協(xié)會(huì )，強化行業(yè)自律管理。探索建立全省民間借貸登記中心和民間借貸交易結算中心，加強民間借貸監管，保護民間資本合法權益。

 

第五章　保障措施

一、加強組織領(lǐng)導，建立“一行三局”與地方金融管理部門(mén)溝通協(xié)調機制

 

發(fā)揮“一行三局”的金融行業(yè)管理作用，強化“一行三局”與地方金融管理部門(mén)的溝通協(xié)調，加強對規劃實(shí)施的總體指導和統籌協(xié)調，協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保各項目標、任務(wù)和措施落實(shí)到位。堅持定量考核與定性考核相結合，調動(dòng)各金融業(yè)機構在爭取信貸總量、服務(wù)小微企業(yè)和“三農”、處置不良資產(chǎn)、風(fēng)險企業(yè)幫扶、保障政府性項目建設等方面的主動(dòng)性和積極性。建立與中央金融監管機構的溝通協(xié)調機制，通過(guò)與各大金融機構總行（總公司、總部）簽訂合作協(xié)議，爭取在信貸規模、金融政策、配套資金、機構建設和試點(diǎn)政策等方面向我省傾斜。

 

二、多渠道多形式集聚金融人才，加強金融業(yè)隊伍建設

 

建立人才引進(jìn)考核評價(jià)和激勵機制，大力培養和引進(jìn)一批具有國際視野、通曉國際經(jīng)濟金融運行規則、熟悉經(jīng)濟金融法律制度、精通金融業(yè)務(wù)和金融創(chuàng )新的外向型、復合型人才。加強金融人才培育，扶持省內有關(guān)高校加強金融專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科、社會(huì )信用管理學(xué)科建設，加快建立金融科研培訓基地。完善人才優(yōu)惠政策，建立健全引進(jìn)金融高層次人才專(zhuān)項補助、生活補助、創(chuàng )新人才補助獎勵、特殊津貼等制度，為金融人才展業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好的環(huán)境和氛圍。

 

三、完善管理體制機制，為金融業(yè)加快改革開(kāi)放和科學(xué)健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件

 

以國家金融方針、政策和法律法規為依據，高起點(diǎn)制訂我省地方金融市場(chǎng)和地方金融機構發(fā)展規劃，研究制定地方金融產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)地方金融政策的改革創(chuàng )新。按《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）要求，完善地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。加強地方金融辦建設，強化各級金融辦對地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃指導、協(xié)調服務(wù)和管理職能。

 

四、突出項目帶動(dòng)，促進(jìn)金融業(yè)擴量提質(zhì)增效

 

高度重視金融重大項目對規劃實(shí)施的支撐帶動(dòng)作用，圍繞融資服務(wù)、金融市場(chǎng)建設、金融組織體系建設、金融基礎設施建設、金融創(chuàng )新和金融穩定等領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)實(shí)施一批重大金融項目，形成示范帶動(dòng)效應。建立金融重大項目臺賬，加強項目全程跟蹤服務(wù)，分清輕重緩急，明確序時(shí)進(jìn)度要求，確保各個(gè)項目按時(shí)啟動(dòng)、按時(shí)完成，為我省金融的長(cháng)遠發(fā)展增添后勁。

 

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