閩政辦〔2016〕67號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知

閩政辦〔2016〕67號

 

 

 

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2016年4月28日

 

 

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

 

福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃

 

 

2016年4月

 

 

 

 

目錄

前　言 

第一章　邁向教育現代化新征程 

一、現狀基礎 

二、發(fā)展環(huán)境 

三、指導思想 

四、發(fā)展目標 

第二章　全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù) 

一、強化學(xué)生基本素養 

二、強化實(shí)踐育人 

三、構建“四位一體”協(xié)同育人體系 

第三章　高質(zhì)量普及15年基本教育 

一、推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展 

二、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 

三、推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展 

第四章　打造福建版“二元制”現代職業(yè)教育 

一、優(yōu)化職業(yè)教育布局結構 

二、提高技術(shù)技能人才系統化培養水平 

三、完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制 

第五章　加快高等教育內涵建設 

一、分類(lèi)推進(jìn)高水平院校建設 

二、完善人才培養布局結構 

三、鞏固提高人才培養質(zhì)量 

四、著(zhù)力提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力 

第六章　促進(jìn)教育包容發(fā)展與機會(huì )公平 

一、提升特殊教育和民族教育發(fā)展水平 

二、大力發(fā)展終身教育 

三、實(shí)施教育精準扶貧攻堅 

四、促進(jìn)入學(xué)機會(huì )公平 

第七章　建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍 

一、全面加強師德建設 

二、提高中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)化水平 

三、加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設 

四、加強高校高層次人才隊伍建設 

第八章　推動(dòng)教育開(kāi)放化多樣化信息化發(fā)展 

一、加大閩臺教育交流合作先行先試力度 

二、提升國際化辦學(xué)水平 

三、推動(dòng)社會(huì )力量辦學(xué)健康發(fā)展 

四、促進(jìn)教育信息化融合創(chuàng )新發(fā)展 

第九章　提升教育治理現代化水平 

一、完善教育治理體系 

二、改革完善教育經(jīng)費保障機制 

三、推進(jìn)依法治教和依法行政 

四、完善教育督導評估體系 

第十章　強化規劃組織實(shí)施 

一、落實(shí)推進(jìn)教育改革發(fā)展的責任 

二、全面推進(jìn)重大項目和教育綜合改革 

三、切實(shí)維護教育系統和諧穩定 

四、動(dòng)員全社會(huì )共同關(guān)心支持教育改革發(fā)展 

 

 

 

 

前言

 

“十三五”時(shí)期，是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰略機遇期，按照黨中央經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局和全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制實(shí)施《福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項規劃》，對堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉變發(fā)展方式具有重大意義。本規劃根據《福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》編制，并與《福建省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010~2020年）》及其他專(zhuān)項規劃銜接，主要闡述政府對教育發(fā)展與改革的戰略意圖和工作重點(diǎn)，明確教育發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和保障措施。本規劃基期為2015年，規劃期為2016~2020年。

 

 

 

 

第一章　邁向教育現代化新征程

一、現狀基礎

 

“十二五”期間，我省深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，大力實(shí)施科教興省和人才強省戰略，解放思想、改革創(chuàng )新、真抓實(shí)干，全面實(shí)現教育發(fā)展主要目標任務(wù)，義務(wù)教育各項發(fā)展指標保持在全國較高水平，學(xué)前三年入園率達97.3%、提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達94.1%、提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率達42.8%、提高16.2個(gè)百分點(diǎn)，高考實(shí)際錄取率達87%、提高7個(gè)百分點(diǎn)，終身教育體系基本形成，教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現歷史性跨越。

 

——教育公平惠及民生。在全國較早實(shí)現義務(wù)教育“兩免一補”、特殊教育“三免兩補”，實(shí)行中職免學(xué)費，設立學(xué)前教育政府助學(xué)金，“三類(lèi)”殘疾兒童特殊教育普及水平居全國前列。義務(wù)教育學(xué)校標準化完成率達98.5%，80.4%的縣（市、區）通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家認定、比全國平均水平高40%。全面實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，近90%隨遷子女在公辦學(xué)校就讀；所有高中面向符合條件的隨遷子女開(kāi)放，率先出臺實(shí)施“異地高考”政策。實(shí)施公辦園建設項目，開(kāi)展政府購買(mǎi)普惠性民辦園教育服務(wù)試點(diǎn)，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面不斷擴大。

 

——教育質(zhì)量穩步提升。穩步推進(jìn)基礎教育課程改革，全面開(kāi)齊開(kāi)足規定課程，先學(xué)后教、分層教學(xué)、校本作業(yè)等教改成效明顯，義務(wù)教育省級以上質(zhì)量監測覆蓋88%的縣（市、區），全省達標高中占78.7%、在校生占90%，學(xué)生科技創(chuàng )新成績(jì)取得歷史性突破。中職學(xué)校、高職院校畢業(yè)生“雙證書(shū)”比例分別達95%、85%以上，就業(yè)率分別達97%、95%以上；積極推行現代學(xué)徒制人才培養模式改革，不斷加強示范性公共實(shí)訓基地和校企共建實(shí)訓基地建設。3所高校進(jìn)入全國百強，15個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球ESI排名前1%，30個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國學(xué)科評估前30%，新增博士、碩士學(xué)位授予單位3個(gè)，一級學(xué)科博士點(diǎn)48個(gè)、一級學(xué)科碩士點(diǎn)112個(gè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)32個(gè)，擁有2個(gè)國家級“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”、居全國前列；廈門(mén)大學(xué)整體實(shí)力躍居全球400強，并成為大陸第一所海外舉辦分校的高校。

 

——教育保障不斷增強。率先實(shí)行城鄉統一的義務(wù)教育教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，全面推行縣域內教師校際交流，十大舉措支持鄉村教師隊伍建設。建立統一的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度，在中小學(xué)、中職學(xué)校設置正高級職務(wù)，在高校設置正高級實(shí)驗師職務(wù)。同級財政支持職業(yè)院校按不超過(guò)總編制的30%聘請兼職教師，建立民辦職業(yè)學(xué)校教師從教津貼制度等。教育經(jīng)費總投入從634.69億元增長(cháng)到892.88億元、年均增長(cháng)12.05%，財政性教育經(jīng)費從485.82億元增長(cháng)到715.18億元、年均增長(cháng)13.76%，財政教育支出占公共財政支出比例居全國前列。實(shí)行城鄉統一的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，建立小規模小學(xué)公用經(jīng)費保障機制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、城區中小學(xué)擴容建設、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。完善中職教育財政投入保障機制，制定中職學(xué)校生均公用經(jīng)費財政撥款標準，在全國率先出臺職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習補貼政策。提高高校生均撥款定額標準，本科達1.4萬(wàn)元。

 

——閩臺合作更加密切。頒布實(shí)施《福建省促進(jìn)閩臺職業(yè)教育合作條例》，開(kāi)大陸各省市之先河。全省69所高校與臺灣百余所高校簽訂500多份合作協(xié)議，不斷擴大多領(lǐng)域、多層次交流合作。赴臺就讀學(xué)歷生占大陸赴臺學(xué)歷生總數的1／4，在閩高校就讀臺生占大陸高校臺生總數的1／6。聯(lián)合打造大學(xué)校長(cháng)論壇、應用技術(shù)大學(xué)校長(cháng)論壇、學(xué)前教育論壇、百名中小學(xué)校長(cháng)論壇等兩岸知名教育交流品牌。“校校企”閩臺聯(lián)合培養人才項目入選全國教育改革創(chuàng )新典型案例并獲創(chuàng )新獎，閩臺高校合作創(chuàng )建2個(gè)二級學(xué)院。聯(lián)合臺灣高水平大學(xué)在兩岸設立4個(gè)“師資閩臺聯(lián)合培養中心”，實(shí)施臺灣高校師資引進(jìn)計劃。

 

 

專(zhuān)欄一：“十二五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要目標實(shí)現度
	2010年	2015年	規劃目標
學(xué)前教育 幼兒在園人數（萬(wàn)人） 學(xué)前三年入園率（%）	116.7 89.45	151.3 97.3	123.1 93
九年義務(wù)教育 在校生（萬(wàn)人） 鞏固率（%）	366.5 96.7	401.7 98.2	368 98
高中階段教育 在校生（萬(wàn)人） 毛入學(xué)率（%）	132.5 83.4	102.3 94.1	104.4 90
高等教育 在學(xué)總規模（萬(wàn)人） 在校生（萬(wàn)人） 其中：研究生（萬(wàn)人） 毛入學(xué)率（%）	78.8 77.8 4.3 26.6	95.3 80 5.5 42.8	91.3 87.2 5.6 40
繼續教育 從業(yè)人員繼續教育年參與率（%）	27	41.5	40
具有高等教育文化程度的人口數 （萬(wàn)人）	308.5	467	500
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 其中：受過(guò)高等教育的比例（%）	9.3 9.9	10.3 18	10.5 15
新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）	11.6	13.5	13.3

 

 

 

二、發(fā)展環(huán)境

 

“十三五”時(shí)期，是國家實(shí)施全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨重大戰略的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現第一個(gè)百年目標的關(guān)鍵五年。黨中央、國務(wù)院高度重視福建發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，出臺了一系列支持福建加快發(fā)展的意見(jiàn)、規劃和方案，尤其是支持海峽西岸經(jīng)濟區建設，以及賦予自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態(tài)文明先行示范區、福州新區建設等重大歷史使命。省委、省政府全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。積極把握新機遇、主動(dòng)應對新挑戰，對教育提出了前所未有的新任務(wù)、新要求。

 

——經(jīng)濟新常態(tài)激發(fā)新動(dòng)力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化孕育巨大發(fā)展潛能，尤其是創(chuàng )新驅動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等重大舉措的推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在培育形成，深化供給側改革，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，更加依靠國民整體素質(zhì)的提升和創(chuàng )新人才的培養。

 

——區域發(fā)展戰略凸顯新優(yōu)勢。國家“一帶一路”戰略的深入實(shí)施、兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，以及我省自貿試驗區、“海絲”核心區建設的全面推進(jìn)，互聯(lián)互通、互利共贏(yíng)的陸海經(jīng)濟大通道正在形成，服務(wù)全方位的對外開(kāi)放格局，迫切需要教育開(kāi)放化多樣化發(fā)展，提供更加有力的人才支撐和智力支持。

 

——社會(huì )教育需求呈現新特點(diǎn)。我省地區生產(chǎn)總值達2.598萬(wàn)億元，人均地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，人民群眾對高水平高質(zhì)量教育的需求日益增長(cháng)，教育正日益成為新的消費熱點(diǎn)，實(shí)現有質(zhì)量的公平教育，成為教育改革發(fā)展的新使命，促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展成為新時(shí)期教育發(fā)展的重要導向。

 

——人口規模結構出現新變化。我省加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，常住人口城鎮化率將達67%，城鎮人口進(jìn)一步上升，人口生育政策調整，學(xué)前教育學(xué)齡人口規?；謴托栽鲩L(cháng)，人口老齡化速度加快，教育需求發(fā)生結構性變化，迫切要求完善現代教育體系，優(yōu)化教育布局結構，為所有人的終身學(xué)習奠定基礎。

 

——國際教育發(fā)展涌現新變革。優(yōu)先發(fā)展教育，構建現代教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )，培養大批創(chuàng )新人才，已成為人類(lèi)應對復雜挑戰、實(shí)現可持續發(fā)展的戰略首選。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等為特征的信息社會(huì )背景下，教育內容、教育方法和教育模式日新月異，學(xué)校形態(tài)、學(xué)習方式和組織方式正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革。

 

我們必須清醒地認識到，目前福建教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人民群眾接受更加良好教育的期盼還不相適應，在教育理念、布局結構、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì )貢獻度、對外開(kāi)放等方面還存在差距。一是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)和推進(jìn)素質(zhì)教育的整體合力有待加強，學(xué)校和教師的教育理念相對落后，人才培養模式和質(zhì)量仍不適應時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長(cháng)需要。二是普惠性、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源嚴重不足，幼兒園區域布局不盡合理，城鎮化建設同步配套幼兒園政策落實(shí)不到位，保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是義務(wù)教育在區域、城鄉、校際、硬軟件建設等方面還不夠均衡，資源配置農村“弱”、校舍閑置，城區“擠”、教師缺口大、“大校額”“大班額”現象還比較嚴重。四是普通高中辦學(xué)模式較為單一，優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面亟待擴大，急需以新的時(shí)代內涵豐富福建“高考紅旗”優(yōu)良傳統。五是現代職業(yè)教育體系尚不完善，產(chǎn)教融合缺乏剛性約束，高等教育創(chuàng )新能力、綜合競爭實(shí)力還不強，高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、引領(lǐng)科技進(jìn)步的能力較弱，與產(chǎn)業(yè)行業(yè)反哺高等教育發(fā)展的作用不強并存。六是教育開(kāi)放度、國際化水平偏低，中外合作舉辦高校尚未實(shí)現零的突破，留學(xué)生、外籍教師比重較低。七是政府治理教育的協(xié)同推進(jìn)機制不夠健全，放、管結合不到位，教育投入總體不足。福建是改革開(kāi)放先行之地，素有崇文重教的優(yōu)良傳統，面對改革發(fā)展的新挑戰和新機遇，我們要以“福建沒(méi)有理由不把教育辦好”的責任感、使命感，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，努力提升教育改革發(fā)展水平，加快向實(shí)現教育現代化的宏偉目標邁進(jìn)。

 

三、指導思想

 

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工作的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞中央支持海峽西岸經(jīng)濟區建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為根本，以提高教育質(zhì)量為核心，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善現代教育體系，提升教育治理現代化水平，不斷增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建奠定更加堅實(shí)的人力資源基礎。“十三五”時(shí)期，教育改革發(fā)展必須遵循以下基本原則：

 

——堅持創(chuàng )新發(fā)展，提升綜合實(shí)力。堅持頂層設計和實(shí)踐探索有機結合，深化教育體制機制改革，著(zhù)力解決制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸，打造福建教育升級版。提升教育科技創(chuàng )新服務(wù)能力，推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校融入國家和區域創(chuàng )新體系。深化教育教學(xué)改革，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養全過(guò)程，厚植人才優(yōu)勢，培育發(fā)展新動(dòng)力，著(zhù)力提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度。

 

——堅持協(xié)調發(fā)展，統籌布局結構。以主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為導向，從注重規模擴張轉向更加注重質(zhì)量提升、結構優(yōu)化，加快教育供給側改革。調整優(yōu)化教育體系結構、學(xué)校布局和人才培養結構，推動(dòng)教育類(lèi)型結構、層次結構、區域結構、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構更加符合國家和區域發(fā)展需求，努力形成教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、各級各類(lèi)教育、城鄉區域教育協(xié)調發(fā)展的格局。

 

——堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化育人生態(tài)。堅持育人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循教育和人才成長(cháng)規律，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育貫穿國民教育全過(guò)程，全面實(shí)施素質(zhì)教育。強化實(shí)踐環(huán)節，推進(jìn)全社會(huì )協(xié)同育人，實(shí)行綠色評價(jià)，著(zhù)力增強學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力，努力為每個(gè)人成長(cháng)成才創(chuàng )造條件奠定基礎。

 

——堅持開(kāi)放發(fā)展，深化合作共贏(yíng)。推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校面向社會(huì )、行業(yè)企業(yè)開(kāi)放辦學(xué)，統籌規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )建設和人才培養，促進(jìn)人才、基礎設施等要素資源的共建共享，全面推進(jìn)科教結合、產(chǎn)教融合，著(zhù)力增強教育服務(wù)國家和區域發(fā)展戰略的能力水平。優(yōu)化教育對外開(kāi)放總體布局，加大閩臺教育交流合作先行先試力度，提升國際化辦學(xué)水平，培育教育改革發(fā)展新增長(cháng)極。

 

——堅持共享發(fā)展，促進(jìn)普惠均衡。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著(zhù)眼更高標準，爭取在若干領(lǐng)域打造一批在全國“叫得響、排得上”的知名教育品牌，讓教育改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，加快完善基本公共教育服務(wù)體系；堅持公共教育資源配置向薄弱環(huán)節、薄弱地區、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜，實(shí)施教育精準扶貧攻堅，促進(jìn)教育強民、資助惠民、技能富民、就業(yè)安民。

 

四、發(fā)展目標

 

“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的目標是：率先基本實(shí)現教育現代化，率先基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入教育強省和人力資源強省行列。

 

——到2017年，全面普及學(xué)前三年教育、入園率達98%，全面實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展、鞏固率超過(guò)98%，全面普及高中階段教育、毛入學(xué)率達95.6%，基本建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應的現代職業(yè)教育體系，全面實(shí)現高等教育大眾化、毛入學(xué)率達49%，創(chuàng )建“教育強縣”順利推進(jìn)，基本建成學(xué)習型社會(huì )，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達13.7年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達11年。

 

——到2020年，學(xué)前三年入園率超過(guò)98%、全面解決“入園難”問(wèn)題，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鞏固率穩定在98%以上，全面實(shí)施高中階段免費教育、毛入學(xué)率超過(guò)96%，實(shí)現特殊教育向學(xué)前和高中階段“兩頭延伸”，高等教育邁入普及化發(fā)展階段、毛入學(xué)率達53%，“教育強縣”占比超過(guò)50%，基本滿(mǎn)足學(xué)習型社會(huì )多樣化教育需求，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達14年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達12年。

 

經(jīng)過(guò)五年努力，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，高質(zhì)量普及15年基本教育，打造形成福建版“二元制”現代職業(yè)教育體系，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設取得重大進(jìn)展，終身教育體系更加完善，更好地滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求，教育支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力大幅提升，各階段教育總體發(fā)展水平在東部地區爭先進(jìn)位，再創(chuàng )福建教育新優(yōu)勢。

 

 

專(zhuān)欄二：“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要目標
主要發(fā)展指標	2015年	2017年	2020年	屬性
學(xué)前教育 幼兒在園人數（萬(wàn)人） 學(xué)前三年入園率（%）	151.3 97.3	155 98	160 98以上	預期性 預期性
九年義務(wù)教育 在校生（萬(wàn)人） 鞏固率（%）	401.7 98.2	417 98以上	441 98以上	約束性 約束性
高中階段教育 在校生（萬(wàn)人） 其中：中等職業(yè)教育（萬(wàn)人） 毛入學(xué)率（%）	102.3 39.7 94.1	108 45 95.6	119 50 96以上	預期性 預期性 預期性
高等教育 在學(xué)總規模（萬(wàn)人） 在校生（萬(wàn)人） 其中：研究生（萬(wàn)人） 毛入學(xué)率（%）	95.3 80 5.5 42.8	93 78 6.5 49	91 76 7.5 53	預期性 預期性 預期性 預期性
繼續教育 從業(yè)人員繼續教育年參與率（%）	41.5	48	60	約束性
新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） 其中：受過(guò)高中階段及以上教育的比例（%）	13.5 90	13.7 93.8	14 96	預期性 預期性
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 其中：受過(guò)高等教育的比例（%）	10.3 18	11 22	12 25	約束性 預期性
主要勞動(dòng)年齡人口中具有高等教育文化程度的人口數（萬(wàn)人）	467	540	620	預期性

 

 

第二章　全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

 

一、強化學(xué)生基本素養

 

加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，培養社會(huì )主義合格建設者和接班人。整體規劃大中小學(xué)德育內容，推進(jìn)一體化建設，形成由淺入深、分層遞進(jìn)、有機銜接的德育體系，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育落細落小落實(shí)。完善學(xué)科教學(xué)育人功能，促進(jìn)德育與智育、體育、美育有機融合。實(shí)施高校思政課建設體系創(chuàng )新行動(dòng)計劃和高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教學(xué)科研骨干研修規劃，發(fā)揮人文社會(huì )科學(xué)育人優(yōu)勢。實(shí)施德育項目化管理機制，統籌推進(jìn)活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、文化育人平臺建設?！?/p>

 

傳承中華優(yōu)秀傳統文化。一體化構建大中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統文化教育的內容體系和實(shí)踐機制。組織編寫(xiě)優(yōu)秀傳統文化系列讀本，推動(dòng)中小學(xué)開(kāi)展中華經(jīng)典誦寫(xiě)講活動(dòng)，高校開(kāi)設優(yōu)秀傳統文化必修課或選修課全覆蓋，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)普遍開(kāi)設國學(xué)、書(shū)法等課程。建設一批高校優(yōu)秀傳統文化教育教學(xué)研究基地和中小學(xué)文化藝術(shù)傳承學(xué)校，實(shí)施“一校一品”校園文化建設工程和青少年人文經(jīng)典閱讀工程。推廣國際理解教育，增進(jìn)學(xué)生對不同國家文化的認識、理解和包容，增強中華文化自覺(jué)和自信。

 

保護和激發(fā)學(xué)習興趣。把保護學(xué)習熱情、激發(fā)學(xué)習興趣、教會(huì )學(xué)會(huì )學(xué)習放在中小學(xué)教育的首位，深化教育教學(xué)改革，實(shí)行啟發(fā)式、討論式、探究式學(xué)習，重視學(xué)科核心素養培養，發(fā)展每位學(xué)生的學(xué)習興趣和特長(cháng)。實(shí)行綠色評價(jià)，嚴禁中小學(xué)按學(xué)習成績(jì)分班，不以任何形式公布學(xué)習排名，不搞題海作業(yè)。建立中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔監測、舉報、公告和問(wèn)責制度。高等學(xué)校和職業(yè)院校要基于學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要，完善知行合一的人才培養模式，引導學(xué)生主動(dòng)學(xué)習、主動(dòng)思考和主動(dòng)實(shí)踐，自主發(fā)現問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。

 

促進(jìn)青少年身心健康成長(cháng)。深化學(xué)校體育改革，強化體育課和課外鍛煉，完善課程標準，創(chuàng )新教學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)體系、課程保障和評價(jià)體系。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校運動(dòng)設施標準化建設。建立學(xué)生體質(zhì)健康測試分析和公布制度，加強科學(xué)鍛煉指導，落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”，推動(dòng)青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)；加快普及校園足球，加強青少年校園足球特色學(xué)校及校園足球試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣建設；廣泛開(kāi)展各級各類(lèi)學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統體育活動(dòng)，讓每位學(xué)生基本掌握1～2項運動(dòng)技能；到2020年，全省中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試合格率達90%以上。健全學(xué)校心理教育、預防、咨詢(xún)和危機干預體系，促進(jìn)學(xué)生心理健康與道德養成、人格塑造、職業(yè)生涯發(fā)展等相互融入。完善學(xué)校生命健康教育和疾病防控機制，引導學(xué)生養成良好生活、健康鍛煉的習慣。建立完善學(xué)校毒品預防教育長(cháng)效機制，推動(dòng)各縣（市、區）至少建立1個(gè)毒品預防教育基地。

 

提高審美能力與藝術(shù)修養。構建大中小幼相互銜接、課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相互結合、普及教育與專(zhuān)業(yè)教育相互促進(jìn)的現代美育體系，配足配齊專(zhuān)任教師，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好音樂(lè )、美術(shù)國家課程，大力推動(dòng)開(kāi)設戲劇、戲曲、舞蹈、影視等美育課程，并在其他課程中滲透美的教育。建立中小學(xué)校美育工作自評和年度發(fā)展報告制度，實(shí)施學(xué)生藝術(shù)素養測評。建設一批學(xué)校美育實(shí)踐基地，創(chuàng )建一批藝術(shù)特色學(xué)校和具有民族傳統藝術(shù)活動(dòng)特色的中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，建設一批具有豐富文化內涵的校園文化美育環(huán)境示范學(xué)校。組建美育教學(xué)聯(lián)盟和文藝工作者援教聯(lián)盟。推動(dòng)高雅藝術(shù)、鄉土藝術(shù)進(jìn)校園，辦好大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)。積極探索具有時(shí)代特征、校園特色和學(xué)生特點(diǎn)的美育活動(dòng)形式，讓每位學(xué)生在校期間能夠參加至少1項美育活動(dòng)，形成1～2項藝術(shù)特長(cháng)和愛(ài)好。

 

加強生態(tài)文明教育。深入開(kāi)展綠色校園建設，將生態(tài)環(huán)保、綠色節能、循環(huán)經(jīng)濟理念融入教育過(guò)程，鼓勵學(xué)生積極參與植樹(shù)造林、節能環(huán)?？萍紕?chuàng )新等活動(dòng)，培養學(xué)生樹(shù)立生態(tài)文明理念、資源憂(yōu)患意識，掌握基本的節約知識與技能，使節約成為每位學(xué)生的良好行為習慣和自覺(jué)行動(dòng)。

 

二、強化實(shí)踐育人

 

推進(jìn)校內外實(shí)踐教育有機銜接。落實(shí)社會(huì )實(shí)踐課時(shí)，建立校內外結合的實(shí)踐課程體系，形成學(xué)校教育與校外教育有效銜接、學(xué)科學(xué)習與實(shí)踐學(xué)習有機結合的育人機制。改進(jìn)中學(xué)理科實(shí)驗教學(xué)，加強中小學(xué)勞動(dòng)教育，支持中小學(xué)開(kāi)展春秋游、夏冬令營(yíng)和野外拓展生存訓練等有利于促進(jìn)團隊合作、鍛煉意志的活動(dòng)。健全大學(xué)生志愿服務(wù)體系，志愿者注冊率達50%以上。落實(shí)社會(huì )實(shí)踐經(jīng)費保障，擴大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐評價(jià)成果使用范圍，讓學(xué)生更多地接觸社會(huì )、參與實(shí)踐、親近工農。

 

加強校內外實(shí)踐基地建設。建立政府統籌、部門(mén)推動(dòng)、區域管理、社會(huì )資源與學(xué)校共同實(shí)施的中小學(xué)“社會(huì )大課堂”和高校實(shí)踐育人共同體建設，推動(dòng)紀念館、科技館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、自然和文化遺產(chǎn)等公共資源與學(xué)校共建共享。加強學(xué)校實(shí)驗室、實(shí)訓基地、工程實(shí)踐中心和野外實(shí)踐基地建設。推進(jìn)青少年校外綜合實(shí)踐基地、活動(dòng)場(chǎng)所、研學(xué)旅行基地的建設、管理和使用，有效銜接校內外教育?！?/p>

 

三、構建“四位一體”協(xié)同育人體系

 

落實(shí)政府主導責任。建立以政府為主導、學(xué)校為主體，家庭、社區、企業(yè)全面參與的育人工作機制。建立各級領(lǐng)導干部深入學(xué)校調研、聽(tīng)課，以及為師生作形勢報告制度。完善教育監測評價(jià)與反饋改進(jìn)制度，改變單純以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師的做法。引導新聞媒體堅持正確價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造良好育人環(huán)境。加強普法教育，完善青少年違法犯罪預警機制，支持辦好工讀學(xué)校，教育和保護有嚴重不良行為的青少年。

 

落實(shí)學(xué)校主體責任。堅持把德育放在學(xué)校工作首位，按照全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人的要求，將任務(wù)細化、責任到人，覆蓋教育管理各領(lǐng)域和人才培養全過(guò)程。創(chuàng )新中小學(xué)班主任制度，探索實(shí)施主副班主任、任課教師每月輪換擔任班主任等制度，提高高校輔導員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，改革和完善教師育人評價(jià)辦法，提升全員育德能力。

 

落實(shí)社會(huì )協(xié)同責任。將企事業(yè)單位接納和指導學(xué)生參觀(guān)、見(jiàn)習、實(shí)習、社會(huì )實(shí)踐等作為必須履行的責任和義務(wù)。建立學(xué)校周邊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織協(xié)作育人機制，進(jìn)一步加強學(xué)校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。

 

落實(shí)家庭基本責任。推動(dòng)中小學(xué)校普遍建立家長(cháng)委員會(huì )，教育、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等共同辦好家長(cháng)學(xué)校，開(kāi)展有針對性的教育和宣傳，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)，培養孩子的誠信意識、勞動(dòng)習慣、生存技能、社交禮儀，以良好家教、家風(fēng)引導孩子健康成長(cháng)。實(shí)施家庭教育提升工程，構建家庭教育社區支持體系，增進(jìn)家?；バ呕ブ?。

 

專(zhuān)欄三：全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)重大項目
中小學(xué)校外教育 資源整合工程	經(jīng)省、市、縣認定的“社會(huì )大課堂”資源單位達1000家，建設100個(gè)中小學(xué)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地、100個(gè)示范性校外教育活動(dòng)中心、100個(gè)“海絲文化”主題研學(xué)旅行示范基地，建立60個(gè)省級大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐示范基地、50個(gè)省級高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)現每所學(xué)校都有相對固定的社會(huì )實(shí)踐基地。
青少年校園足球 發(fā)展促進(jìn)計劃	加強足球師資隊伍建設，深化足球教學(xué)改革，構建校園足球競賽體系，創(chuàng )建700所以上省級校園足球特色學(xué)校。
學(xué)生心理健康 教育標準化工程	推動(dòng)中小學(xué)心理輔導室建設全面達標，實(shí)現所有專(zhuān)職心理健康教育教師持證上崗。推動(dòng)高校按1︰5000配備專(zhuān)職從事心理健康教育的教師且每校不少于2人，規范預約等候室、個(gè)體咨詢(xún)室、團體輔導室、心理測評室建設，到2020年實(shí)現全省90%以上高校學(xué)生心理健康教育工作基本建設達標。
家庭教育 提升工程	開(kāi)發(fā)家庭教育指導課程與網(wǎng)絡(luò )資源，組建省、市、縣三級家庭教育講師團，開(kāi)展“千名校長(cháng)、萬(wàn)名教師進(jìn)社區訪(fǎng)家庭”活動(dòng)，每年省級示范性培訓10萬(wàn)名家長(cháng)，打造100個(gè)省級家庭教育示范基地、500個(gè)優(yōu)秀家長(cháng)學(xué)校。
青少年文化 藝術(shù)普及工程	開(kāi)展“走近名家、走近經(jīng)典、走近科學(xué)”活動(dòng)，每年組織百場(chǎng)文化名家和院士專(zhuān)家講座、百場(chǎng)高雅藝術(shù)展演進(jìn)校園；創(chuàng )建不少于100所藝術(shù)特色學(xué)校，打造10個(gè)大學(xué)生、10個(gè)中小學(xué)生交響樂(lè )團（民樂(lè )團、藝術(shù)團），建設10個(gè)高校優(yōu)秀傳統文化省級教育教學(xué)研究基地，創(chuàng )建100所中小學(xué)文化藝術(shù)傳承學(xué)校。

 

   

 

第三章　高質(zhì)量普及15年基本教育

 

一、推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

 

優(yōu)化幼兒園布局結構。將幼兒園建設納入城鄉公共服務(wù)設施配套建設規劃，引導各地根據人口生育政策調整、新型城鎮化推進(jìn)等情況，科學(xué)預測學(xué)前教育供求情況，以縣（市、區）為單位，按照城鎮服務(wù)人口1萬(wàn)人、農村服務(wù)人口3000～6000人設置1所幼兒園的原則，優(yōu)化幼兒園總體布局規劃。落實(shí)新建小區同步配套、使用幼兒園有關(guān)政策，抓好城鄉結合部和農村鄉鎮中心園、小學(xué)附設幼兒園和村辦幼兒園建設，盤(pán)活機關(guān)、企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，滿(mǎn)足就近入園需要。

 

擴大普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施第二、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，繼續實(shí)施公辦幼兒園建設項目，每年新建200所公辦園；探索建立政府購買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制，構建以公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2017年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達75%；到2020年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達85%，其中在公辦性質(zhì)幼兒園就讀的達50%以上，各級示范性學(xué)前教育資源覆蓋面擴大到40%。鼓勵有條件的地區對家庭經(jīng)濟困難幼兒實(shí)施學(xué)前教育免除保教費。

 

提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。落實(shí)《3～6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，規范幼兒園課程實(shí)施和教育行為，科學(xué)安排幼兒生活，避免幼兒教育“小學(xué)化”，重視習慣養成教育。探索學(xué)前教育片區管理新模式，實(shí)施示范園與薄弱園、公辦性質(zhì)幼兒園與民辦園聯(lián)片教研、聯(lián)動(dòng)幫扶，促進(jìn)合作共進(jìn)?？偨Y推廣農村學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作經(jīng)驗。修訂幼兒園基本辦園標準和省級示范性幼兒園評估標準，完善民辦幼兒園準入和年審制度。建立以關(guān)注教育過(guò)程、促進(jìn)師幼互動(dòng)為導向的保教質(zhì)量評估監管體系。

 

二、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

 

提高縣域均衡發(fā)展水平。進(jìn)一步完善中小學(xué)布局規劃，構建與常住人口規模相適應的中小學(xué)布局。實(shí)施《福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目規劃（2014～2018年）》，2017年實(shí)現“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋。完善教師“縣管校聘”體制，推進(jìn)教師校際交流常態(tài)化。組織開(kāi)展“義務(wù)教育管理標準化學(xué)校”建設與評估，將“義務(wù)教育管理標準化”納入對縣教育督導，2020年50%的縣（市、區）成為“義務(wù)教育管理達標縣”。結合社會(huì )公眾評價(jià)，適時(shí)遴選、加強宣傳引導，爭取到2020年50%的義務(wù)教育學(xué)校成為“老百姓身邊好學(xué)校”。加強省市統籌，推進(jìn)縣域義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)有條件的設區市在更大范圍內實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

 

推進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展。根據新型城鎮化、人口生育政策調整新形勢，在新區建設、舊城改造和產(chǎn)業(yè)集聚區建設中，同步規劃、配套建設中小學(xué)校。提高中小學(xué)辦學(xué)條件標準化水平。實(shí)施農村小規模學(xué)校調整改造計劃，推進(jìn)必要的教學(xué)點(diǎn)標準化建設。到2020年，農村寄宿制學(xué)校都有合格的學(xué)生宿舍、食堂、廁所、澡堂。推進(jìn)農村學(xué)校閑置校舍盤(pán)活再利用，鼓勵把鄉村文化活動(dòng)中心建在學(xué)校。完善義務(wù)教育“小片區”管理、農村薄弱學(xué)校“委托管理”和中小學(xué)集團化辦學(xué)機制，組建城鄉學(xué)校發(fā)展共同體。

 

全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)課程方案與課程標準，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程。修訂地方課程教材管理辦法，建立精品校本課程評價(jià)制度。明確各學(xué)段素質(zhì)教育基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，建立整體推進(jìn)體系。完善各學(xué)段考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，從2017年秋季入學(xué)的初中新生開(kāi)始實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。建立中小學(xué)校質(zhì)量評價(jià)制度，公布教育質(zhì)量監測結果，提高監測結果應用效益。支持開(kāi)展教學(xué)模式和方法的改革創(chuàng )新，鼓勵學(xué)校特色發(fā)展，著(zhù)力加強初中教育教學(xué)質(zhì)量建設。實(shí)施基礎教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎勵制度，推廣基層教學(xué)改革理論與實(shí)踐成果。

 

三、推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

 

鞏固提高普通高中發(fā)展水平。優(yōu)化普通高中布局，推動(dòng)各地整合布點(diǎn)重復、辦學(xué)條件差、規模過(guò)小的普通高中，適度擴大高中學(xué)校辦學(xué)規模。實(shí)施普通高中改造提升計劃，配足配齊專(zhuān)用教室、教學(xué)儀器、現代信息技術(shù)裝備等，支持薄弱高中達標建設。健全以政府為主的普通高中發(fā)展投入機制。到2020年，力爭90%公辦普通高中完成達標建設、達標高中在校生比例超過(guò)90%。實(shí)現普通高中免費教育。

 

著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中建設工程，在教師崗位設置、經(jīng)費補助、招生入學(xué)等方面給予政策支持。鼓勵民辦學(xué)校爭創(chuàng )省級達標高中，支持各地加快省一級達標高中建設，重點(diǎn)建設一批高水平、高質(zhì)量的示范性高中。到2020年，省一級達標高中比例達30%左右，其中省級示范性高中達35所左右、若干所高中進(jìn)入全國一流行列，省一級達標高中和示范性高中在校生比例達45%左右。

 

推動(dòng)高中多樣化特色發(fā)展。實(shí)施高中多樣化特色發(fā)展計劃，創(chuàng )新人才培養模式，啟動(dòng)省級課程改革基地建設，支持學(xué)校突出課程教學(xué)改革，構建多層次、可選擇、有特色的課程體系。推動(dòng)高中特色發(fā)展，重點(diǎn)培育一批特色高中。適時(shí)推進(jìn)普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革。改革教學(xué)組織方式，建立健全學(xué)生選課走班制、學(xué)分制和導師制等教學(xué)管理制度，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)和興趣愛(ài)好學(xué)生的發(fā)展需求。推動(dòng)特色高中與高校協(xié)作實(shí)施創(chuàng )新人才早期培養試點(diǎn)，建立教科研、招生入學(xué)和實(shí)習培訓基地。

 

 

 

第四章　打造福建版“二元制”現代職業(yè)教育

 

一、優(yōu)化職業(yè)教育布局結構

 

統籌發(fā)展各層次職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育，積極發(fā)展本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生層次職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育的規模、結構、層次、布局與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相協(xié)調。實(shí)施中職學(xué)校分級達標建設，加強薄弱校改造；支持有條件的設區市整合區域內職業(yè)院校，建設資源共享的職業(yè)教育園區。依托工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集中區，打造一批具備實(shí)習實(shí)訓、師資培訓、職業(yè)技能培訓、產(chǎn)品研發(fā)等多種功能的公共實(shí)訓基地；支持職業(yè)院校通過(guò)校企合作、引企入校等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實(shí)訓基地。實(shí)施示范性現代職業(yè)院校建設工程，支持示范性應用型本科高校建設。到2020年，全省建成5所左右示范性應用型本科高校、10所左右示范性現代高職院校、50所左右示范性現代中職學(xué)校，全省中職教育在校生達50萬(wàn)人左右、專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生達25萬(wàn)人左右、本科層次以上應用型人才培養規模進(jìn)一步擴大，建成10個(gè)省級示范性公共實(shí)訓基地、全省職業(yè)院校實(shí)訓基地骨干專(zhuān)業(yè)覆蓋率達80%以上。

 

優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)布局。圍繞福建省加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計劃，根據技術(shù)技能人才需求預測，健全職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)調整快速響應機制，提高專(zhuān)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )需求的契合度。實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)群建設工程，加快形成覆蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)布局。突出職業(yè)教育行業(yè)、區域辦學(xué)特色，行業(yè)性高職院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規模不少于學(xué)校年招生計劃的60%，并逐年提高到80%；區域性高職院校專(zhuān)業(yè)設置緊密對接區域經(jīng)濟發(fā)展需求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐型專(zhuān)業(yè)。

 

推動(dòng)本科高校加強應用型人才培養。鼓勵普通本科高校明確辦學(xué)定位，服務(wù)行業(yè)、區域經(jīng)濟發(fā)展，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，積極培育與戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和交叉學(xué)科，加大與基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度，著(zhù)力提高工科專(zhuān)業(yè)比重，形成與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結構合理、特色鮮明的應用型本科專(zhuān)業(yè)體系。到2020年，本科層次應用型人才培養規模不低于70%，研究生層次專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育規模達65%以上。

 

二、提高技術(shù)技能人才系統化培養水平

 

構建中高職緊密銜接的人才培養體系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級對技術(shù)技能人才的需求，以技術(shù)技能含量高、培養周期長(cháng)的專(zhuān)業(yè)為主，積極推進(jìn)中高職人才培養有機銜接。制訂一體化人才培養方案，根據產(chǎn)業(yè)和崗位需求，明確不同學(xué)段人才培養定位，系統設計中高職銜接專(zhuān)業(yè)課程標準和教學(xué)標準，開(kāi)發(fā)中高職銜接教材和教學(xué)資源，推進(jìn)中高職培養規格、課程設置、工學(xué)比例、教學(xué)內容、教學(xué)方式方法、教學(xué)資源配置的有效銜接。推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟建設，探索區域職業(yè)教育“集群發(fā)展”模式。

 

完善職業(yè)教育考試招生制度。建立中職學(xué)校與普通高中統一的招生平臺，實(shí)現普職同時(shí)招生、平等對待、規模大致相當。建立中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，推動(dòng)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)?；ハ噢D學(xué)、互認學(xué)分。改革高職考試招生辦法，實(shí)行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”評價(jià)方式，試行單獨招生和技能拔尖人才免試等招生辦法，逐步建立基于高中階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)等的注冊入學(xué)制度。開(kāi)展應用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點(diǎn)。擴大應用型本科高校招收高職畢業(yè)生和高職院校招收中職畢業(yè)生比例，2020年分別達15%和30%。

 

拓寬技術(shù)技能人才終身學(xué)習通道。全面實(shí)行學(xué)分制，建立學(xué)分積累與轉換制度，建立教育與就業(yè)的旋轉門(mén)，暢通在職人員“學(xué)習—就業(yè)—再學(xué)習”通道，支持技術(shù)技能人才根據職業(yè)發(fā)展需要，在職接受繼續教育。推動(dòng)部分應用型本科專(zhuān)業(yè)開(kāi)展招收有實(shí)踐經(jīng)驗學(xué)習者試點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生主要招收有實(shí)踐經(jīng)驗學(xué)習者，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(cháng)渠道。

 

三、完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制

 

構建校企深度合作辦學(xué)機制。制定實(shí)施校企合作促進(jìn)辦法，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。成立行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校共同參與的行業(yè)職業(yè)教育指導委員會(huì )，建立聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)建設、人才培養、質(zhì)量評價(jià)等方面作用。支持應用型本科高校和職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)建立人才培養及技術(shù)技能積累創(chuàng )新共同體。建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

 

大力推廣現代學(xué)徒制。開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)，探索建立校企聯(lián)合招生、合作培養、一體化育人的長(cháng)效機制。實(shí)施“二元制”技術(shù)技能人才培養模式改革，采取單獨招生的方式，招收企業(yè)在職員工進(jìn)校學(xué)習，逐步構建以行業(yè)企業(yè)與學(xué)校二元主體、學(xué)徒與學(xué)生二元身份、師傅與教師二元教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校二元管理、企業(yè)與學(xué)校二元評價(jià)、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書(shū)、全日制與非全日制二元學(xué)制為主要特征，以全面提升勞動(dòng)者技術(shù)技能水平和職業(yè)素養為主要目標的現代職業(yè)教育人才培養新模式。

 

鼓勵多元主體組建職教集團。支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區域發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，牽頭組建面向區域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區域型職業(yè)教育集團。支持行業(yè)部門(mén)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團。重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體共建法人型職教集團，引導省、市屬?lài)泻妄堫^企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團。

 

提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)協(xié)同育人新機制，修訂人才培養方案，加強職業(yè)生涯規劃指導，面向全體學(xué)生開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程，納入學(xué)分管理體系，建立休學(xué)創(chuàng )業(yè)制度；改革教學(xué)方式和考核方式，強化實(shí)踐平臺和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，建立評估體系，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)教育納入學(xué)校質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證融通”改革試點(diǎn)，加快實(shí)現學(xué)歷證書(shū)考試和職業(yè)資格證書(shū)考試標準對接，逐步實(shí)現兩考合一。中職畢業(yè)生年度就業(yè)率保持在97%以上，高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在75%以上，雙證書(shū)獲得率分別保持在98%、88%以上。

 

專(zhuān)欄五：打造福建版“二元制”現代職業(yè)教育重大項目
現代職業(yè)教育 體系建設工程	建設5所左右示范性應用型本科高校、10所左右示范性現代高職院校、50所左右示范性現代中職學(xué)校，200個(gè)左右對接產(chǎn)業(yè)轉型升級的專(zhuān)業(yè)群，10個(gè)示范性公共實(shí)訓基地，10個(gè)左右國家級示范性職業(yè)教育集團，100個(gè)中高職銜接課程體系，提升技術(shù)技能人才系統培養能力和水平。

 

 

 

 

第五章　加快高等教育內涵建設

 

一、分類(lèi)推進(jìn)高水平院校建設

 

推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。支持廈門(mén)大學(xué)對接國際一流標準和國家重大戰略需求，全面建成世界知名高水平研究型大學(xué)；將華僑大學(xué)納入省屬高水平大學(xué)建設項目。實(shí)施“一流大學(xué)建設計劃”，加快推進(jìn)省屬高水平大學(xué)建設，加大力度支持福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農林大學(xué)建成全國一流大學(xué)。面向全省高校實(shí)施“一流學(xué)科和特色學(xué)科建設計劃”，重點(diǎn)建設40個(gè)具有一流創(chuàng )新環(huán)境、培養一流創(chuàng )新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng )新成果的國際知名、國內領(lǐng)先的“高峰”學(xué)科；重點(diǎn)建設60個(gè)學(xué)科基礎好、整體實(shí)力強，對國家和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度高的“高原”學(xué)科；重點(diǎn)建設100個(gè)與福建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的應用型特色學(xué)科。實(shí)施“醫學(xué)院校提升計劃”，提高醫學(xué)人才培養能力和水平。

 

推動(dòng)示范性應用型本科高校建設。堅持試點(diǎn)引領(lǐng)、示范推動(dòng)，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應用型發(fā)展模式，推動(dòng)其真正轉到服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養應用型人才和增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力上來(lái)。加大對試點(diǎn)高校的政策支持和條件保障力度，到2020年力爭建設5所左右示范性應用型本科高校。

 

推動(dòng)示范性現代高等職業(yè)院校建設。重點(diǎn)培育一批辦學(xué)定位準確、辦學(xué)基礎良好、發(fā)展潛力較強的高職院校，面向福建戰略布局、區域和行業(yè)發(fā)展需求辦學(xué)，強化內涵建設、特色發(fā)展，持續深化產(chǎn)教融合，密切產(chǎn)學(xué)研合作，大幅提升人才培養質(zhì)量和應用技術(shù)研發(fā)水平，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在福建特色現代職業(yè)教育體系建設中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

 

二、完善人才培養布局結構

 

調控高等教育總體規模。根據國家和福建發(fā)展戰略需要，以及人口變化趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求預測，穩定全省高校普通本專(zhuān)科教育規模，擴大研究生教育特別是博士生、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育規模，支持有條件的本科高校新增碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權單位和博士、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)。建立辦學(xué)規模定期核定機制，逐校核定辦學(xué)規模?？茖W(xué)安排年度招生計劃，加強分專(zhuān)業(yè)招生計劃調控力度，擴大工學(xué)、醫學(xué)、農學(xué)等緊缺急需專(zhuān)業(yè)招生規模，限制或調減財經(jīng)類(lèi)、管理類(lèi)、政法類(lèi)等專(zhuān)業(yè)招生計劃。

 

優(yōu)化高校層次科類(lèi)結構。穩定現有高校數量，除中外合作辦學(xué)機構外，原則上不再審批增設新高校，集中力量辦好現有高校。通過(guò)高等專(zhuān)科學(xué)校升格等形式，增設醫學(xué)、工科等緊缺急需科類(lèi)本科高校；推動(dòng)一般本科學(xué)校整合優(yōu)勢資源、提升綜合實(shí)力，更名為大學(xué)。通過(guò)推動(dòng)高職院校兼并重組，閑置校區校際置換、有償調整，實(shí)施省屬高校及其周邊配套基本建設項目等，改善高校辦學(xué)條件。

 

調整本科高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養結構。實(shí)施“高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃”，引導本科高校調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，對接區域主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)建設200個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)點(diǎn)和20個(gè)應用型人才培養專(zhuān)業(yè)集群。圍繞科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )管理創(chuàng )新的要求，加快發(fā)展支撐引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新學(xué)科、新專(zhuān)業(yè)，布局建設智能制造、電子信息、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、現代特色農業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì )文化建設等重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養培訓基地。

 

三、鞏固提高人才培養質(zhì)量

 

改革完善人才選拔機制。2018年啟動(dòng)高考綜合改革，計入高考總成績(jì)的3門(mén)高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)自主選擇。高校根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法。探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。到2021年，全面建立有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護社會(huì )公平的普通高校招生考試制度。

 

鞏固本科教學(xué)基礎地位。繼續實(shí)施“本科教學(xué)工程”，重點(diǎn)支持建設一批教師教學(xué)發(fā)展中心、實(shí)驗教學(xué)示范中心和虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)中心等，力爭更多項目入選國家級行列。實(shí)施“高校教學(xué)名師引領(lǐng)計劃”，以落實(shí)教授為本科生上課制度為基礎，以健全“培養－選拔－應用”機制為核心，以建設名師工作室為抓手，打造教學(xué)名師梯隊。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方案，支持建設福建省高校數字圖書(shū)館、精品在線(xiàn)開(kāi)放課程、聯(lián)合實(shí)訓基地等優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系。

 

提升研究生培養水平。分類(lèi)推進(jìn)研究生培養模式改革，突出學(xué)術(shù)型研究生的學(xué)術(shù)素養和創(chuàng )新能力、應用型研究生的職業(yè)能力和實(shí)踐能力培養。加強學(xué)位授權學(xué)科、導師隊伍等建設。繼續實(shí)施研究生教育創(chuàng )新計劃，重點(diǎn)建設一批研究生聯(lián)合培養示范基地、研究生核心課程（教學(xué)案例、教材），打造一批高水平研究生學(xué)術(shù)論壇，選派一批以博士生為主的研究生赴海外研修，支持高校提升創(chuàng )新實(shí)踐能力培養水平。

 

四、著(zhù)力提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力

 

深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。實(shí)施“高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革計劃”，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養，建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的人才培養機制，完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式，深化課程體系、教學(xué)內容、教學(xué)方式方法、教學(xué)管理制度等改革，挖掘和充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，推動(dòng)高校完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程體系。加強實(shí)踐教學(xué)資源、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)習實(shí)訓平臺等建設，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，辦好各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、學(xué)科和技能競賽，提升教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育意識和能力。著(zhù)力建設校園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)扶持政策，探索建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的高校發(fā)展性資助體系。鼓勵高校與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、孵化基地等通過(guò)多種方式建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，建設一批大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革示范校，建設優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師庫，積極發(fā)展“眾創(chuàng )空間”等，使大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的規模、質(zhì)量持續得到擴大和提高。

 

完善協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng )新機制。深入實(shí)施系列“卓越計劃”，推動(dòng)建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制，積極吸引社會(huì )資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養。緊密結合國家重大科研任務(wù)，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)和我省經(jīng)濟社會(huì )建設重大需求，通過(guò)跨學(xué)科、跨院校、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養等，培養科技創(chuàng )新和工程技術(shù)領(lǐng)域拔尖人才。

 

加強高?？蒲袆?chuàng )新平臺建設。堅持科教融合、創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)高水平國家級科研創(chuàng )新平臺建設，建設若干個(gè)國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心和一批省部級科研創(chuàng )新平臺，積極爭取在國家實(shí)驗室建設方面取得突破，增強高校承擔國家重大科研項目和解決區域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵科技問(wèn)題的能力。實(shí)施“高校創(chuàng )新能力提升計劃”，擇優(yōu)建設30個(gè)左右省級“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”。支持國家大學(xué)科技園建設。

 

提升高?？萍紕?chuàng )新服務(wù)能力。引導高校圍繞福建省產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)急需，提升高?？茖W(xué)研究與社會(huì )的契合度。加大投入，支持高校加強基礎研究和應用技術(shù)研究。引導推進(jìn)高?？蒲谢顒?dòng)和成果分類(lèi)考核機制，探索開(kāi)放的、多方參與的科研評價(jià)體系，以研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻為標準評價(jià)高校服務(wù)社會(huì )能力，推動(dòng)高校落實(shí)科技成果使用、處置和收益權，完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉移轉化的收益分配政策，以及高校對科技成果的自主定價(jià)權與分配權，允許科技人員以轉讓、許可、作價(jià)入股等方式轉移轉化科技成果，建立健全有利于科技成果轉移轉化的人才評價(jià)制度和機制。

 

推進(jìn)高校新型智庫建設。以“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”和人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設為抓手，重點(diǎn)打造一批高端智庫。聚焦國家和福建急需，發(fā)揮高校人文社會(huì )科學(xué)優(yōu)勢，統籌規劃高校各類(lèi)科研機構、人才團隊和項目設置，凝煉智庫建設主攻方向，力爭在我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節，以及亟待解決的問(wèn)題上取得重大突破。

 

 

 

 

第六章　促進(jìn)教育包容發(fā)展與機會(huì )公平

 

一、提升特殊教育和民族教育發(fā)展水平

 

進(jìn)一步完善特殊教育體系。加強部門(mén)協(xié)調，建立健全殘疾兒童篩查安置網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行“一人一案”，讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。推動(dòng)特殊教育向學(xué)前和高中階段“兩頭延伸”，支持建設集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園，支持特教學(xué)校舉辦附屬幼兒園（班）和高中班，促進(jìn)普通幼兒園和高中學(xué)校接收有能力接受普通教育的殘疾學(xué)生。實(shí)施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費教育。完善高校招收殘疾考生政策，擴大殘疾人高等教育規模。

 

提升特殊教育辦學(xué)水平。實(shí)施特殊教育提升工程，加大省級統籌規劃和經(jīng)費獎補、政策支持力度，到2018年辦學(xué)年限達6年的獨立設置特殊教育學(xué)?；具_到標準化要求。到2020年，每個(gè)鄉鎮（街道）建設2所隨班就讀基地校，配備資源教室；建設50所左右特教學(xué)校職教教室和實(shí)訓基地，聘請專(zhuān)業(yè)教師，開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。試點(diǎn)推進(jìn)特殊教育醫教結合改革，開(kāi)發(fā)教育康復校本課程，優(yōu)化課程結構，探索建立特教機構和醫療機構有效合作機制。支持泉州市、廈門(mén)市同安區國家特殊教育改革實(shí)驗區建設。

 

大力扶持民族教育發(fā)展。加大民族教育專(zhuān)項資金支持和對口支援力度，支持民族中小學(xué)校改善辦學(xué)條件、深化課程教學(xué)改革、培育民族教育特色等。完善少數民族學(xué)生升學(xué)、就學(xué)照顧政策。到2020年，民族鄉村基本公共教育服務(wù)整體水平及主要指標接近或達到全省平均水平。加大民族地區教育對口支援力度，辦好內地西藏班、新疆班及高校民族預科班和民族班。

 

二、大力發(fā)展終身教育

 

積極發(fā)展繼續教育。建立學(xué)歷繼續教育質(zhì)量保障機制，加強準入監管和質(zhì)量評估，建設集管理、監測、服務(wù)功能為一體的數字化服務(wù)平臺。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育，到2020年，職業(yè)院校開(kāi)展職工繼續教育人次絕對數達全日制在校生的1.2倍以上，建成100個(gè)成績(jì)突出、質(zhì)量高、社會(huì )效益好的繼續教育示范學(xué)校（教學(xué)站點(diǎn)）。加強數字化資源建設，開(kāi)發(fā)1000門(mén)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )課程。加快建設福建開(kāi)放大學(xué)，搭建全省繼續教育和終身學(xué)習服務(wù)支撐平臺。

 

拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，建立健全寬進(jìn)嚴出學(xué)習制度。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，探索建立多種形式學(xué)習成果認定轉換制度，促進(jìn)多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接。支持職業(yè)院校和電大面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來(lái)務(wù)工人員、農村富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員、殘疾人等，開(kāi)展就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，擴大新型產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農民培訓規模。

 

完善終身教育網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展城鄉社區教育工作，實(shí)施社區教育機構提升計劃，到2020年建成100個(gè)社區教育示范基地、100個(gè)社區教育特色品牌。建立各類(lèi)學(xué)習型組織評價(jià)制度和推廣機制，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)分類(lèi)制定學(xué)習型組織建設標準，促進(jìn)學(xué)習型組織建設具體化、規范化和系統化。高度重視發(fā)展老年教育，鼓勵社會(huì )力量興辦老年教育，到2020年老年人入學(xué)率達20%。倡導全民閱讀，開(kāi)展多樣化學(xué)習教育活動(dòng)。提高公民語(yǔ)言文字規范意識和應用能力。

 

三、實(shí)施教育精準扶貧攻堅

 

提升扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣基本教育發(fā)展水平。支持扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)行普通高中免費教育。“全面改薄”工程資金、項目予以?xún)A斜支持，加強農村學(xué)校圖書(shū)、實(shí)驗儀器、寬帶、衛生、食宿、體育、美育條件建設。實(shí)施重點(diǎn)縣薄弱高中改造計劃，支持高中達標建設，到2019年每個(gè)縣至少建成1所一級達標高中。面向重點(diǎn)縣，實(shí)施“農村緊缺學(xué)科教師學(xué)費代償計劃”“經(jīng)濟困難縣補充農村教師資助計劃”“優(yōu)秀退休教師支教服務(wù)計劃”，幫助解決農村學(xué)校師資總量不足和結構不合理問(wèn)題。

 

提高革命老區本科高校辦學(xué)水平。加大對龍巖學(xué)院、三明學(xué)院、武夷學(xué)院、寧德師范學(xué)院等本科院校的支持力度，加強基礎設施、人才隊伍和學(xué)科專(zhuān)業(yè)等重大項目建設。推動(dòng)省重點(diǎn)建設高校對口支援新建本科院校。

 

增加農村學(xué)生上重點(diǎn)本科高校比例。繼續實(shí)施教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校面向我省農村單獨招生計劃，拓寬農村、中央蘇區、革命老區學(xué)生就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道。繼續實(shí)施省屬本科一批高校面向我省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃，確保重點(diǎn)縣本科一批錄取比例不低于全省平均水平。

 

完善學(xué)生資助體系。擴大學(xué)前教育資助范圍，統一并完善城鄉義務(wù)教育惠民政策，完善中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，設立高中階段省政府勵志獎學(xué)金，完善國家助學(xué)貸款政策。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育實(shí)行應助盡助。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難的高中階段學(xué)生實(shí)施免除學(xué)雜費。建立精準資助工作機制，推動(dòng)信息化建設，實(shí)現對受助對象的精準認定、精準獎助和精準管理，提高資助工作的服務(wù)和管理水平。

 

四、促進(jìn)入學(xué)機會(huì )公平

 

完善中小學(xué)招生入學(xué)辦法。探索建立公辦幼兒園招生新機制。依法實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，按常住人口合理確定小學(xué)服務(wù)范圍，初中學(xué)校通過(guò)單校劃片對口直升或多校劃片隨機派位等組織入學(xué)。改革完善高中階段學(xué)校招生辦法，2017年起全省統一組織實(shí)施語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)等科目中考，2020年全面實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的中考中招制度，省一級達標高中（含縣一中）招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于50%。

 

切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女公平就學(xué)升學(xué)。以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，對符合條件的義務(wù)教育階段隨遷子女，通過(guò)自主報名結合隨機派位、積分制等方式入學(xué)，確保隨遷子女就讀公辦學(xué)校（含政府購買(mǎi)民辦學(xué)校義務(wù)教育服務(wù)）的比例達90%左右。實(shí)行高中階段學(xué)校向隨遷子女開(kāi)放和同等招生政策。實(shí)施“異地高考”政策，完善配套措施和管理辦法。建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )聯(lián)動(dòng)的農村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。完善農村寄宿制學(xué)校設施設備，加強生活管理和衛生保健人員配備，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求。

 

建立更加公平規范的高招錄取機制。改進(jìn)高校招生錄取模式，逐步推行按專(zhuān)業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學(xué)生和高校雙向選擇權。待條件成熟時(shí)，減少本科院校招生錄取批次。減少和規范高考加分，2018年起取消我省所有地方性加分項目。進(jìn)一步規范高校各種特殊類(lèi)型招生管理。

 

專(zhuān)欄七：促進(jìn)教育包容發(fā)展與機會(huì )公平重大項目
特殊教育 提升工程	每個(gè)鄉鎮（街道）配備2所（小學(xué)、初中各1所）隨班就讀基地學(xué)校資源教室。支持50所左右特教學(xué)校建設職教教室和實(shí)訓基地，添置專(zhuān)業(yè)設備，聘用專(zhuān)職教師，開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。
終身教育 發(fā)展計劃	實(shí)施終身學(xué)習資源開(kāi)發(fā)計劃、社區教育基地建設工程，加強終身學(xué)習課程資源、福建特色網(wǎng)絡(luò )課程的開(kāi)發(fā)，建設100所示范性社區教育基地，辦好福建開(kāi)放大學(xué)。
革命老區本科高校發(fā)展 提升計劃	支持龍巖學(xué)院、三明學(xué)院、武夷學(xué)院、寧德師范學(xué)院基礎設施、人才隊伍和學(xué)科專(zhuān)業(yè)等重大項目建設。
義務(wù)教育保障機制和困難 學(xué)生精準 資助計劃	農村義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生免費教科書(shū)、作業(yè)本擴大到全省義務(wù)教育階段學(xué)生，農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃從寄宿制學(xué)校擴大到全省農村學(xué)校。建立高中階段學(xué)生省政府勵志獎學(xué)金，完善學(xué)生資助政策、擴大資助范圍。

 

 

第七章　建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍

 

一、全面加強師德建設

 

增強師德教育針對性和實(shí)效性。加強中國特色社會(huì )主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養和思想政治素質(zhì)。堅持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際困難相結合，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。創(chuàng )新師德教育的內容、形式、方法、手段，強化師范生師德養成教育，增強教師教書(shū)育人的責任感和使命感，爭當有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的好老師。

 

落實(shí)師德建設長(cháng)效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設機制。開(kāi)展各種形式的師德教育，定期評選表彰省杰出人民教師、省特級教師和省優(yōu)秀教師，獎勵長(cháng)期扎根農村任教的優(yōu)秀教師，加大師德典型的宣傳力度，促進(jìn)形成重德養德的良好風(fēng)氣。將師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容，對教師實(shí)行師德表現一票否決制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規定予以嚴肅處理直至撤銷(xiāo)教師資格。

 

二、提高中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)化水平

 

完善培養和補充機制。改革師范生招生培養辦法，實(shí)施“卓越教師”培養工程，探索“4＋2”教育碩士培養試點(diǎn)。擴大師范生免費教育規模，重點(diǎn)培養小學(xué)、幼兒教育男教師和農村小學(xué)全科教師。提升學(xué)前教育和特殊教育師資培養層次和水平。完善中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)準入機制和新任教師全省公開(kāi)招聘考試辦法，加強鄉村教師、幼兒園教師和中小學(xué)緊缺學(xué)科師資的補充。貫徹教師專(zhuān)業(yè)標準，規范中小學(xué)、幼兒園新任教師見(jiàn)習期培訓制度，建立非師范生進(jìn)入教師隊伍入職培訓制度，全面實(shí)施中小學(xué)教師資格國家考試和定期注冊制度。

 

實(shí)施鄉村教師支持計劃。建立全省統一標準、依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化的鄉村教師生活補貼制度，在教師編制核定、崗位設置、職稱(chēng)評聘、評先評優(yōu)、培養培訓等方面向鄉村學(xué)校傾斜。實(shí)施鄉村校長(cháng)助力計劃和鄉村教師素質(zhì)提升計劃，2020年前將鄉村校長(cháng)和教師輪訓一遍。通過(guò)改造閑置校舍或新建，修建2萬(wàn)套鄉村教師周轉宿舍，改善鄉村教師生活條件。

 

完善教師全員培訓制度。建立中小學(xué)、幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展攀升體系，分級、分類(lèi)、分崗開(kāi)展五年一周期的全員培訓。完善中小學(xué)校長(cháng)任職資格培訓、提高培訓、高級研修和專(zhuān)題培訓制度。以全省中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽為引領(lǐng)，深化教師全員崗位練兵活動(dòng)。建立教師培訓學(xué)分管理、培訓機構資質(zhì)認證和培訓質(zhì)量評估制度，推進(jìn)教師培訓管理現代化和培訓模式綜合改革。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓深度融合，探索混合式培訓、網(wǎng)絡(luò )研修等新型培訓模式，促進(jìn)教師自主學(xué)習。

 

實(shí)施中小學(xué)名師名校長(cháng)培養工程。建立名師名校長(cháng)成長(cháng)激勵機制，省級培養百名名師和名校長(cháng)、千名學(xué)科帶頭人和骨干校長(cháng)，建設100個(gè)省級名師工作室，拓寬名師名校長(cháng)出境訪(fǎng)問(wèn)交流渠道。積極探索教育家培養模式，激勵名師和名校長(cháng)從優(yōu)秀走向卓越。打通中小學(xué)和教師教育人才交流通道，鼓勵支持師范院校和教師進(jìn)修院校聘任中小學(xué)名師到校任教。

 

加強教師培訓機構建設。加強福建教育學(xué)院建設，使其成為省級基礎教育教學(xué)研究和中小學(xué)教師省級培訓的重要基地。每個(gè)設區市重點(diǎn)建設1個(gè)市級教師培訓基地。切實(shí)加強縣級教師進(jìn)修學(xué)校建設與管理，實(shí)施標準化建設工程，推進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源整合，建成30個(gè)研訓一體化的縣級教師發(fā)展中心。

 

三、加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設

 

支持從行業(yè)企業(yè)選聘教師。擴大應用型本科高校和職業(yè)院校師資來(lái)源，建立從行業(yè)企業(yè)招聘教師制度，到2020年職業(yè)院校新補充專(zhuān)業(yè)教師（含專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習指導教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例逐年提高至50%。建立教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用機制，推進(jìn)校企之間人員互派互聘。中職學(xué)校和未實(shí)行生均定額撥款的高職院?？蓪⒉怀^(guò)總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。

 

加強教師培養培訓。在有條件的普通本科師范院校設立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，依托高水平院校、大中型企業(yè)共建50個(gè)“雙師型”教師培養培訓基地。出臺教師到企業(yè)實(shí)踐制度和“訪(fǎng)問(wèn)工程師”進(jìn)修辦法。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程，通過(guò)“福建省師資閩臺聯(lián)合培養計劃”“省級專(zhuān)業(yè)帶頭人培養計劃”，重點(diǎn)培養500名省級專(zhuān)業(yè)帶頭人、3000名骨干教師和管理干部。遴選組建100個(gè)優(yōu)秀教學(xué)團隊，成立20個(gè)職業(yè)教育名師工作室。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。

 

四、加強高校高層次人才隊伍建設

 

加快建設一流學(xué)科領(lǐng)軍人才隊伍。實(shí)施高校高層次人才培養引進(jìn)工程和閩江學(xué)者獎勵計劃，加大人才培養引進(jìn)力度，新增一批入選“兩院”院士、國家“千人計劃”、長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃、國家杰出青年和優(yōu)秀青年科學(xué)基金等項目的高層次人才。圍繞國家和我省重大戰略需求，優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)建設一批高水平創(chuàng )新團隊。逐步探索高校不納入編制管理，完善教師職務(wù)聘任制改革，引導高校建立不同崗位不同學(xué)科領(lǐng)域人才評價(jià)體系。支持高校對引進(jìn)人才實(shí)行年薪制，試行以崗位任務(wù)為導向的協(xié)議工資，吸引并留住更多高層次人才。

 

加強青年教師培養培訓。完善高校新教師選聘和培訓制度，把新教師擔任助教情況作為其主講課程和獲得主講教師資格的先決條件。支持高校設立教師教學(xué)發(fā)展中心，延聘、返聘知名退休教授擔任青年教師導師。遴選資助“福建省高校新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”500名左右、“福建省高校杰出青年科研人才培育計劃”500名左右，壯大高?？蒲腥瞬抨犖?。

 

提升師資培養國際化水平。完善教師境外進(jìn)修交流訪(fǎng)學(xué)制度，支持高校選派優(yōu)秀青年教師到國外訪(fǎng)學(xué)交流，積極推薦高校高層次人才到國際組織任職，加大外籍教師聘任力度。到2020年，全省本科高校具有半年及以上境外學(xué)習經(jīng)歷的教師達20%以上。

 

專(zhuān)欄八：建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍重大項目
高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化 教師隊伍建設工程	實(shí)施鄉村教師支持計劃、中小學(xué)百千萬(wàn)人才培養工程、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程、高校高層次人才引進(jìn)工程、免費師范教育項目等，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍。
中小學(xué)教師培養培訓體系建設工程	實(shí)施省市縣三級教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心建設工程，推動(dòng)福建教育學(xué)院研訓一體化發(fā)展，服務(wù)和支撐中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

 

 

第八章　推動(dòng)教育開(kāi)放化多樣化信息化發(fā)展

 

一、加大閩臺教育交流合作先行先試力度

 

創(chuàng )新閩臺合作辦學(xué)模式。建立高等教育合作綜合改革試驗區，爭取教育部支持試驗區在對臺政策和機制上先行先試。引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合舉辦高水平大學(xué)、應用技術(shù)型院?；蛐袠I(yè)特征鮮明的二級學(xué)院，辦好一批與福建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉型升級匹配度高的閩臺合作項目。支持臺灣優(yōu)質(zhì)技職教育資源來(lái)閩參與職業(yè)教育集團運作，開(kāi)展職業(yè)院?；蚱胀ǜ咝２糠衷合滴信_灣優(yōu)質(zhì)高校管理試點(diǎn)。

 

引進(jìn)臺灣高校優(yōu)秀教師資源。實(shí)施“福建省高校臺灣全職教師引進(jìn)資助計劃”，吸引臺灣高校高水平師資來(lái)閩任教，支持高校從臺灣引進(jìn)1000名具有博士學(xué)位的優(yōu)秀教師或業(yè)內精英。建設“福建師資閩臺聯(lián)合培訓中心”，建立閩臺職業(yè)教育教學(xué)和科研資源共享平臺，實(shí)施兩岸高校合作培訓師資項目。

 

拓展閩臺教育交流合作領(lǐng)域。貫徹落實(shí)《福建省促進(jìn)閩臺職業(yè)教育合作條例》。持續舉辦“海峽兩岸大學(xué)校長(cháng)論壇”“海峽兩岸應用技術(shù)類(lèi)大學(xué)校長(cháng)論壇”“海峽兩岸教育博覽會(huì )”等活動(dòng)，打造兩岸教育界認同的教育交流品牌。支持閩臺繼續教育、終身教育雙向交流。支持有條件的高校開(kāi)展閩臺文化交流活動(dòng)、研究閩臺區域文化、建設閩臺文化體驗中心等。進(jìn)一步提高福建省高校臺灣學(xué)生獎學(xué)金額度，擴大高校對臺招生規模。積極推動(dòng)閩臺兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認。加強閩臺青少年交流，多種形式舉辦青少年文體比賽、學(xué)生夏令營(yíng)、祖地文化交流等活動(dòng)。

二、提升國際化辦學(xué)水平

 

加快引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源工程，支持省內外高校引進(jìn)境外知名大學(xué)來(lái)閩聯(lián)合舉辦具有獨立法人資格的高水平大學(xué)；支持省內高校引進(jìn)境外知名大學(xué)設立相對獨立的二級學(xué)院，建設示范性中外合作辦學(xué)項目（機構）；支持省內高校和職業(yè)院校開(kāi)展多形式、多層次中外合作辦學(xué)。借鑒國際先進(jìn)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、課程體系和教材，提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。加強教育質(zhì)量評估認證的國際交流合作。

 

大力培養國際化人才。提高福建省外國留學(xué)生獎學(xué)金額度，打造一批留學(xué)教育的高水平師資和特色鮮明的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，吸引更多海外留學(xué)生。提高福建省出國留學(xué)獎學(xué)金額度，重點(diǎn)支持高校緊缺學(xué)科和急需專(zhuān)業(yè)教師出國研修。積極參與國家建設高水平大學(xué)公派研究生項目。實(shí)施大學(xué)生海外學(xué)習實(shí)習計劃，擴大與國外大學(xué)交換學(xué)生培養領(lǐng)域。提高聘請外國文教專(zhuān)家的層次和水平。探索建立與國際接軌的吸引利用海外高層次人才新模式。支持有條件的地區創(chuàng )辦基礎教育階段的國際學(xué)校。

 

推動(dòng)教育機構海外辦學(xué)。支持高校海外辦學(xué)，推動(dòng)廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校和中國—東盟海洋學(xué)院建設，推動(dòng)華僑大學(xué)在泰國設立華文學(xué)院、在新加坡設立南洋學(xué)院等，鼓勵省重點(diǎn)建設高校和有條件的職業(yè)院校單獨或聯(lián)合赴海外辦學(xué)，提升我省教育的區域競爭力和國際影響力。

 

加強漢語(yǔ)國際推廣工作。加快孔子學(xué)院南方基地建設，推進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂建設。積極建設華文教育基地和對外漢語(yǔ)教學(xué)基地，探索多種形式的海外華文教育，深入開(kāi)展漢語(yǔ)和中國文化國際推廣活動(dòng)。加強與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的漢語(yǔ)文化交流，為我省教育發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息資源。

 

三、推動(dòng)社會(huì )力量辦學(xué)健康發(fā)展

 

實(shí)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性不同屬性，在尊重舉辦者意愿的基礎上，對民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)。制定民辦學(xué)校分類(lèi)管理辦法，探索非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)標準、管理和資助辦法。探索實(shí)行民辦幼兒園分類(lèi)管理制度，建立分類(lèi)定級標準。遴選若干所非營(yíng)利性民辦高校開(kāi)展優(yōu)質(zhì)校建設，通過(guò)示范帶動(dòng)和政策引導，逐步實(shí)現民辦高校分類(lèi)管理和差異化扶持。

創(chuàng )新社會(huì )力量參與辦學(xué)模式。探索建立混合所有制法人治理結構。開(kāi)展社會(huì )力量參與的公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)，鼓勵和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營(yíng)、外資等社會(huì )力量，通過(guò)多種形式合作舉辦符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的混合所有制職業(yè)院?；蚨夀k學(xué)機構。支持各類(lèi)主體以合資、合作等方式舉辦優(yōu)質(zhì)特色幼兒園、高中學(xué)校。支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校的管理者和骨干教師以知識、技術(shù)、管理、資本等方式參與辦學(xué)并享有相應權利。鼓勵公辦和民辦學(xué)校相互委托管理、購買(mǎi)服務(wù)。

 

完善扶持社會(huì )力量辦學(xué)機制。逐步落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與同級同類(lèi)公辦學(xué)校享受同等優(yōu)惠政策。改革民辦高校發(fā)展專(zhuān)項資金扶持導向，通過(guò)資助內涵建設、獎勵特色優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)等方式向非營(yíng)利性民辦高校購買(mǎi)緊缺人才培養服務(wù)。支持民辦高校在“實(shí)行機關(guān)事業(yè)單位養老保險”“建立民辦高校年金制度”等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。完善政府委托義務(wù)教育階段民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)制度，遴選一批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步擴大民辦學(xué)校收費自主權，允許營(yíng)利性民辦學(xué)校依據辦學(xué)成本和市場(chǎng)調節自主定價(jià)收費，并向社會(huì )公示。

 

促進(jìn)民辦學(xué)校規范辦學(xué)。按照“分級審批、分工管理”原則，明確各級政府及相關(guān)部門(mén)民辦學(xué)校審批和管理職責。完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計和審計監督制度，建立辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開(kāi)制度，加強評估和年度檢查。制定民辦學(xué)校退出標準，依法保護受教育者、教育者和舉辦者合法權益。完善民辦幼兒園收費管理和安全監管機制。加強民辦中小學(xué)規范管理和監督。研究制訂民辦高等教育規范管理意見(jiàn)。進(jìn)一步加強民辦高校在教師隊伍建設、辦學(xué)信息公開(kāi)、風(fēng)險防控機制等方面的制度建設，支持設區市開(kāi)展民辦高校監管體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)加強民辦高校財務(wù)和資金使用監管。

 

四、促進(jìn)教育信息化融合創(chuàng )新發(fā)展

 

加快教育信息化基礎設施建設。分階段實(shí)施一批重點(diǎn)項目，進(jìn)一步改善和提升各級各類(lèi)學(xué)校教育信息化基礎設施設備水平。實(shí)施農村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )接入工程，基本實(shí)現全省各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，力爭到2020年全省農村中小學(xué)班均出口帶寬達5M。實(shí)施“福建省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”，基本實(shí)現全省各級各類(lèi)學(xué)校具備網(wǎng)絡(luò )條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，鼓勵各地建設優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農村中小學(xué)間的遠程互動(dòng)教學(xué)多媒體教室，資助農村中小學(xué)遠程互動(dòng)教學(xué)多媒體（錄播）教室建設。完善省級教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺，基本建成具有我省特色的信息化支撐服務(wù)體系。

 

加強教育資源開(kāi)發(fā)與應用。按照“政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、多方參與、共建共享”的思路，以省級教育資源公共服務(wù)平臺建設為基礎，通過(guò)發(fā)放虛擬幣、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式整合、匯聚、引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源及應用。出臺激勵措施和政策，完善中小學(xué)“一師一優(yōu)課、一課一名師”工作機制，鼓勵教師開(kāi)發(fā)建設內生資源，建立教育資源審核、評估、淘汰機制，形成配套完整、覆蓋各級各類(lèi)教育的資源中心。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射，實(shí)現農村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校管理、教育教學(xué)深度融合，提升管理效率和教學(xué)科研水平。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程，增強教師信息化應用能力、管理人員信息化管理能力。

 

啟動(dòng)高校智慧校園建設試點(diǎn)工作。依托高校建設福州地區大學(xué)新校區“一卡通”系統平臺，采取“公益性投入與市場(chǎng)化運作相結合”的運行機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)引入企業(yè)負責統籌建設經(jīng)費，統一建設、統一運營(yíng)，按照個(gè)性化要求提供相應優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高校師生提供教育、教學(xué)、生活、學(xué)習、就業(yè)等方面的資源與服務(wù)。

 

 

專(zhuān)欄九：推動(dòng)教育開(kāi)放化多樣化信息化發(fā)展重大項目
組建中外合作大學(xué) ——福建（平潭） 海洋大學(xué)	支持省內外高校引進(jìn)境外知名大學(xué)在平潭聯(lián)合舉辦具有獨立法人資格的高水平大學(xué)。
引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì) 教育資源工程	支持省內外高校引進(jìn)境外知名大學(xué)來(lái)閩設立具有獨立法人資格的高水平大學(xué)，支持省內高校引進(jìn)境外知名大學(xué)設立相對獨立的二級學(xué)院，支持省內高校和職業(yè)院校開(kāi)展多形式、多層次中外合作辦學(xué)。
雙向留學(xué)及港澳臺僑 學(xué)生獎學(xué)金	提高福建省外國留學(xué)生獎學(xué)金、福建省出國留學(xué)獎學(xué)金額度，設立福建省高校臺灣學(xué)生獎學(xué)金、福建省高校港澳及華僑學(xué)生獎學(xué)金，擴大雙向留學(xué)及港澳臺僑學(xué)生來(lái)閩學(xué)習規模。
民辦高等教育 發(fā)展提升計劃	獎補民辦高校規范化建設，向民辦高校購買(mǎi)緊缺人才培養服務(wù)，支持民辦高校整合重組后的內涵建設。
教育信息化 建設工程	實(shí)施農村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )接入工程、優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程、農村中小學(xué)遠程互動(dòng)教學(xué)多媒體（錄播）教室建設、教育資源公共服務(wù)平臺建設及教育資源開(kāi)發(fā)應用、福州地區大學(xué)新校區高校智慧校園建設、中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程、標準化考點(diǎn)建設工程，提升信息化支撐教育教學(xué)和教育管理改革的能力和水平。

 

 

 

 

 

第九章　提升教育治理現代化水平

 

一、完善教育治理體系

 

全面提升教育系統黨建科學(xué)化水平。推動(dòng)教育系統健全黨建責任體系，建立健全黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核制度，逐級構建黨建工作指導、監控長(cháng)效機制；持續深化黨建制度改革，進(jìn)一步完善高校二級院系、中小學(xué)校、民辦學(xué)校黨組織建設工作機制，抓實(shí)做細基層服務(wù)型黨組織建設，推動(dòng)建立穩定的黨建經(jīng)費保障和基層黨務(wù)工作激勵機制；堅持問(wèn)題導向、項目帶動(dòng)，創(chuàng )新黨建平臺載體。建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化校長(cháng)選聘機制，探索省屬高校校級領(lǐng)導任期全職化試點(diǎn)和中小學(xué)校長(cháng)職級制改革。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例（試行）》，促進(jìn)統戰工作制度化、規范化、程序化。按照全面從嚴治黨要求，進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任，認真落實(shí)中央“八項規定”，踐行“三嚴三實(shí)”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

 

強化教育分級統籌管理。加快完善分級管理、地方負責、縣鄉（鎮、街道）共建、各有關(guān)部門(mén)分工負責的學(xué)前教育管理體制。建立健全設區市組織協(xié)調、以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉鎮參與學(xué)校建設的作用。建立完善設區市為主統籌規劃建設、學(xué)校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。進(jìn)一步完善高等教育管理體制，強化省級政府對省屬高校辦學(xué)定位、辦學(xué)規模、發(fā)展規劃等方面的統籌管理，加強分類(lèi)指導和分類(lèi)發(fā)展，加強設區市政府對以市為主管理高校的統籌指導。

 

深入推進(jìn)管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導和支持學(xué)校發(fā)展，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系，使學(xué)校成為依法自主辦學(xué)的主體，享有充分的權利和承擔應有的責任。建立權力清單和責任清單制度，依法明確政府教育管理權限和職責，加大簡(jiǎn)政放權力度，最大限度減少對學(xué)校過(guò)多、過(guò)細的直接行政干預。逐步建立教育行政績(jì)效評估體系，加大行政監督和問(wèn)責力度。探索建立政府購買(mǎi)教育服務(wù)機制、政府和社會(huì )資本合作教育項目模式，創(chuàng )新提供公共教育服務(wù)方式。完善各級專(zhuān)家委員會(huì )制度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )在服務(wù)教育行政決策、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。

 

二、改革完善教育經(jīng)費保障機制

 

提高教育經(jīng)費保障水平。統一教育事權和財權，完善地方政府教育投入督導、公告和責任追究制度，確保各項投入政策落實(shí)到位，全省財政教育支出占公共財政支出比例力爭達到21%的目標要求，確保教育經(jīng)費預算安排和執行均達到法定“三個(gè)增長(cháng)”。加強教育費附加征收與管理，土地出讓金收益的10%用于教育。進(jìn)一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費標準，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準達到普通初中的8倍，制定普通高中生均公用經(jīng)費標準，推動(dòng)市、縣建立幼兒園生均撥款機制，確保2017年高職院校生均撥款水平不低于12000元。根據辦學(xué)需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，建立各類(lèi)教育生均財政撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制。力爭“十三五”期間，各類(lèi)教育財政預算生均教育事業(yè)費和公用經(jīng)費支出高于全國平均水平，2020年達到東部省份平均水平。

 

改革完善教育投入結構。完善非義務(wù)教育階段學(xué)生培養成本分擔機制，適時(shí)調整學(xué)費（保教費）標準。健全學(xué)前教育政府、社會(huì )、家庭合理分擔的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì )力量籌措經(jīng)費的機制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本的機制。完善以改革和績(jì)效為導向的高校預算撥款制度，建立基礎撥款和績(jì)效撥款相結合機制，提高經(jīng)常性經(jīng)費（生均撥款）占比并逐步達到70%以上，經(jīng)常性經(jīng)費由學(xué)校根據內涵發(fā)展需要自主安排。創(chuàng )新基礎教育省級經(jīng)費獎補機制，加大專(zhuān)項經(jīng)費整合，根據地方政府財力、基礎教育發(fā)展、投入和管理責任落實(shí)情況，探索建立綜合獎補機制。

 

完善教育經(jīng)費管理體制。實(shí)施全口徑教育經(jīng)費預算管理，推進(jìn)編制省級以上教育經(jīng)費中期預算規劃，強化中期規劃對年度預算的約束；建立教育經(jīng)費管理會(huì )商機制，由財政、教育部門(mén)共同提出年度預算安排方案；確保教育經(jīng)費投入和管理更加適應教育事業(yè)發(fā)展要求。加強教育投入的科學(xué)規劃和研究論證，健全撥款咨詢(xún)審核制度和經(jīng)費監管機制。加強教育經(jīng)費使用與管理的績(jì)效評價(jià)。在本科高校和省屬高職高專(zhuān)學(xué)校開(kāi)展總會(huì )計師制度試點(diǎn)。

 

三、推進(jìn)依法治教和依法行政

 

堅持依法治教。穩步推進(jìn)教育立法，及時(shí)修訂地方教育法規、規章，力爭2020年初步形成與現代教育體系相適應、符合福建實(shí)際的地方教育法律法規體系。深化教育行政審批制度改革，建立便民高效、權責一致的制度機制，強化事中、事后監管；完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等功能，提高服務(wù)管理水平。依法明確各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權利，進(jìn)一步擴大學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和人、財、物使用管理等方面自主權。在中小學(xué)設立法治知識課程。建設中小學(xué)校（幼兒園）依法治?？己酥笜梭w系與工作機制。推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校建立健全法律顧問(wèn)制度。創(chuàng )建一批依法治校示范校，依法開(kāi)展城市語(yǔ)言文字工作評估。

 

深化教育行政執法體制改革。建立完善教育行政執法體制機制，落實(shí)省市縣分級責任制，及時(shí)查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。健全學(xué)校、教師、學(xué)生合法權益保障機制。健全教育內部審計機制，強化審計監督。推進(jìn)教育政務(wù)信息公開(kāi)，維護人民群眾知情權和監督權，加快電子政務(wù)建設，加強教育系統管理信息的互通和資源共享，擴大網(wǎng)上辦公范圍。

 

加快建設現代學(xué)校制度。健全公辦高校黨委領(lǐng)導、校長(cháng)負責、教授治學(xué)、民主管理的現代大學(xué)治理結構，開(kāi)展法人治理結構試點(diǎn)，完善校院（系）兩級治理方式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機構在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，保障教職工參與學(xué)校民主管理的權利。完善中小學(xué)和中職學(xué)校校長(cháng)負責制，建立健全校務(wù)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )，拓展師生及社會(huì )參與學(xué)校民主管理、支持學(xué)校發(fā)展的渠道。支持行業(yè)企業(yè)參與高校和職業(yè)院校治理，建立由行業(yè)企業(yè)、地方政府和社區參加的理事會(huì )。推動(dòng)民辦高校完善法人治理結構，建立健全董事會(huì )（理事會(huì )）、校行政和監事會(huì )，形成決策、執行、監督既相對獨立又相互制約的治理結構。

 

四、完善教育督導評估體系

 

建立各級各類(lèi)教育質(zhì)量標準體系和評價(jià)導向機制。進(jìn)一步完善評估工作方式，將以人為本、基于學(xué)生學(xué)習成果、持續改進(jìn)的先進(jìn)理念落實(shí)到師生，推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展自我評估，建立質(zhì)量保障長(cháng)效機制。完善語(yǔ)言文字工作督導評估指標體系。健全中小學(xué)各學(xué)段教育質(zhì)量評價(jià)體系及反饋系統，逐步建立對學(xué)生、學(xué)校、區縣不同層次的評價(jià)反饋機制。改革職業(yè)教育、高等教育評價(jià)機制，按照分類(lèi)指導原則，逐步建立與國際接軌、有福建特色的專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量標準和評估認證體系。

 

健全督政、督學(xué)和評估監測三位一體的教育督導體系。建立健全各級政府教育督導委員會(huì )及其辦事機構，完善省市縣分級領(lǐng)導體制和工作機制，促進(jìn)相對獨立行使職權。實(shí)施督學(xué)能力提升工程，推進(jìn)教育督導隊伍專(zhuān)業(yè)化。優(yōu)化政府督導工作機制，促進(jìn)各級政府有效履行教育職責。完善學(xué)校督導評估制度，督促和引導學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。建立健全各級各類(lèi)教育質(zhì)量監測指標體系，系統開(kāi)展評估監測。完善教育督導報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、問(wèn)責、獎懲、限期整改和復查制度。

 

支持專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織規范開(kāi)展第三方教育評價(jià)。建立科學(xué)多元的評價(jià)標準，大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育評價(jià)機構，擴大社會(huì )團體、民辦非企業(yè)和基金會(huì )等參與各類(lèi)評價(jià)，建立健全客觀(guān)專(zhuān)業(yè)的評價(jià)反饋機制。引進(jìn)和借鑒境外教育評價(jià)機制體制，加快高等教育專(zhuān)業(yè)認證國際化進(jìn)程。探索將委托專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評價(jià)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。

 

建立完善區域教育現代化評估推進(jìn)機制。研究制訂基本實(shí)現教育現代化指標體系和評估監測辦法，建立省市縣三級監測體系，每年發(fā)布監測報告，及時(shí)掌握全省教育現代化建設進(jìn)展。支持福州、廈門(mén)、泉州等有條件的地區先行先試，創(chuàng )建教育現代化示范區。省財政設立專(zhuān)項資金，獎補推進(jìn)教育現代化先進(jìn)市縣，逐步實(shí)現教育現代化建設由縣域拓展到設區市及全省。

 

 

 

第十章　強化規劃組織實(shí)施

 

一、落實(shí)推進(jìn)教育改革發(fā)展的責任

 

省教育行政部門(mén)負責規劃實(shí)施的組織協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要結合職能，積極配合、密切協(xié)作；各級政府要按照本規劃部署，實(shí)行分工負責，共同抓好貫徹落實(shí)。各市、縣（區）政府、教育行政部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規劃本地區、本單位教育事業(yè)發(fā)展，形成上下結合、共同推進(jìn)的局面。要建立完善監督考核機制，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行監測評估和跟蹤檢查，將實(shí)施情況納入各級政府綜合評價(jià)和績(jì)效考核體系。強化教育督導結果運用，健全考核獎懲機制，將其作為資源配置、干部考核、表彰獎勵的重要依據。各級政府要自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)以及社會(huì )各界的監督檢查，定期聽(tīng)取人大、政協(xié)關(guān)于規劃實(shí)施的意見(jiàn)建議。

 

二、全面推進(jìn)重大項目和教育綜合改革

 

圍繞教育改革發(fā)展目標，組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃、特殊教育提升工程、普通高中內涵提升計劃、現代職業(yè)教育體系建設工程、拔尖高校建設工程等30個(gè)重大項目，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設，著(zhù)力促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。制定實(shí)施《福建省教育綜合改革方案（2015~2020年）》，加快體制機制改革步伐，堅持增量與存量改革并舉，從單項改革向綜合改革推進(jìn)，破解深層次瓶頸問(wèn)題，著(zhù)力構建促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人制度體系、科學(xué)分離而又有機統一的“管辦評”制度體系、教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合作共贏(yíng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度體系，力爭到2020年基本形成系統完備、開(kāi)放有序、有效率重公平的現代教育治理體系。

 

三、切實(shí)維護教育系統和諧穩定

 

深入開(kāi)展平安校園創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施學(xué)校安全標準化建設提升工程，2016年底前實(shí)現全省安全標準化建設目標，2017年底前全省95%以上的學(xué)校達到“平安校園”等級標準。強化學(xué)校安全教育，健全完善課程體系，建設安全教育信息化平臺，深化學(xué)校安全教育教學(xué)研究，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。推進(jìn)校園及周邊治安綜合治理，加強校園人防、物防和技防建設，構建信息化、科學(xué)化、智能化新型校園治安防控和隱患排查治理體系。扎實(shí)做好校園反恐防范工作。依法健全和完善學(xué)校安全穩定責任追究和考核獎懲機制，落實(shí)學(xué)校綜治安全維穩“黨政同責、一崗雙責”和“一票否決”權。健全學(xué)校突發(fā)事件應急機制，提升運用法制方式解決校園安全事故（件）的能力。持續推進(jìn)文明學(xué)校創(chuàng )建工作，進(jìn)一步優(yōu)化育人環(huán)境。

 

四、動(dòng)員全社會(huì )共同關(guān)心支持教育改革發(fā)展

 

各級政府及有關(guān)部門(mén)要各負其責，共同推進(jìn)教育改革發(fā)展。各級各類(lèi)學(xué)校要努力改革創(chuàng )新，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養水平。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)，以及民主黨派、人民團體、企事業(yè)單位等推進(jìn)教育改革發(fā)展的重要作用。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)了解人民群眾所思、所盼、所憂(yōu)，積極回應社會(huì )關(guān)切。提升各級教育宣傳部門(mén)組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針政策以及規劃的主要內容，大力宣傳各地、各單位貫徹落實(shí)規劃的思路、舉措、方案，挖掘樹(shù)立教育戰線(xiàn)先進(jìn)典型和社會(huì )各界關(guān)心支持教育的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步增強各級政府和社會(huì )優(yōu)先發(fā)展教育的責任感和使命感，動(dòng)員全社會(huì )進(jìn)一步關(guān)心支持教育改革發(fā)展。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/10830.html

本文關(guān)鍵詞： 閩政辦, 辦公廳, 福建省, 十三五, 教育, 發(fā)展, 專(zhuān)項規劃, 通知