閩政辦〔2016〕63號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃的通知

閩政辦〔2016〕63號

 

 

 

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《福建省“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

 

福建省人民政府辦公廳

 

2016年4月15日  

 

 

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

 

福建省“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃

 

 

2016年4月

 

 

 

目錄

 

前　言

 

第一章　“十二五”主要成就

 

第二章　面臨形勢

 

一、發(fā)展要求

 

二、存在主要問(wèn)題

 

第三章　總體要求

 

一、指導思想

 

二、基本原則

 

三、主要目標

 

四、總體布局

 

第四章　主要任務(wù)

 

一、加快完善防洪防潮安全體系

 

二、加快完善水資源保障體系

 

三、加快完善水生態(tài)安全體系

 

第五章　環(huán)境影響評價(jià)

 

一、有利影響

 

二、不利影響

 

三、保護措施

 

第六章　保障措施

 

一、加強組織領(lǐng)導

 

二、落實(shí)目標責任

 

三、加大投入力度

 

四、嚴格建設管理

 

五、推進(jìn)改革創(chuàng )新

 

六、促進(jìn)公眾參與

 

附表一

 

附表二

 

附表三

 

附表四

 

前言

 

水利是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐、現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統。省委、省政府高度重視水利工作，“十二五”時(shí)期，水利改革發(fā)展取得重大成就，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來(lái)，治水理念不斷創(chuàng )新，水利基礎設施建設全面加快，民生水利建設取得顯著(zhù)成效，水資源管理更加嚴格，水利改革全面推進(jìn)，依法治水管水得到加強，水利投資再創(chuàng )新高，圓滿(mǎn)完成了規劃確定的主要目標和任務(wù)。“十三五”時(shí)期是我省加快發(fā)展、深入實(shí)施生態(tài)省戰略、加快生態(tài)文明先行示范區建設、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施《福建省“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃》，對于加快完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，支撐保障全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，具有十分重要的意義。

 

規劃以《福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》為主要編制依據，進(jìn)一步明確了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、總體布局、主要任務(wù)，是指導我省今后五年水利建設的重要依據。

 

規劃基準年為2015年，規劃期為2016—2020年。

 

第一章　“十二五”主要成就

 

“十二五”期間，我省全面貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì )議精神，出臺了一系列政策舉措，八閩治水興水進(jìn)入新階段，水利改革發(fā)展取得重大突破性進(jìn)展，全省水利投入達1153億元，占計劃917億元的126%，是“十一五”282億元的4倍，圓滿(mǎn)完成了規劃確定的主要目標任務(wù)。主要發(fā)展成就體現在以下九個(gè)方面：

 

一、治水思路不斷創(chuàng )新。2011年貫徹落實(shí)中央1號文件和中央水利工作會(huì )議精神，明確了10年全面落實(shí)2000億元投資、全力實(shí)施“十百千萬(wàn)工程”、基本建成“四大體系”、為福建發(fā)展提供“四水”的總體思路。2013年圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神和深入實(shí)施生態(tài)省戰略、加快生態(tài)文明先行示范區建設，提出了“強水利、美生態(tài)、富百姓、建隊伍、保平安”的水利發(fā)展新思路。2015年圍繞深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話(huà)精神和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大部署，提出以萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設為載體，堅持系統治理、綜合治理，加快“三個(gè)轉變”，建立“三個(gè)標準”，實(shí)現“五個(gè)目標”和“八個(gè)有”。

 

二、重大工程明顯提速。推進(jìn)水庫工程、引調水工程、防洪防潮工程、流域綜合治理等四類(lèi)483個(gè)重大水利項目建設，建成仙游金鐘水利樞紐、平潭綜合實(shí)驗區引調水一期工程等一批蓄引調水工程，新增供水能力9.07億立方米。持續推進(jìn)“五江一溪”、其他重要獨流入海河流防洪治理，建設江堤410公里。加快推進(jìn)中小河流治理，建設堤防986公里。新開(kāi)工長(cháng)泰枋洋、金門(mén)供水和明溪黃沙坑、尤溪興頭等11座中型水庫。推進(jìn)平潭防洪防潮工程、平潭及閩江口水資源配置（一閘三線(xiàn)）工程、羅源霍口水庫、寧德上白石水利樞紐、光澤茶富水庫、泉州白瀨水利樞紐和19座中型水庫等一大批項目前期。

 

三、民生水利持續加強。解決了國家規劃內1255萬(wàn)農村居民及79.39萬(wàn)農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。完成1639座中小型水庫和300座小山塘除險加固，完成海堤除險加固243公里，完成9座大中型水閘除險加固。推進(jìn)7批78個(gè)縣次小型農田水利重點(diǎn)縣建設，完成莆田東圳、泉州山美2個(gè)大型，13個(gè)重點(diǎn)中型灌區節水配套改造和7個(gè)大型灌排泵站更新改造，完成第6批17個(gè)初級水利化縣建設和長(cháng)泰、南靖、永春等3個(gè)規?；澦喔仍鲂痉俄椖靠h建設，累計新增、恢復灌溉面積32.41萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積375.75萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.533。

 

四、防汛減災成效顯著(zhù)。全面落實(shí)“預警到鄉、預案到村、責任到人”工作機制，超前部署、科學(xué)防抗，成功抵御了46場(chǎng)災害性暴雨、37個(gè)臺風(fēng)（9個(gè)登陸）、425站（次）超警戒以上洪水，最大限度避免和減少了人員傷亡、減輕了災害損失，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時(shí)，堅持防建并舉，大力加強防災減災基礎建設，全面完成74個(gè)縣山洪災害防治非工程措施建設，有序推進(jìn)山洪災害防治二期工程、防汛抗旱指揮系統升級改造、洪水風(fēng)險評估、遠程視頻監視系統、防汛廣域網(wǎng)絡(luò )、基層指揮中心等項目建設，防災減災能力不斷提升。

 

五、生態(tài)建設加快推進(jìn)。啟動(dòng)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設?？偨Y推廣長(cháng)汀水土流失治理經(jīng)驗，全面強化水土保持生態(tài)建設，治理水土流失面積1200萬(wàn)畝，積極創(chuàng )建國家水土保持生態(tài)文明工程。著(zhù)力推進(jìn)國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設，完成莆田、南平、長(cháng)汀全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作。完成34座水庫水源地水資源保護項目建設。國家規劃內277座農村水電增效擴容改造和上杭、華安、南靖小水電代燃料生態(tài)工程建設全面完成，5個(gè)水電新農村電氣化縣建設初顯成效。木蘭陂工程入選首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，創(chuàng )建省級以上水利風(fēng)景區66家（國家級21家、省級45家）。

 

六、水資源管理全面強化。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，成立了由省長(cháng)任主任的福建省水資源管理委員會(huì )，省政府出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2013〕11號）。建成全省水資源管理系統，建立了省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，并開(kāi)展考核工作。切實(shí)加強河湖管理，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強重要流域保護管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》（閩政〔2014〕27號），建立完善“一條岸線(xiàn)”“三條藍線(xiàn)”“河長(cháng)制”、規劃水資源論證等制度。水資源費征收額達18.8億元，其中省本級6.8億元。

 

七、改革創(chuàng )新持續推進(jìn)。深化水利投融資體制改革，出臺并實(shí)施土地出讓收益計提農田水利資金、重大水利工程建設基金、水利建設基金、水土保持補償費等水利基金規費征收使用管理辦法，調整了全省水資源費征收標準；成立了省水利投資集團和4個(gè)設區市級、16個(gè)縣級水利投融資平臺；出臺水利建設項目省級貼息政策；鼓勵和引導社會(huì )資本參與水利建設，出臺水利PPP實(shí)施辦法，推進(jìn)項目試點(diǎn)。完成龍海、荔城2個(gè)國家深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)和永春、武夷山等7個(gè)省級深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)。完成寧化、明溪等3個(gè)全國農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

 

八、依法治水不斷加強?！陡＝ㄊ∷帘３謼l例》《福建省河道保護管理條例》《福建省水文管理辦法》《福建省水利風(fēng)景區管理辦法》《福建省節約用水管理辦法》等地方性法規和政府規章頒布實(shí)施。開(kāi)展省級行政審批事項清理和省級水行政權力清理工作，明確水利主管部門(mén)責任清單。加大執法力度，嚴厲打擊非法采砂等水事違法行為。組織編制了福建大水網(wǎng)、大中型水庫建設、中小河流治理、水資源保護、水土保持等一批重要規劃，推進(jìn)主要河流流域綜合規劃修編。

 

九、行業(yè)能力顯著(zhù)增強。大力實(shí)施水利人才戰略，推進(jìn)水利科技“1515”人才工程，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構逐年改善。建成了水工程水動(dòng)力、材料檢測、水土保持等3個(gè)省級研究中心和50個(gè)基層水利科技推廣示范基地。組織實(shí)施水利部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項、“948”國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)項目和先進(jìn)適用技術(shù)推廣計劃項目13項，實(shí)施福建省水利科研與推廣專(zhuān)項105項，獲得廳級以上水利科技成果84項，其中省部級科技成果21項。著(zhù)力加快水利信息化體系建設，水利信息網(wǎng)站功能不斷加強，榮獲全國“水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”榮譽(yù)稱(chēng)號。

 

專(zhuān)欄1　“十二五”規劃主要指標完成情況

 

 

第二章　面臨形勢

 

“十三五”時(shí)期是加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的關(guān)鍵五年，是推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的關(guān)鍵時(shí)期，水利改革發(fā)展面臨新要求和新挑戰。

 

一、發(fā)展要求

 

（一）貫徹落實(shí)黨的十八大和習近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話(huà)精神，迫切需要推進(jìn)治水思路戰略性轉變。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大將水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，在水利宏觀(guān)布局、水資源管理、水生態(tài)文明建設、水利基礎設施建設等方面提出了新的明確要求，深化了水利工作內涵，拓展了水利發(fā)展空間。習近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話(huà)進(jìn)一步明確了新時(shí)期治水方略，提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水以新內涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是新時(shí)期水利工作的科學(xué)指南。

 

（二）全面建成小康社會(huì )和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，迫切需要提高水利支撐和保障能力。全面建成小康社會(huì )，人民生活水平全面提高，要求為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)。保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版，加快兩大都市區、三大中心城市、區域中心城市、中小城市和城鎮發(fā)展，加快自由貿易試驗區、平潭綜合實(shí)驗區和福州新區建設，打造21世紀海上絲綢之路核心區，加快特色現代農業(yè)發(fā)展，要求全面提升防洪防潮安全保障和水資源安全保障能力。

 

（三）推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區建設和建設美麗福建，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系。堅持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)省戰略，加快生態(tài)文明先行示范區建設，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進(jìn)人與自然和諧共生，要求加快轉變用水方式，推進(jìn)水生態(tài)文明建設，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續發(fā)展方面邁出新步伐，全面提升水生態(tài)安全保障能力。

 

（四）全面深化改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，迫切需要加快建立科學(xué)完善的水利制度體系。構建安全可靠的水利支撐保障能力，不僅要靠功能完善的工程體系，更要靠科學(xué)完善的制度體系。“十三五”是全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的機遇期，要求進(jìn)一步深化水利改革，強化依法治水管水，加快水利科技創(chuàng )新、水利制度創(chuàng )新，提升水利體制機制保障能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

 

二、存在主要問(wèn)題

 

（一）防洪防潮安全體系還不夠完善。受極端天氣事件影響，近年來(lái)水旱災害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢。“五江一溪”堤防體系仍不夠完善，許多新城區、開(kāi)發(fā)區、鄉鎮和重點(diǎn)農田保護區堤防未閉合甚至未設防，部分堤防標準還較低，綜合配套設施不夠健全；“五江一溪”之外其他獨流入海河流因投入少，防洪體系建設滯后問(wèn)題更為突出。海堤老化、損毀較為嚴重，一批病險水庫（閘）仍需除險加固。山洪災害防治水平、防汛信息化水平有待提高。許多城區排澇能力明顯偏低，臺風(fēng)風(fēng)暴潮和洪澇災害仍然是心腹大患。

 

（二）水資源供需矛盾仍較為突出。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水的需求不斷增長(cháng)，一些地區水資源供需矛盾日趨尖銳，資源性和工程性缺水并存。閩東南沿海6個(gè)設區市及平潭綜合實(shí)驗區的人口和GDP均占全省80%以上、水資源量?jì)H占全省40%，特別是沿海地區資源性缺水問(wèn)題比較突出；閩西北南平、三明、龍巖3個(gè)設區市水資源豐富，但隨著(zhù)新型城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程加快，工程性缺水問(wèn)題不斷凸顯。全省城鎮供水保證率、集中供水率有待提高。灌區配套和節水改造率較低，部分灌排泵站帶病運行、效率低下等問(wèn)題依然存在?？购祽彼磧洳蛔?，抗旱減災能力相對薄弱，水旱災害防御體系有待進(jìn)一步完善。

 

（三）水生態(tài)安全保障能力有待提升。局部地區水生態(tài)仍較脆弱，余下未治理的水土流失區域多處于二重山、三重山，治理要求越來(lái)越高、難度越來(lái)越大，治理資金投入需要進(jìn)一步加大；部分已治理區域樹(shù)種單一、林分結構較差，仍需進(jìn)一步鞏固提升；加上臺風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨及人為等因素造成“邊治理、邊破壞”現象依然存在，新增水土流失的治理壓力較大。全省特別是長(cháng)汀、寧化、安溪等原中央蘇區縣、革命老區縣水土流失治理任務(wù)較為繁重。全省供水水庫富營(yíng)養化程度較高，近五分之一達不到飲用水水源地水質(zhì)標準，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區和城市密集地區污染負荷較重，部分江河湖泊水體遭受污染。在用水量增加的同時(shí)，廢污水排放量也隨之增加，水污染從城市向農村、從局部向全河擴散的威脅仍在加劇。

 

（四）水利體制機制有待進(jìn)一步健全。隨著(zhù)經(jīng)濟結構深入調整和社會(huì )持續轉型，水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展不協(xié)調、不適應的問(wèn)題，水資源要素對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價(jià)在資源配置節約保護中的杠桿作用尚未充分發(fā)揮，全社會(huì )投入水利基礎設施建設的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì )管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應。

 

第三章　總體要求

 

一、指導思想

 

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工作的重要指示，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，科學(xué)規劃，統籌安排，加快建設，加強管理，著(zhù)力完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，提供更加堅實(shí)的水利支撐和保障。

 

二、基本原則

 

（一）統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展?？茖W(xué)規劃、統籌推進(jìn)水利發(fā)展與水利改革，注重與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標、水資源管理控制指標、相關(guān)規劃、主體功能區劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。

 

（二）系統治理、綠色發(fā)展。堅持大中小微項目并舉、新建擴建改建和除險加固并重，著(zhù)力建設一批骨干蓄引調水工程、防洪防潮工程和重要水生態(tài)治理工程，加快解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問(wèn)題。

 

（三）因地制宜、分區施策。針對山區與沿海、城鎮與農村、經(jīng)濟發(fā)達地區與貧困地區及蘇區老區、水資源豐富區與水資源貧乏區等的實(shí)際和特點(diǎn)，分別制定對策措施，優(yōu)化建設布局，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果。

 

（四）節水優(yōu)先、建管并重。堅持節水優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，挖掘節水潛力，加強水資源、水生態(tài)保護。強化水利工程建設質(zhì)量、運行管理和維修維護，確保工程質(zhì)量安全和良性運行。

 

（五）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的主導作用，積極爭取金融支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與水利建設，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府社會(huì )協(xié)同治水興水合力。

 

（六）改革創(chuàng )新、科技推動(dòng)。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。推進(jìn)科技進(jìn)步和水利信息化，以信息化推進(jìn)水利現代化。

 

三、主要目標

 

堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)水利發(fā)展再上新臺階。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，推進(jìn)水治理體系和水治理能力現代化，提高水安全保障綜合能力和水平。

 

（一）防洪防潮減災目標。“五江一溪”及重要支流的重點(diǎn)河段堤防達到規定的防洪標準，重點(diǎn)海堤達到國家規定的防潮標準。福州市城區防洪標準達到100～200年一遇，其他設區市達到50～100年一遇，縣級城區達到20～50年一遇，重點(diǎn)鄉鎮、重點(diǎn)中小河流防洪能力得到進(jìn)一步提升。通過(guò)加強城市內河排澇設施建設，設區市的舊城區達到10年一遇以上暴雨不漫溢，新城區達到20年一遇以上暴雨不漫溢；縣（市、區）舊城區達到5～10年一遇暴雨不漫溢，新城區達到10年一遇以上暴雨不漫溢。

 

（二）節水目標。全面實(shí)施最嚴格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，落實(shí)“三條紅線(xiàn)”控制指標，深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設。全省年用水總量控制在223億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到42立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快縣城以上應急備用水源建設，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。

 

（三）城鄉供水目標。全面保障城鄉居民用水安全，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標；全省新增供水能力21億立方米；城鎮供水保證率和應急供水能力進(jìn)一步提高。農村自來(lái)水普及率達到80%以上，農村集中供水率達到90%以上，水質(zhì)達標率和供水保障程度進(jìn)一步提高。

 

（四）農村水利水電發(fā)展目標。加快推進(jìn)大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造規劃任務(wù)，農田水利基礎設施條件進(jìn)一步改善。新增、恢復農田有效灌溉面積30萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積350萬(wàn)畝。新增農村水電裝機容量15萬(wàn)千瓦，退出一批老舊水電站，改善100條以上河流生態(tài)。

 

（五）水生態(tài)環(huán)境保護目標。建設萬(wàn)里安全生態(tài)水系。全省重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到86%以上。新增水土流失綜合治理面積900萬(wàn)畝。積極創(chuàng )建國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、國家水土保持生態(tài)文明工程、省級水生態(tài)文明示范縣（市、區），加強水利風(fēng)景區建設，為生態(tài)文明先行示范區建設提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

 

專(zhuān)欄2　“十三五”水利發(fā)展主要指標測算

 

 

 

四、總體布局

 

圍繞我省全面建成小康社會(huì )和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階的目標要求，以保障水資源安全、防洪安全和水生態(tài)安全為重點(diǎn)，大中小微并舉，開(kāi)源節流并重，合理布局各類(lèi)水利工程，著(zhù)力完善水利基礎設施，提高水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障能力。

 

（一）沿海地區。人口集中、經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化率高，存在洪潮災害頻發(fā)、供水安全風(fēng)險較大、水環(huán)境趨于惡化等問(wèn)題。要以提高水資源承載能力、推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、加強江河湖泊水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復為主線(xiàn)，構建現代水安全保障體系。堅持節水優(yōu)先方針，嚴格實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化水資源配置格局，重點(diǎn)解決資源性、工程性缺水問(wèn)題。加強獨流入海河流防洪治理和海堤建設，完善防洪防潮工程體系。加快城市內河整治和排澇設施建設，著(zhù)力解決城市內澇問(wèn)題。加強水資源節約保護，注重江河湖泊水系連通與水生態(tài)系統修復，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設，著(zhù)力改善水生態(tài)環(huán)境。

 

（二）內陸山區。水資源條件較為優(yōu)越，存在防洪體系建設滯后、水資源調蓄能力不足、集中供水普及率不高、局部地區水生態(tài)仍較脆弱等問(wèn)題。要以確保江河防洪安瀾、完善水資源配置格局、保護秀美江山水系為主線(xiàn)，構筑生態(tài)安全屏障。統籌規劃江河岸線(xiàn)資源，加強干流、主要支流防洪治理，盡快完成城鎮防洪達標建設，繼續開(kāi)展中小河流重點(diǎn)河段治理，加強城市防洪排澇體系建設，強化山洪災害防治，進(jìn)一步完善防洪減災體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干水源工程及配套工程建設，切實(shí)保護和利用水資源，建設節水型社會(huì )，積極推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升，加快實(shí)施灌區節水改造，確保城鄉供水安全。嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，增強水源涵養和水土保持能力，加快推進(jìn)水土流失綜合治理，加快農村水電轉型升級，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設，確保河流生命健康。

 

（三）重點(diǎn)區域。根據中國（福建）自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、平潭綜合實(shí)驗區、福州新區等重點(diǎn)區域戰略總體部署，以加強防洪防潮安全、供水安全、生態(tài)安全為主線(xiàn)，為區域發(fā)展提供強有力的水利支撐保障。注重多元化開(kāi)發(fā)利用水資源和節約用水，優(yōu)化水資源配置，加快推進(jìn)大中型骨干水源工程及配套工程建設，加快實(shí)施一批引調水工程，確保區域供水安全。強化江河湖泊水系綜合整治，加快沿海沿江防洪防潮工程建設，加強城市防洪排澇體系建設，進(jìn)一步完善防洪減災體系。支持革命老區水利發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)水利扶貧攻堅。深化海峽兩岸水利合作與交流。

 

第四章　主要任務(wù)

 

圍繞完善防洪防潮安全體系、水資源保障體系和水生態(tài)安全體系，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設一批打基礎、管長(cháng)遠、促發(fā)展、惠民生的水利工程，加強水利突出薄弱環(huán)節建設，完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力增強水安全保障能力和水利服務(wù)能力。

 

一、加快完善防洪防潮安全體系

 

以堤防建設為重點(diǎn)，充分發(fā)揮蓄水工程的調洪作用，構筑“上調下防、庫堤結合、疏擋并舉、滯泄并重”的江海防洪防潮安全體系，保障區域流域防洪防潮安全。

 

（一）加快推進(jìn)江海堤防工程建設。加快建設平潭綜合實(shí)驗區防洪防潮工程，力爭在2018年底前建成發(fā)揮效益。積極推進(jìn)閩東蘇區防洪防潮工程、莆田寧海閘及配套治理工程、福州防洪分洪及生態(tài)補水工程、閩江上游三明生態(tài)工貿區防洪分洪工程、漳州古雷石化基地防洪防潮工程等重大項目前期工作，加快建設步伐，保障區域防洪安全。

 

加快推進(jìn)“五江一溪”防洪治理，全面完成已列入全國“三位一體”規劃建設任務(wù)，繼續推進(jìn)其他重點(diǎn)河段防洪治理，進(jìn)一步提高流域防洪排澇能力。

 

積極推進(jìn)寧德霍童溪、霞浦羅漢溪、福鼎桐山溪、連江敖江、晉江九十九溪、漳浦鹿溪、云霄漳江、詔安東溪、福清龍江、涵江萩蘆溪等其他獨流入海河流防洪治理。繼續推進(jìn)中小河流重點(diǎn)河段防洪治理，實(shí)施江河湖庫水系綜合整治，治理河段防洪排澇能力得到顯著(zhù)提升，供水條件和人居環(huán)境得到明顯改善。

 

開(kāi)展重點(diǎn)海堤達標建設，以沿海地區重要城市、重要經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區域、重要基礎設施為重點(diǎn)，加固和新建一批重點(diǎn)海堤，逐步構筑完善的沿海防潮減災體系。

 

（二）加快推進(jìn)水庫（閘）除險加固。加快實(shí)施列入國家規劃的水庫除險加固。積極開(kāi)展常態(tài)化除險加固，在安全鑒定基礎上繼續實(shí)施新出險的水庫除險加固，確保工程安全和正常使用。加快推進(jìn)列入國家規劃的139座大中型病險水閘除險加固任務(wù)，恢復水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。

 

（三）加強水旱災害防御體系建設。抓緊完善山洪災害監測預警系統，強化信息共享和綜合應用，擴大預警信息覆蓋面。開(kāi)展山洪災害綜合保障體系建設，增強重點(diǎn)地區應急搶險救援能力。加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度，采取綜合治理措施，進(jìn)一步提高抗災水平?；窘ǔ煞枪こ檀胧┡c工程措施相結合的山洪災害綜合防治體系。按照國家防汛抗旱指揮系統（二期）工程的部署，繼續推進(jìn)系統升級改造工作，不斷提高現代化和信息化水平，滿(mǎn)足防汛抗旱需求。繼續完善水文水資源監測網(wǎng)絡(luò )體系，重點(diǎn)加強水文測站、水文水環(huán)境監測中心和水文業(yè)務(wù)系統的基礎設施建設。

 

（四）加強城市防洪排澇工程建設。綜合考慮河湖調節、滯蓄、外排等措施，加快完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區等城市水利設施，加快排水防澇設施建設，加大河湖清淤治理力度，增強雨洪調蓄能力，加快城市防洪排澇工程達標建設步伐，著(zhù)力解決城市內澇問(wèn)題。推進(jìn)海綿城市建設，增強城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能，增強城市防洪排澇減災能力。完善城市防洪排澇應急預案，加強城市洪水風(fēng)險管理。

 

專(zhuān)欄3　加快完善防洪防潮安全體系重點(diǎn)任務(wù)

 

二、加快完善水資源保障體系

 

以蓄水工程、引調水工程為支撐，加快推進(jìn)節水供水重大水利工程建設，堅持人工連通與恢復自然連通相結合，加快實(shí)施大水網(wǎng)規劃，構建分區配置、南北相接、縱橫相濟的水資源配置格局，提高水資源水環(huán)境承載能力，保障供水安全。

 

（一）加快推進(jìn)節水供水重大工程建設。按照全國節水供水重大水利工程建設總體部署安排，加快建設長(cháng)泰枋洋水利樞紐工程，加快實(shí)施平潭及閩江口水資源配置工程、羅源霍口水庫、泉州白瀨水利樞紐、寧德上白石水利樞紐等工程，力爭“十三五”期間建成發(fā)揮效益。深化工程前期論證工作，積極推進(jìn)金門(mén)供水水源保障及湖庫連通工程、“海上絲綢之路”核心區泉州市七庫連通工程、閩東蘇區軍民融合區供水安全保障工程、莆田外度引水及水系連通工程、閩北地區原中央蘇區水資源配置工程、閩西地區原中央蘇區水資源配置工程、漳州市城區引調水工程、廈門(mén)市九龍江北溪雨洪利用工程等重大項目由中央立項，加快建設步伐，保障區域供水安全。加快汀江西水東濟工程、閩江北水南調沿海大通道前期論證，為工程科學(xué)決策提供扎實(shí)基礎。

 

（二）實(shí)施一批重點(diǎn)引調水工程。在全面強化節水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，建設一批重要引調水和河湖水系連通骨干工程，保障重要經(jīng)濟區和城市群供水安全。加快金門(mén)供水、泉州市惠女水庫引調水（山美水庫至惠女水庫）、漳州東山島外第二水源引水、漳州古雷區域引水等工程建設進(jìn)度，“十三五”期間建成發(fā)揮效益。推進(jìn)莆田東圳水利樞紐引水配套、福鼎管陽(yáng)溪跨流域引水、長(cháng)汀陂下水庫引調水、廈門(mén)市水源連通等一批引調水工程建設。

 

（三）加強重點(diǎn)水源工程建設。加快國家規劃內25座中型水庫建設步伐，增強城鄉供水保障和應急能力。加強對廈門(mén)曾溪、福安溪尾、莆田南浦、永春馬跳、龍巖中甲、武平百把寨、永安三桂、建甌炮臺峽等39座中型水庫的前期論證，積極爭取列入新一輪全國中型水庫建設總體安排意見(jiàn)并加快實(shí)施，提高水資源調蓄能力。繼續推進(jìn)一批小型水庫建設。對單一水源供水的縣級以上城市，基本完成雙水源建設。因地制宜加強各類(lèi)抗旱水源工程建設，逐步完善重點(diǎn)旱區抗旱體系，保障鄉鎮居民基本生活和農民基本口糧田生產(chǎn)用水需求。充分挖掘抗旱潛力，通過(guò)科學(xué)配置和優(yōu)化調度，發(fā)揮各類(lèi)水源調節互補的抗旱作用。實(shí)施雨水集蓄工程，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問(wèn)題。

 

（四）全面推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程。通過(guò)工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和集中供水率。在城鎮周邊地區，通過(guò)延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，改善農村供水條件。在人口相對集中、有水源條件的地區，興建一批跨村鎮聯(lián)片規?；泄┧こ?，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。實(shí)施小型集中供水和分散式供水工程的標準化改造。加強農村飲用水水源地保護，加強水質(zhì)檢測能力建設，完善農村飲水工程水質(zhì)檢測監測體系，提升農村飲水安全監管水平。

 

（五）加強農田水利建設。進(jìn)一步加強農業(yè)節水，大力發(fā)展節水灌溉，系統推進(jìn)現代灌區建設，進(jìn)一步提高渠系水利用效率。全面完成全國大型灌區規劃內山美、東張、北引等3處大型灌區續建配套與節水改造。加快推進(jìn)贛閩粵原中央蘇區振興發(fā)展規劃內龍巖蘇區、三明蘇區、浦城南浦、漳浦朝陽(yáng)等4個(gè)大型灌區續建配套與節水改造的前期工作，盡早組織實(shí)施。

 

在完成第6、7、8批共33個(gè)縣次小型農田水利重點(diǎn)縣（項目縣）建設任務(wù)的同時(shí)，結合南方農田節水減排工程建設，以加強灌區末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設為重點(diǎn)，加大中小型農田水利設施建設力度，打通農田水利“最后一公里”。加快推進(jìn)30處重點(diǎn)中型、50處一般中型灌區續建配套與節水改造，啟動(dòng)實(shí)施中型泵站更新改造。著(zhù)力加強農業(yè)灌溉計量設施建設，完善灌區計量設施體系，提高農業(yè)灌溉用水計量率。

 

專(zhuān)欄4　加快完善水資源保障體系重點(diǎn)任務(wù)

 

三、加快完善水生態(tài)安全體系

 

以安全生態(tài)水系建設為重點(diǎn)，加大水資源保護工作力度，強化水土流失治理，加強水生態(tài)修復與保護，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，打造人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)文明示范區。

 

（一）開(kāi)展萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設。圍繞“五個(gè)目標”“八個(gè)有”，從河水、河床、河灘、河岸四個(gè)方面著(zhù)手，用生態(tài)方式改善河水、改良河床、恢復河灘、修復河岸，改善全省水系的水量、水質(zhì)、水生態(tài)。全省城鎮鄉村所在地、重要飲用水水源保護區、主要生態(tài)敏感區水系生態(tài)系統得到恢復，水量更充足、水流更自然、水質(zhì)更良好。河岸和河床更加豐富多樣，水系生態(tài)結構更加完整。

 

（二）加大水資源保護工作力度。完善水功能區監督管理制度，加強水功能區水質(zhì)監測和管理。強化水庫水源地保護與治理，加強飲用水水源地安全保障達標建設、入河排污口監管。推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設，推進(jìn)重點(diǎn)河段及湖庫水生態(tài)系統修復與保護，加強水資源、水生態(tài)監測分析工作。開(kāi)展百座縣級以上水庫水源地水資源保護建設，開(kāi)展11處重要河段、5座湖庫水生態(tài)系統保護與修復試點(diǎn)。

 

（三）加強水土保持生態(tài)建設。全省完成治理面積900萬(wàn)畝，減少水土流失面積300萬(wàn)畝，600萬(wàn)畝的水土流失得到不同程度下降，其中水利部門(mén)完成治理面積450萬(wàn)畝，綜合治理1000個(gè)崩崗、20萬(wàn)畝坡耕地，開(kāi)展300條生態(tài)安全清潔型小流域綜合治理。水土流失區植被覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區土壤侵蝕量減少50%以上，重點(diǎn)水土流失治理區減沙率達20%以上，水土流失面積占土地面積控制在8%以?xún)?，治理區防洪減災能力得到進(jìn)一步加強，農業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

 

（四）推進(jìn)農村河塘綜合整治。以“引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸綠”為目標，開(kāi)展農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設生態(tài)河塘，完善農業(yè)灌溉排水體系，提高農村地區水源調配能力、防災減災能力、河湖保護能力，改善農村生活環(huán)境和河流生態(tài)。

 

（五）加快農村水電轉型升級。繼續推進(jìn)農村水電增效擴容改造，鼓勵退出嚴重影響生態(tài)環(huán)境且不具備修復條件的老舊小水電站，開(kāi)展農村水電安全生產(chǎn)標準化建設。以中小河流水能資源開(kāi)發(fā)和綠色小水電建設為重點(diǎn)，積極探索水能資源開(kāi)發(fā)管理新模式。

 

專(zhuān)欄5　加快完善水生態(tài)安全體系重點(diǎn)任務(wù)

 

第五章　環(huán)境影響評價(jià)

 

“十三五”水利建設任務(wù)主要包括防洪防潮安全保障工程建設、水資源安全保障工程建設和水生態(tài)安全保障工程建設。規劃實(shí)施后，可有效完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力，改善生態(tài)環(huán)境，有力保障全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

 

一、有利影響

 

（一）防洪防潮安全保障工程建設有利于增強水安全保障能力。實(shí)施一批重大防洪防潮工程建設，將為提高區域防洪防潮能力、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展打下基礎。加快“五江一溪”及其他重要獨流入海河流防洪治理，全面提升江河流域防洪減災能力，可有力保障地區防洪安全。實(shí)施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、海堤達標建設、山洪災害防治工程建設和城市防洪排澇工程建設，將為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供基礎支撐。通過(guò)規劃實(shí)施，“五江一溪”及重要支流的重點(diǎn)河段堤防達到規定的防洪標準，重點(diǎn)海堤達到國家規定的防潮標準。全省城市、重點(diǎn)鄉鎮防洪、排澇能力得到進(jìn)一步提升。

 

（二）水資源安全保障工程建設有利于鞏固提升水資源保障程度。實(shí)施一批節水供水重大工程、重點(diǎn)水源工程、重點(diǎn)引調水工程和小型水庫工程建設，將有效提高區域水資源配置能力，有力保障城鄉供水安全。推進(jìn)抗旱應急工程建設，可有力提升區域抗旱應急供水能力。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，可進(jìn)一步改善農村供水條件，提高農村飲水水源穩定性，改善供水水質(zhì)，提升農村供水安全監管水平。推進(jìn)農田水利工程建設，打通農田水利“最后一公里”，將為構建系統完善的農田水利基礎設施體系打下基礎。通過(guò)規劃實(shí)施，全省可新增供水能力21億立方米，農村集中供水率達到90%以上，新增、恢復農田有效灌溉面積30萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積350萬(wàn)畝。

 

（三）水生態(tài)安全保障工程建設有利于改善河湖生態(tài)健康，為生態(tài)文明先行示范區建設提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，可進(jìn)一步改善河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強水源地水資源保護，可有力保障飲水安全。推進(jìn)水土保持生態(tài)建設，將有效控制和減少重點(diǎn)防治地區水土流失。推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設，將進(jìn)一步改善重點(diǎn)區域河湖健康狀況。通過(guò)規劃實(shí)施，全省重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到86%以上，新增水土流失綜合治理面積900萬(wàn)畝。

 

二、不利影響

 

“十三五”時(shí)期是重大工程建設的關(guān)鍵時(shí)期，水利工程建設可能對局部帶來(lái)一些不利環(huán)境影響。引調水工程建設將在一定程度上改變水循環(huán)過(guò)程、河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；蓄水工程可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀(guān)和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。同時(shí)，水庫建設導致的淹沒(méi)和占地移民問(wèn)題較大，可能引發(fā)一些社會(huì )問(wèn)題。此外，水利工程建設還造成土地占用、植被破壞、水土流失以及施工場(chǎng)地的揚塵、污水、泥沙、噪聲等方面影響。

 

三、保護措施

 

規劃涉及的水利建設項目，必須高度重視工程建設的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)等工程前期工作，強化相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據生態(tài)環(huán)境對規劃實(shí)施的響應及時(shí)優(yōu)化調整實(shí)施方式，強化對工程規劃、設計、建設、管理全過(guò)程的監管，最大程度地減少規劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

 

（一）堅持節約和綠色發(fā)展。加強流域和區域用水總量控制，減少對水資源的過(guò)度消耗，逐步退還擠占的河道內生態(tài)環(huán)境用水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水需求，維護河流合理流量。水資源開(kāi)發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境的保護。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續利用，保護生態(tài)環(huán)境。

 

（二）堅持用法律和制度保護水生態(tài)環(huán)境。認真落實(shí)工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和各項環(huán)境保護措施，嚴格執行“三同時(shí)”管理制度。堅決避免束窄河道、減少行洪斷面以及河流渠道化傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注重與城市景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。依法加強相關(guān)專(zhuān)項規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，提高規劃的科學(xué)性，努力從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

 

（三）妥善做好移民安置工作。堅持節約集約用地，切實(shí)做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權益，維護社會(huì )穩定。農村移民集中安置的農村居民點(diǎn)、城（集）鎮、工礦企業(yè)以及專(zhuān)項設施等基礎設施的拆建或者復建選址，應當依法做好環(huán)境影響評估、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)災害危險性評估。

 

（四）加強對規劃實(shí)施的監測評估和管理。加強對規劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區和重要目標的監測與保護，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區和重要目標的規劃和項目，應優(yōu)化調整規劃項目布局和選址，嚴格依法落實(shí)保護要求。加強規劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應急管理措施。

 

第六章　保障措施

 

“十三五”時(shí)期，水利建設任務(wù)重、投資規模大、改革管理要求高，要切實(shí)采取有力措施，確保規劃目標任務(wù)順利完成。

 

一、加強組織領(lǐng)導

 

各地要根據全省“十三五”水利改革發(fā)展的總體部署，結合本地實(shí)際，細化工作方案，落實(shí)年度計劃，科學(xué)籌劃，精心組織，加強協(xié)調，切實(shí)做好規劃組織實(shí)施工作。各級政府要進(jìn)一步加強對水利工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，建立健全重大水利項目聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決項目前期、移民征遷、資金籌措等問(wèn)題。各級水利部門(mén)要認真履行職責，積極發(fā)揮主體作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，注重銜接，強化協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)水利改革發(fā)展各項工作。

 

二、落實(shí)目標責任

 

層層分解“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃的目標任務(wù)，將主要目標指標納入各級政府工作目標體系，建立健全問(wèn)責制度。各級水利部門(mén)要創(chuàng )新完善“一支攻堅隊伍、一套工作責任制、一線(xiàn)工作法、一支水利建設主力軍、一個(gè)立體協(xié)調機制、一個(gè)多元籌資機制、一個(gè)濃厚工作氛圍”的“七個(gè)一”工作舉措，加快重大水利項目建設，抓好水利改革發(fā)展各項目標任務(wù)的落實(shí)。健全完善監督檢查機制，加強對水利改革發(fā)展主要目標指標完成情況的考核，定期開(kāi)展規劃執行情況總結評估工作。

 

三、加大投入力度

 

及時(shí)了解中央資金投向，做好前期工作，發(fā)揮區域優(yōu)勢，積極爭取中央資金支持。各級財政要把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對水利的投入力度。大力實(shí)施水利PPP項目，引導社會(huì )資本廣泛參與水利建設。做強做大做優(yōu)省水利投資集團等水利投融資平臺，發(fā)揮其重大水利工程建設主力軍作用。積極爭取地方政府債券、國家專(zhuān)項建設基金、專(zhuān)項貸款、一般性貸款、過(guò)橋貸款、金融債券等資金，解決建設資金缺口。加強水利資金使用管理，健全財務(wù)管理制度，強化資金運行內控機制，加強審計、稽查和檢查，確保資金安全。

 

四、嚴格建設管理

 

健全前期工作機制，按照“一個(gè)項目、一筆經(jīng)費、一套人馬”的做法，有序推進(jìn)前期工作，做好用地用林指標、移民安置等相關(guān)工作。規范設計市場(chǎng)，加大設計投入，深化方案論證，強化技術(shù)評審，開(kāi)展設計考核。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續，加快前期進(jìn)度。嚴格履行基本建設程序，實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和工程驗收制。嚴格工程建設全過(guò)程質(zhì)量控制，著(zhù)力在工程設計、施工、監理、檢測等各個(gè)環(huán)節加強工程質(zhì)量的控制。依據國家有關(guān)規章制度和管理辦法，從建設程序、規范管理、建設進(jìn)度、建設質(zhì)量等方面，加強對在建項目的督促檢查工作。落實(shí)項目竣工驗收制度，確保工程良性運行。

 

五、推進(jìn)改革創(chuàng )新

 

加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅力度，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的水治理制度體系。建立有效的工作機制，統籌協(xié)調改革任務(wù)，細化實(shí)化改革措施，在水行政審批、水權水市場(chǎng)機制、農田水利建設管理體制機制、水利投融資體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽探索，勇于創(chuàng )新。推行水權交易制度，積極推進(jìn)閩江、九龍江等重點(diǎn)流域部分支流開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，合理界定和分配水權，探索地區間、流域上下游水權交易方式。研究制定水權交易管理實(shí)施辦法，建設水權交易平臺。加強對改革工作的監督檢查和考核評估，確保各項改革目標任務(wù)有效落實(shí)，以改革促發(fā)展，加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、創(chuàng )新發(fā)展的水利體制機制。及時(shí)總結有效做法和成功經(jīng)驗，加大推廣力度。

 

六、促進(jìn)公眾參與

 

加大力度宣傳省情水情，把水利納入公益性宣傳范圍，提高全民的水患意識、節水意識、水資源保護意識、水生態(tài)意識。大力宣傳節水觀(guān)念，持久開(kāi)展水利法治宣傳教育，為水利又好又快發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。積極推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)，健全公眾參與、專(zhuān)家論證的決策機制，引導全社會(huì )力量積極參與水利建設和管理，鼓勵社會(huì )監督水利工作，形成治水興水合力。

 

福建省“十三五”水利建設項目投資估算匯總表

 

 

 

 

 

附件下載：附表1-4.doc

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