商流通函〔2016〕206號《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》全文

商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部住房城鄉建設部、供銷(xiāo)合作總社

關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)

商流通函〔2016〕206號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、住房城鄉建設主管部門(mén)、供銷(xiāo)合作社：

近年來(lái)，我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規模明顯擴大，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)經(jīng)濟綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )提供了有力支撐。當前，受經(jīng)濟下行的影響，再生資源回收行業(yè)面臨價(jià)格持續下跌，經(jīng)營(yíng)成本不斷上升等挑戰，迫切需要轉變發(fā)展方式，實(shí)現轉型升級。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號），推進(jìn)《再生資源回收體系建設中長(cháng)期規劃（2015-2020年）》（商流通發(fā)〔2015〕21號）的實(shí)施，加快再生資源回收行業(yè)轉型升級步伐，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的決策部署，堅持五大發(fā)展理念，以加快轉變發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，著(zhù)力推動(dòng)再生資源回收模式創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式由粗放型向集約型轉變，推動(dòng)組織形式由勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型并重轉變，建立健全完善的再生資源回收體系。

（二）基本原則。

1.堅持市場(chǎng)運作和政府引導相結合。以市場(chǎng)化運作為主，政府部門(mén)加大對市場(chǎng)失靈品種的引導，通過(guò)制度規范、政策支持提高回收率。

2.堅持規范秩序與行業(yè)創(chuàng )新相結合。加大法律、法規、標準的建立和健全，規范回收交易行為。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。

3.堅持突出重點(diǎn)和兼顧其他相結合。以回收、分揀環(huán)節為重點(diǎn)，同時(shí)著(zhù)眼于再生資源回收、分揀、運輸、加工處理和利用全過(guò)程。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道；通過(guò)提高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現與利廢環(huán)節的有效銜接。

4.堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相結合。在實(shí)施減量化、再利用、資源化的過(guò)程中，始終關(guān)注環(huán)境保護，避免造成二次污染。促進(jìn)企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)，注重社會(huì )效益，承擔社會(huì )責任。

二、主要任務(wù)

（三）樹(shù)立行業(yè)發(fā)展的新理念。再生資源回收是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設的重要內容。面臨生態(tài)文明建設的新形勢，回收企業(yè)在關(guān)注資源化的同時(shí)，應建立環(huán)境保護優(yōu)先的理念。同時(shí)，在當前再生資源主要品種價(jià)格持續走低、經(jīng)營(yíng)成本日益攀升、生存壓力較大的情況下，回收企業(yè)應摒棄等、靠、要的思想和觀(guān)念，勇于改革和創(chuàng )新，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新理念，創(chuàng )新回收模式和組織方式，培育新動(dòng)能，拓展新空間。

（四）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等現代信息技術(shù)和手段，建立或整合再生資源信息服務(wù)平臺，為上游回收企業(yè)與下游拆解和利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競價(jià)采購和物流服務(wù)平臺，提高回收企業(yè)組織化水平，降低交易成本，優(yōu)化再生資源回收、拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所試點(diǎn)設立智能型自動(dòng)回收機；以智能信息卡為載體，完善線(xiàn)下回收網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)激勵機制，鼓勵居民與企事業(yè)單位主動(dòng)交投，實(shí)現線(xiàn)上信息流和線(xiàn)下物流的統一。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與再生資源移動(dòng)手機APP、微信和網(wǎng)站回收服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上交廢與線(xiàn)下回收的有機結合。

（五）探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機制。推動(dòng)有條件的城市創(chuàng )新工作體制機制，試點(diǎn)開(kāi)展再生資源回收與生活垃圾分類(lèi)回收體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點(diǎn)環(huán)節加強對接：一是在收集環(huán)節，設置生活垃圾收集容器時(shí)充分考慮回收的便利，使可用資源優(yōu)先得到回收，盡量避免進(jìn)入垃圾清運體系，在提高資源回收率的同時(shí)，實(shí)現垃圾減量。二是在回收環(huán)節，在有條件的地區推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾收集站的整合。三是在轉運和分揀環(huán)節，探索利用廢舊商品回收車(chē)輛，實(shí)現對垃圾轉運站可回收物的運輸。四是在處理環(huán)節，將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處理設施對接建設，提高資源的回收利用率，減少資源浪費。

（六）探索提高組織化的新途徑。一是繼續鼓勵連鎖化經(jīng)營(yíng)。鼓勵龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)規律，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)（加盟）等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，充分利用拾荒人員、社區居民等多方力量，形成穩定、高效、安全、便捷的回收渠道。二是著(zhù)力推動(dòng)平臺化發(fā)展。合理規劃和建設再生資源交易平臺，通過(guò)信息平臺整合社會(huì )分散的拾荒人員和中小企業(yè)，逐步形成集約化組織形式，提高再生資源回收企業(yè)規?；徒M織化水平。三是提升集聚化水平。對各地歷史形成的傳統集散地，應加大升級改造力度。推動(dòng)集散市場(chǎng)由散、亂、差的攤位式集合向企業(yè)式集合轉變，由單一的商品交易功能向信息交換、價(jià)格形成、商品配送和資金結算等多功能方向發(fā)展，由單純的線(xiàn)下交易向線(xiàn)上線(xiàn)下結合轉變。完善集散市場(chǎng)信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，編制發(fā)布重點(diǎn)品種價(jià)格指數，引導資源合理配置，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

（七）探索逆向物流建設的新方式。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商合作，通過(guò)“以舊換新”等方式，利用現有物流體系，試點(diǎn)開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源品種逆向物流體系建設。推動(dòng)倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，規范物流配送包裝。加大廢棄物回收物流處理設施投資力度，建設回收物流中心，提高再生資源回收的收集、倉儲、分揀、包裝、加工水平，借助社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統。

（八）鼓勵應用分揀加工新技術(shù)。分揀加工企業(yè)上游連接拾荒人員，下游連接利用企業(yè)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。鼓勵研發(fā)再生資源回收、分揀、加工設備，提供再生資源分揀加工整體解決方案。鼓勵引進(jìn)現代化、自動(dòng)化、智能化技術(shù)設備，提高分揀加工的科學(xué)化、精細化水平，促進(jìn)與產(chǎn)廢環(huán)節的充分對接，實(shí)現與利用環(huán)節的有效銜接。

三、保障措施

（九）建立引導機制。各地商務(wù)主管部門(mén)要以“再生資源信息管理系統”確定的省級重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)為基礎，建立重點(diǎn)聯(lián)系的分揀加工企業(yè)制度，加強與重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的溝通交流，掌握行業(yè)發(fā)展情況，了解企業(yè)政策需求，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的突出困難和共性問(wèn)題，并及時(shí)報送有關(guān)行業(yè)情況。推出“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和創(chuàng )新性的回收模式并總結、宣傳和推廣，及時(shí)報送商務(wù)部；加大宣傳力度，提高全社會(huì )對再生資源回收體系建設工作的認識。

（十）完善激勵機制。對符合條件的融合創(chuàng )新平臺和應用示范試點(diǎn)，運用現有財政專(zhuān)項資金給予支持。發(fā)揮投融資引領(lǐng)作用，探索互聯(lián)網(wǎng)金融、風(fēng)險投資、天使投資等投融資平臺與行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善支持行業(yè)創(chuàng )新的融資服務(wù)。積極爭取土地優(yōu)惠政策。積極研究將回收行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用列入科技計劃。對市場(chǎng)失靈品種回收模式給予政策支持。

（十一）強化約束機制。強化再生資源回收利用各環(huán)節的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì )公布。嚴格以環(huán)保、節能指標為主要依據的行業(yè)準入和退出機制。研究建立再生資源回收生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者責任機制。

（十二）健全保障機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種標準的制修訂工作，加大標準的宣傳貫徹力度，推動(dòng)形成一批符合標準要求的管理水平較高、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營(yíng)較規范的再生資源回收企業(yè)和園區。研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系總體框架；完善專(zhuān)業(yè)人才培養和健全產(chǎn)學(xué)研銜接互動(dòng)機制；設立職業(yè)培訓機構，強化回收一線(xiàn)工人的職業(yè)教育和培訓。

 

商務(wù)部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

環(huán)境保護部

住房城鄉建設部

供銷(xiāo)合作總社

2016年5月5日

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