《民用航空行政檢查工作規則》交通運輸部令2016年第40號（全文）

中華人民共和國交通運輸部令2016年第40號

 

《民用航空行政檢查工作規則》已于2016年4月7日經(jīng)第7次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年5月14日起施行。
 

 

部長(cháng)　楊傳堂

2016年4月13日
 

 

民用航空行政檢查工作規則

第一章　總　則
 

第一條  為規范民航行政檢查行為，保證行政檢查工作的有序開(kāi)展，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規的規定，制定本規則。

第二條  本規則所稱(chēng)的行政檢查是指民航行政機關(guān)及其委托的組織和法律法規授權的組織依據有關(guān)法律、法規和規章，對從事民用航空活動(dòng)的公民、法人或者其他組織實(shí)施的察看、了解和掌握其遵守有關(guān)法律、法規、規章和規范性文件的情況，督促其履行義務(wù)的行為。

對從事民用航空活動(dòng)的公民、法人或者其他組織實(shí)施的各類(lèi)行政檢查，適用本規則。但是法律、法規另有規定的除外。

第三條  行政檢查應當遵循依法、公開(kāi)、便民、合理的原則。

第四條  從事民用航空活動(dòng)的法人和其他組織，應當建立安全生產(chǎn)自查制度，定期對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查和評價(jià)，在自查中發(fā)現不符合安全生產(chǎn)規定的，應當立即采取措施，及時(shí)消除事故隱患，并按照民航行政機關(guān)的要求，提交包含自查結果及采取整改措施內容的自查報告。

第五條  民航行政機關(guān)應當建立守法信用信息記錄，記載轄區內從事民用航空活動(dòng)的公民、法人和其他組織的違法情況。

第六條  在行政檢查工作中依法采取隨機確定檢查人員和隨機選擇檢查對象的行政執法方式。
 

第二章　行政檢查的實(shí)施機關(guān)、人員及職責
 

第七條  民航局和民航地區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理局）可以自己的名義獨立行使相應的行政檢查權。

第八條  民航局制定行政檢查規定和制度，指導監督全國的民航行政檢查工作。

民航局可以在全國范圍內組織實(shí)施行政檢查。

第九條  管理局制定落實(shí)民航局行政檢查規定和制度的實(shí)施辦法，在本轄區范圍內組織、指導民航安全監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管局）開(kāi)展行政檢查。監管局應當依據管理局的分工和授權實(shí)施行政檢查。

第十條  管理局之間對行政檢查范圍或者檢查事項有爭議的，報民航局確定。

第十一條  民航行政機關(guān)的職能部門(mén)，應當以本機關(guān)名義承辦具體行政檢查事項，不得以該部門(mén)名義實(shí)施行政檢查。

第十二條  依法接受民航行政機關(guān)委托實(shí)施行政處罰及其他行政管理事項的其他組織，應當依照本規則以委托機關(guān)的名義實(shí)施行政檢查。

第十三條  民航行政機關(guān)實(shí)施行政檢查的工作人員應當具備監察員資格。不具備監察員資格的其他工作人員或者專(zhuān)業(yè)人員，可以在監察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查。

除本規則明確規定的民航行政機關(guān)、組織和個(gè)人以外，其他任何組織和個(gè)人不得實(shí)施本規則規定的行政檢查。

第十四條  監察員在行政檢查過(guò)程中發(fā)現現行法律、法規和規章存在問(wèn)題的，應當向本級民航行政機關(guān)政策法規部門(mén)書(shū)面提出法律、法規和規章的立、改、廢、釋建議。

第十五條  實(shí)施行政檢查的工作人員對在行政檢查中了解到的當事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私承擔保密責任，不得擅自向他人披露。
 

第三章　行政檢查計劃的制定
 

第十六條  民航行政機關(guān)組織實(shí)施行政檢查，應當編制行政檢查計劃。

第十七條  民航局各職能部門(mén)應當明確行政檢查大綱或者其他類(lèi)型的行政檢查要求，指導管理局編制檢查計劃。

行政檢查計劃應當根據工作職責、人員編制和被檢查人的守法信用實(shí)際情況等編制，包括檢查時(shí)間、被檢查人、檢查內容和頻次，及民航行政機關(guān)認為必要的其他內容。

第十八條  民航局各職能部門(mén)的年度行政檢查大綱或者行政檢查要求應當在每年的11月底之前下發(fā)管理局，本部門(mén)的行政檢查計劃的編制在每年的12月底之前完成。

管理局在每年的12月底之前完成本單位行政檢查計劃的編制。

第十九條  管理局的職能部門(mén)、監管局認為確有需要，改變行政檢查計劃的，由本單位負責人批準。

對于檢查計劃之外的臨時(shí)性檢查工作，管理局、監管局對可以通過(guò)調整檢查時(shí)間與行政檢查計劃相結合的，應當結合后組織實(shí)施；對不可與檢查計劃相結合的，作為新增檢查項目組織實(shí)施。
 

第四章　行政檢查的實(shí)施
 

第二十條  民航行政機關(guān)及其監察員應當根據行政檢查計劃或者經(jīng)本級行政機關(guān)負責人批準，實(shí)施行政檢查。

第二十一條  行政檢查應當依據法律、法規、規章的規定實(shí)施。

第二十二條  監察員實(shí)施行政檢查，應當出示中國民用航空監察員證件，并向被檢查人告知行政檢查事項。

第二十三條  被檢查人認為監察員與行政檢查事項有直接利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第二十四條  被檢查人對監察員依法履行行政檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第二十五條  監察員應當將行政檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、發(fā)現的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由監察員和被檢查的個(gè)人、單位的負責人或者單位負責人授權的人員簽字；拒絕簽字的，監察員應當將情況記錄在案，并向本行政機關(guān)報告。

第二十六條  民航行政機關(guān)對行政檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應當做如下處理：

（一）已構成違法，但依法可以不予行政處罰的，或者違反規范性文件的，應當發(fā)出整改通知書(shū)責令立即改正或者限期改正；

（二）已構成違法，依法應當予以行政處罰的，按照行政處罰程序，實(shí)施行政處罰；

（三）依法應當采取行政強制措施的，按照第五章規定的程序實(shí)施行政強制措施；

（四）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；

（五）不再具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人，按照行政許可撤銷(xiāo)程序，撤銷(xiāo)原許可決定；

（六）依法應當予以關(guān)閉的，報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定；

（七）明顯涉嫌犯罪的，應當按照國務(wù)院相關(guān)規定，移送公安機關(guān)或者人民檢察院。

對于直接涉及安全風(fēng)險的違法行為，可以在對安全風(fēng)險進(jìn)行綜合分析的基礎上，依法作出行政處理決定。

第二十七條  民航行政機關(guān)應當對檢查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，督促被檢查人按期改正，并按照下列情況分別處理：

（一）已經(jīng)按照要求改正違法行為的，行政檢查程序終結；

（二）未能按照要求完成整改的，記錄相關(guān)情況，并書(shū)面通報其上級主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府，同時(shí)就整改事項申請人民法院強制執行；

（三）未能按照要求完成整改，依法可以行政處罰的，予以處罰。

第二十八條  民航行政機關(guān)及其監察員對行政檢查中發(fā)現的問(wèn)題，已履行法定安全監管職責，依法進(jìn)行處理的，行政檢查程序終結。

第二十九條  民航行政機關(guān)應當按照民航行政機關(guān)執法案卷管理規定建立行政檢查檔案，對行政檢查過(guò)程中形成或者收集的文件資料立卷歸檔。

行政檢查后進(jìn)入行政處罰程序的，行政檢查過(guò)程中形成或者收集的文件資料與行政處罰文件資料一并立卷歸檔。

第三十條  民航行政機關(guān)及其監察員應當將行政檢查中發(fā)現依法應當給予責令整改、行政處罰、行政強制或者撤銷(xiāo)許可處理決定的違法行為記入其守法信用信息記錄，并依法將受到行政處罰、行政強制或者撤銷(xiāo)許可的違法主體的名單、行政處罰信息進(jìn)行公示。

企業(yè)應當自下列信息形成之日起20個(gè)工作日內通過(guò)法定途徑向社會(huì )公示：

（一）受到行政處罰的信息；

（二）其他依法應當公示的信息。

民航行政機關(guān)對于記入守法信用信息記錄的違法主體未依法申報上述信息的行為，可以依法向工商行政管理部門(mén)進(jìn)行舉報，并提供相關(guān)處理決定信息。

第三十一條  民航行政機關(guān)發(fā)現其公示的信息不準確的，應當及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據證明民航行政機關(guān)公示的信息不準確的，有權要求民航行政機關(guān)予以更正。

公民、法人或其他組織自被列入守法信用信息記錄之日起滿(mǎn)3年或者違法行為認定被撤銷(xiāo)的，由民航行政機關(guān)將其移出守法信用信息記錄。
 

第五章　行政檢查中的行政強制措施
 

第三十二條  民航行政機關(guān)在行政檢查過(guò)程中針對發(fā)現的問(wèn)題，依照法律、行政法規規定行使相應的行政強制權。

第三十三條  民航行政機關(guān)采取的行政強制措施，是指在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

第三十四條  有下列情形之一的,民航行政機關(guān)應當依法采取行政強制措施：

（一）對有根據認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸的危險物品予以查封或扣押，對相關(guān)場(chǎng)所予以查封；

（二）未依法取得安全生產(chǎn)的相關(guān)批準，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，應當予以查封、取締，并依法處理；

（三）在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據進(jìn)行先行登記保存；

（四）其他應當采取行政強制措施的情形。

第三十五條  實(shí)施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）行政強制措施應當由兩名以上監察員實(shí)施；

（二）違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不采取行政強制措施；

（三）行政強制措施的實(shí)施應當經(jīng)本單位法制職能部門(mén)進(jìn)行法律審查同意后，報請本單位負責人批準；

（四）情況緊急,需要當場(chǎng)實(shí)施行政強制措施的,監察員應當在二十四小時(shí)內向本單位負責人報告，并補辦批準手續。本單位負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第三十六條  行政強制措施應當按照下列程序實(shí)施：

監察員出示監察員證件,通知當事人到場(chǎng),告知當事人采取行政強制措施的理由、依據及當事人依法享有的權利、救濟途徑，送達《民航行政強制措施決定書(shū)》及相關(guān)清單，充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。

制作《民航實(shí)施行政強制措施現場(chǎng)筆錄》,將實(shí)施行政強制措施的現場(chǎng)情況予以記錄,并由當事人和監察員簽名或蓋章，當事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當事人不到場(chǎng)的,邀請見(jiàn)證人到場(chǎng),由見(jiàn)證人和監察員在現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。

第三十七條  采取行政強制措施后，應當及時(shí)查清事實(shí)，在法律、行政法規規定的期限內作出處理決定。

對于當事人沒(méi)有違法行為的，不再需要實(shí)施行政強制措施的，以及期限已屆滿(mǎn)等情形要及時(shí)作出解除決定。

對于先行登記保存的證據，應當在七日內及時(shí)作出處理決定。采取證據保全措施的，應避免造成當事人損失；無(wú)法完全避免損失的，應采取可能造成最小損失的方式。

第三十八條  民航行政機關(guān)解除行政強制措施應當按照下列程序實(shí)施：

(一)行政強制措施的承辦部門(mén)提出審查意見(jiàn)報本單位法制職能部門(mén)審查；

(二)經(jīng)法制職能部門(mén)審查同意后報請本單位負責人批準；

(三)制作并送達《民用航空解除行政強制措施決定書(shū)》。實(shí)施查封扣押的,還應當制作《民用航空解封(退還)物品清單》。

第三十九條  行政強制措施的法律文書(shū)應當加蓋本行政機關(guān)印章并送達當事人。當事人拒絕接收或者無(wú)法送達當事人的,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定送達。
 

第六章　行政檢查的監督和法律責任
 

第四十條  公民、法人或者其他組織認為民航行政機關(guān)或者監察員在行政檢查中侵犯其合法權益的，有權向該級行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)投訴，該級行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)應依據有關(guān)規定調查處理。

第四十一條  民航行政機關(guān)實(shí)施行政檢查，有下列情形之一，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，造成嚴重后果的，應當對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：

（一）未能按時(shí)完成檢查計劃且無(wú)合理理由的；

（二）不按規定及時(shí)上報或者隱瞞被檢查人違法情況的；

（三）違反相關(guān)規定，不履行法定檢查職責或者超越權限實(shí)施檢查行為的；

（四）違反本規則規定的行政檢查程序實(shí)施檢查行為的；

（五）違反法定程序，實(shí)施行政強制措施的。

第四十二條  有下列情形之一的，民航行政機關(guān)及監察員不承擔責任；法律、法規對行政執法責任追究另有規定的，依照其規定：

（一）因公民、法人、其他組織及有關(guān)實(shí)際控制人的行為，致使民航行政機關(guān)及其內設機構、監察員無(wú)法作出正確行政執法行為的；

（二）因有關(guān)行政執法依據規定不一致，致使行政執法行為適用法律、法規和規章依據不當的，或因上級機關(guān)對法律適用問(wèn)題進(jìn)行裁決，而導致執法行為中止的；

（三）因不可抗力致使行政執法行為違法、不當或者未履行法定職責的；

（四）對發(fā)現的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執行整改要求導致生產(chǎn)安全事故的；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，民航行政機關(guān)已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；

（六）對拒不執行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，民航行政機關(guān)已經(jīng)依法申請人民法院強制執行的；

（七）民航行政機關(guān)已經(jīng)依法向有關(guān)部門(mén)提出加強和改善民用航空安全管理建議的；

（八）違法、不當的行政執法行為情節輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；

（九）依法不承擔責任的其他情形。

第四十三條  實(shí)施行政檢查的工作人員違反本規定，擅自將在行政檢查工作中了解到的被檢查人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私向他人披露的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)依法追究行政責任。

第四十四條  從事民用航空活動(dòng)的法人和其他組織未按要求向民航行政機關(guān)提交自查報告的，責令改正，并記入其守法信用信息記錄；自查報告未完整、真實(shí)反映實(shí)際情況的，給予警告并可以處三萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條  從事民用航空活動(dòng)的法人或者其他組織拒絕、阻礙監察員依法實(shí)施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。
 

第七章　附　則
 

第四十六條  本規則自2016年5月14日起施行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/10897.html' title='《民用航空行政檢查工作規則》交通運輸部令2016年第40號（全文）' target='_blank'>民用航空行政檢查工作規則》（CCAR-13）同時(shí)廢止。

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