發(fā)改辦農經(jīng)〔2016〕1250號《國家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳關(guān)于申報農村小水電扶貧工程試點(diǎn)項目投資計劃的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳關(guān)于申報農村小水電扶貧工程試點(diǎn)項目投資計劃的通知

發(fā)改辦農經(jīng)〔2016〕1250號

有關(guān)省、自治區發(fā)展改革委、水利廳（局）：

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》精神，國家發(fā)展改革委、水利部擬選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，開(kāi)展農村小水電扶貧工程試點(diǎn)，采取將中央預算內資金投入形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶(hù)的方式，探索“國家引導、市場(chǎng)運作、貧困戶(hù)持續受益”的扶貧模式，建立貧困戶(hù)直接受益機制。為做好試點(diǎn)工作，我們制定了《農村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請按照方案要求抓緊做好試點(diǎn)項目篩選工作，于2016年5月25日前提出試點(diǎn)項目的投資計劃，并以打捆方式（包括小水電扶貧電站裝機規模、中央預算內投資需求、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收情況等）報送國家發(fā)展改革委、水利部。
 

聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)：

國家發(fā)展改革委農經(jīng)司   尹 磊 010-68502335

水利部規劃計劃司     溫 鵬 010-63202776

水利部農村水電局     周 雙 010-63202944

附件：農村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案
 

國家發(fā)展改革委辦公廳

水利部辦公廳

2016年5月17日

農村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案

一、實(shí)施背景

我國農村水能資源十分豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達1.28億千瓦，居世界首位。近年來(lái)，農村水電快速發(fā)展，截至2015年底，全國已建成農村水電裝機超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，水能資源開(kāi)發(fā)率接近60%，裝機和發(fā)電量均占全國水電的四分之一。農村水電是貧困山區的重要能源和民生工程，據統計，全國832個(gè)貧困縣中有700個(gè)擁有農村水能資源，農村水能資源占全國總量的56%，截至“十二五”末，開(kāi)發(fā)率僅為46%，開(kāi)發(fā)潛力較大。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》指出，要科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區水電資源，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入水電等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。按照中央有關(guān)要求，2016年，國家發(fā)展改革委、水利部擬重點(diǎn)選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，探索“國家引導、市場(chǎng)運作、貧困戶(hù)持續受益”的扶貧模式，建立貧困戶(hù)直接受益機制，并視試點(diǎn)推進(jìn)情況決定下一步支持方式。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )，中央扶貧工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧、確保到2020年貧困人口如期脫貧的總目標，發(fā)揮農村水電的資源與區位優(yōu)勢，以促進(jìn)農村貧困人口脫貧增收為目標，采取“國家引導、市場(chǎng)運作、貧困戶(hù)持續受益”的扶貧模式，建立貧困戶(hù)直接受益機制，助力貧困地區農民脫貧致富。

（二）基本原則

一是堅持服務(wù)“三農”，改善民生。把實(shí)施農村小水電扶貧工程，作為增加山區貧困農民收入的重要途徑，作為貧困地區新農村建設的重要內容。

二是堅持國家扶持，政策引導。采取中央資金扶持、市場(chǎng)化運作、社會(huì )參與的方式，多渠道、多層次籌集資金，創(chuàng )造良好政策環(huán)境，依托企業(yè)實(shí)現市場(chǎng)化高效運營(yíng)。

三是堅持突出重點(diǎn)，因地制宜。以增加建檔立卡貧困戶(hù)收入為重點(diǎn)，探索國家補助投資農村小水電建設形成的資產(chǎn)或收益量化給貧困村和貧困戶(hù)，建立貧困戶(hù)增收長(cháng)效機制。

四是堅持保護生態(tài)，永續發(fā)展?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)利用農村水能資源，在提高水能資源利用效益的同時(shí)，保護河流生態(tài)，維護河流健康基本需要。

三、工作安排

（一）試點(diǎn)期間的項目選擇

1.選取水能資源開(kāi)發(fā)條件好，符合流域綜合規劃和河流水能資源開(kāi)發(fā)利用規劃，前期工作完備，技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)良，資本金財務(wù)內部收益率不低于6%的新建或在建項目。

2.對于已享受過(guò)其他國家補助資金（包括未足額安排）的農村小水電項目，不予支持。

3.項目盡快建成讓貧困戶(hù)受益，投產(chǎn)發(fā)電時(shí)間最遲不晚于2017年上半年。電站設計運行時(shí)間不少于20年。

4.地方政府對農村小水電扶貧工作重視，項目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障。

（二）中央投資補助比例

農村小水電扶貧工程是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農民脫貧為目標的公益性工程。綜合考慮我國各級公共財政投資能力和扶貧電站籌資等因素，項目資金籌措主要包括國家投資和企業(yè)自籌（含銀行貸款）兩部分。項目建設資金由項目法人負責落實(shí)，中央安排預算內補助投資每千瓦4000元。鼓勵扶貧工作任務(wù)重的省積極落實(shí)省級財政投資，扶持農村小水電扶貧工程建設。

四、管理要求

（一）投資計劃管理

農村小水電扶貧工程要嚴格按國家有關(guān)規定，做好項目前期工作，完成項目核準。在項目業(yè)主自愿申報的基礎上，縣級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)根據項目前期工作和在建項目進(jìn)展情況提出年度投資建議計劃，按照管理權限逐級申報，省級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)對各地上報的建議計劃進(jìn)行審核并在一定范圍內公示后，按照三年滾動(dòng)投資計劃要求做好投資計劃申請工作，研究提出年度建設規模，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。國家發(fā)展改革委和水利部組織對各地上報的項目年度投資建議計劃提出意見(jiàn)，聯(lián)合切塊下達年度投資計劃。省級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)應在收到國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下達投資計劃后的20個(gè)工作日內，將年度投資計劃分解落實(shí)到具體項目并報水利部和國家發(fā)展改革委備案。

（二）工程建設管理

農村小水電扶貧工程建設要實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監理制等制度。嚴格執行國家有關(guān)技術(shù)標準，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設并達標，落實(shí)環(huán)境保護和水土保持“三同時(shí)”制度。項目法人要建立健全工作機制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，保證扶貧電站按實(shí)施方案長(cháng)期穩定發(fā)揮效益。農村小水電扶貧工程應按照國家有關(guān)規定及時(shí)組織竣工驗收。

（三）實(shí)施進(jìn)展調度

按照自下而上、逐級上報、各負其責的原則，在線(xiàn)監管小水電扶貧工程實(shí)施情況。項目法人要通過(guò)重大建設項目庫和已有的項目管理數據庫，按月填報年度投資計劃下達、項目開(kāi)工、資金到位、投資完成、形象進(jìn)度、竣工驗收等信息，逐級上報至省級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)。省級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)審核后，于每月10日前提交國家發(fā)展改革委和水利部。

（四）資產(chǎn)和收益管理

中央投資和省級財政投資形成的資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，縣級人民政府要明確國有投資出資人代表，建立健全國有投資出資人制度。扶貧電站投產(chǎn)發(fā)電后，項目法人每年將中央投資收益（年收益高于6%的據實(shí)繳存，低于6%的由項目法人補足6%）存入縣級人民政府指定賬戶(hù)，專(zhuān)項用于扶持建檔立卡貧困戶(hù)和貧困村基礎設施等公益事業(yè)建設，近期重點(diǎn)用于扶持貧困戶(hù)脫貧解困?？h級人民政府可以根據當地扶貧工作完成情況適時(shí)調整受益范圍、對象和方式，報省級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)備案。

五、保障措施

（一）加強省級統籌

省級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)全面負責本地區農村小水電扶貧工程試點(diǎn)的推進(jìn)實(shí)施、項目安排和監督檢查等工作。水利部和國家發(fā)展改革委將對各地實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查、稽察。

（二）明確職責分工

縣級人民政府對農村小水電扶貧工程負總責，要高度重視農村小水電扶貧工程建設，建立健全工作機制，切實(shí)完善項目建設管理、帶動(dòng)農民持續受益。各級水行政主管部門(mén)要強化對農村小水電扶貧電站建設的監督管理，落實(shí)行業(yè)管理責任。項目法人是農村小水電扶貧電站的責任主體，負責電站建設和運行管理，定期上交中央投資收益。

（三）強化社會(huì )監督

農村小水電扶貧工程要組建由縣人民政府有關(guān)部門(mén)、貧困鄉（鎮）和村、貧困戶(hù)代表參加的小水電扶貧協(xié)會(huì )，對項目的建設、運營(yíng)以及收益分配的全過(guò)程進(jìn)行監督。項目法人要將扶貧電站的收益分配情況，在受益范圍內的貧困村張榜公布，接受群眾監督。

（四）落實(shí)扶持政策

各級水行政主管部門(mén)要加強與發(fā)改、財政、電力、價(jià)格、金融等部門(mén)的協(xié)調溝通，強化指導，主動(dòng)服務(wù)。按照國家電力體制改革和國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）等有關(guān)規定，推動(dòng)落實(shí)農村小水電扶貧電站全額上網(wǎng)、執行本省標桿電價(jià)等優(yōu)惠政策；在中央預算內投資的基礎上，探索利用專(zhuān)項建設基金等方式，支持農村小水電扶貧工程建設，協(xié)調推進(jìn)項目實(shí)施。

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