安監總廳管三〔2015〕69號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展化工和危險化學(xué)品及醫藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專(zhuān)項治理的通知》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展化工和危險化學(xué)品及醫藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專(zhuān)項治理的通知

安監總廳管三〔2015〕69號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，化工和危險化學(xué)品及醫藥企業(yè)（以下統稱(chēng)三類(lèi)企業(yè)）動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路等特殊作業(yè)環(huán)節事故多發(fā)、頻發(fā)，人員傷亡及財產(chǎn)損失慘重。今年以來(lái)共發(fā)生此類(lèi)較大事故 7起、死亡28人，分別占三類(lèi)企業(yè)較大事故總起數的70%和死亡總人數的71.8%，充分暴露出一些企業(yè)特別是部分中小企業(yè)在特殊作業(yè)安全管理方面存在嚴重漏洞。

為深刻吸取有關(guān)事故教訓，進(jìn)一步強化三類(lèi)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，國家安全監管總局決定從2015年8月起至2016年7月，在全國范圍內組織開(kāi)展三類(lèi)企業(yè)特殊作業(yè)安全專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

進(jìn)一步提高三類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員安全風(fēng)險意識和特殊作業(yè)操作技能，規范特殊作業(yè)安全管理，全面落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014），切實(shí)提升三類(lèi)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平，力爭通過(guò)專(zhuān)項治理，三類(lèi)企業(yè)涉及特殊作業(yè)事故減少50%以上。

二、專(zhuān)項治理范圍和重點(diǎn)內容

（一）專(zhuān)項治理范圍

化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及醫藥生產(chǎn)企業(yè)。

（二）專(zhuān)項治理內容

全面治理違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》的作業(yè)行為，重點(diǎn)治理以下內容：

1.未結合自身實(shí)際情況建立符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》的特殊作業(yè)安全管理制度的；

2.未對主要負責人、各級安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和崗位員工進(jìn)行特殊作業(yè)培訓的；

3.特殊作業(yè)涉及的焊接與熱切割、電工、吊裝等作業(yè)人員未持有效證件作業(yè)的；

4.未配備完好可靠的可燃、有毒氣體（物質(zhì)）檢測報警儀、氧含量分析儀器、消防器材、照明器具、應急救援器材等設備設施的；

5.未配置符合規定數量且合格有效的空氣呼吸器等個(gè)人防護用品或員工不能熟練、正確佩戴的；

6.未在特殊作業(yè)前對作業(yè)現場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險進(jìn)行辨識或未制定、落實(shí)并按規定確認各項防范措施的；

7.未在動(dòng)火作業(yè)前進(jìn)行可燃氣體定量分析,未在進(jìn)入受限空間作業(yè)前進(jìn)行可燃氣體、有毒氣體(物質(zhì))和氧含量定量分析,或分析時(shí)間無(wú)效、分析結果不合格仍作業(yè)的；

8.未在特殊作業(yè)前辦理作業(yè)審批手續的；

9.未在特殊作業(yè)前向作業(yè)和監護人員進(jìn)行充分安全交底的；

10.未指派熟悉生產(chǎn)工藝、現場(chǎng)設備設施、具備應急處置能力的監護人進(jìn)行全過(guò)程監護的；

11.未在特殊作業(yè)完成后及時(shí)恢復拆移的安全設施安全使用功能、撤離作業(yè)工具、清理作業(yè)現場(chǎng)雜物并簽字驗收的；

12.未落實(shí)節假日期間特殊作業(yè)升級管理的。

三、工作措施

（一）大力貫徹落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》

一是各地區要通過(guò)采取集體學(xué)習、組織培訓、召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )等各種形式，并充分借助報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，開(kāi)展為期3個(gè)月的《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》集中宣貫，確保相關(guān)安全監管人員和企業(yè)員工全覆蓋。二是企業(yè)要嚴格特殊作業(yè)安全知識考核，確保全員過(guò)關(guān)。三是企業(yè)要自我對標，依照規范和標準完善特種作業(yè)管理制度，嚴格特殊作業(yè)安全管理。

（二）強化監督檢查

各級安全監管部門(mén)要強化監督檢查，加大檢查和打擊力度。一是要將特殊作業(yè)作為日常檢查的重點(diǎn)內容，增加檢查頻次。二是要采取“四不兩直”方式，經(jīng)常性地開(kāi)展針對特殊作業(yè)的暗查暗訪(fǎng)。三是要將違規特殊作業(yè)作為“打非治違”的重點(diǎn)，嚴厲打擊特殊作業(yè)環(huán)節中的違規行為。

（三）嚴肅違法違規行為及事故查處

各級安全監管部門(mén)要嚴格執法，嚴肅查處違法違規企業(yè)。一是嚴格處罰，首次發(fā)現違法違規行為的，要責令立即改正或限期改正，并予以規定上限的處罰。二是對于特殊作業(yè)安全管理存在嚴重漏洞的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。三是對于專(zhuān)項治理期間在特殊作業(yè)環(huán)節發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或責令其停業(yè)整頓；對于不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，報請有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。

四、工作要求

（一）各有關(guān)企業(yè)要高度重視此次專(zhuān)項治理，結合本企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，進(jìn)行不留盲區、不留死角、橫向到邊、縱向到底的自查，并落實(shí)責任，認真整改，切實(shí)提高特殊作業(yè)安全管理水平。

（二）各省級安全監管局要根據本通知要求，制定專(zhuān)項治理實(shí)施方案，于2015年8月15日前將方案報送國家安全監管總局監管三司；要嚴格按照專(zhuān)項治理要求，組織對轄區內所有企業(yè)實(shí)行全覆蓋檢查；要在專(zhuān)項治理結束后及時(shí)進(jìn)行全面總結分析，并于2016年8月10日前將總結報告報送國家安全監管總局監管三司。

（三）國家安全監管總局將采用督導調研、暗查暗訪(fǎng)等形式在專(zhuān)項治理全過(guò)程中隨機檢查部分地區和企業(yè)，及時(shí)總結宣傳好經(jīng)驗、好做法，同時(shí)對專(zhuān)項治理工作落實(shí)不到位的企業(yè)和工作開(kāi)展不力的地方進(jìn)行曝光。

請將本通知下發(fā)到轄區內每一個(gè)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及醫藥生產(chǎn)企業(yè)。
 

安全監管總局辦公廳

2015年7月17日

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