農辦牧〔2016〕22號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知

農辦牧〔2016〕22號

各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局：

國家對草牧業(yè)發(fā)展高度重視。2014年10月，汪洋副總理專(zhuān)題聽(tīng)取農業(yè)部匯報，明確了今后一個(gè)時(shí)期草牧業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)。2015年，農業(yè)部將加快草牧業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)課題專(zhuān)題研究，并在全國12個(gè)?。▍^）開(kāi)展了草牧業(yè)發(fā)展試驗試點(diǎn)。今年1月，于康震副部長(cháng)在《加快草牧業(yè)發(fā)展支持政策研究報告》報告上作出重要批示，要求加快研究成果轉化。根據于部長(cháng)的批示精神和各地草牧業(yè)試點(diǎn)發(fā)展的實(shí)踐，現將《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（見(jiàn)附件）印發(fā)給你們。請你們結合實(shí)際，抓緊細化實(shí)化本?。▍^、市）草牧業(yè)發(fā)展思路，不斷提升草牧業(yè)發(fā)展水平。

附件：關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)
 

農業(yè)部辦公廳

2016年5月6日
 

關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

2015年，中央一號文件提出要加快發(fā)展草牧業(yè)。農業(yè)部在河北等12個(gè)省區的37個(gè)縣（團、場(chǎng)）組織開(kāi)展了草牧業(yè)發(fā)展試驗試點(diǎn)。這項工作開(kāi)展以來(lái)，各地在政策引導和市場(chǎng)拉動(dòng)下積極探索，草牧業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭，草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，形成了一批可復制、可推廣的典型。為加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步認識發(fā)展草牧業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展草牧業(yè)是統籌農村牧區生態(tài)與生產(chǎn)的重要平臺。草牧業(yè)以飼草資源的保護利用為基礎，涵蓋了草原保護建設、飼草及畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等環(huán)節，順應了當前草原生態(tài)文明建設和畜牧業(yè)綠色發(fā)展的大趨勢，為著(zhù)力打造農牧結合、種養結合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式提供有力支撐，有利于實(shí)現農村牧區生產(chǎn)、生活與生態(tài)的有機結合，協(xié)調發(fā)展。

（二）發(fā)展草牧業(yè)是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要切入點(diǎn)。我國牛羊肉和奶產(chǎn)品競爭力不強。依托草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運作，推進(jìn)草畜配套和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現好草產(chǎn)好肉、產(chǎn)好奶，滿(mǎn)足消費者對更綠色、更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更安全的草畜產(chǎn)品的需求，增強畜產(chǎn)品競爭力，提高供給結構的適應性和靈活性，提升農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

（三）發(fā)展草牧業(yè)是農牧業(yè)增效和農牧民增收的重要舉措。草牧業(yè)是牧區和貧困山區的傳統產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，約占農牧民純收入的50%以上。發(fā)展草牧業(yè)，轉變養殖方式，優(yōu)化草畜產(chǎn)品生產(chǎn)結構，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，有助于挖潛力、提質(zhì)量、增效益，大幅度增加農牧民收入，有利于農牧民脫貧致富奔小康。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以持續推進(jìn)草牧業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線(xiàn)，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，創(chuàng )新制度、技術(shù)和組織方式，著(zhù)力提升草原保護建設水平，實(shí)現生態(tài)穩步向好；著(zhù)力促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系；著(zhù)力轉變草食畜牧業(yè)發(fā)展方式，形成規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為農牧業(yè)可持續發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，草畜配套。根據區域自然資源的承載能力，在確保生態(tài)安全的前提下開(kāi)展草原保護建設，妥善處理生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，為養而種，草畜配套，良性循環(huán)，實(shí)現生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

——優(yōu)化布局，分區施策。綜合考慮北方干旱半干旱區、青藏高寒區、東北華北濕潤半濕潤區和南方區的草原生態(tài)實(shí)際及草食畜牧業(yè)發(fā)展水平，統籌資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)等因素，結合全國種植業(yè)結構調整，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。

——市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，用好價(jià)格“指揮棒”和供求“杠桿”，激活草牧業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府引導作用，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，構建多形式的利益聯(lián)結機制。

——產(chǎn)業(yè)融合，提升效益。加強頂層設計，統籌規劃，加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善多渠道產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，提升草牧業(yè)生產(chǎn)效率和規模效益。

（三）主要目標

到2020年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)草量達到10.5億噸，草原綜合植被蓋度達到56%，重點(diǎn)天然草原超載率小于10%，全國草原退化和超載過(guò)牧趨勢得到遏制，草原保護制度體系逐步建立，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善；人工種草保留面積達到3.5億畝，草產(chǎn)品商品化程度不斷提高；牛羊肉總產(chǎn)量達到1300萬(wàn)噸以上，奶類(lèi)達到4100萬(wàn)噸以上，草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。

三、區域布局及主要模式

（一）北方干旱半干旱區

1.基本情況：該區位于我國西北、華北北部以及東北西部地區，涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)?。▍^），草原面積15994.86萬(wàn)公頃，是我國北方重要的生態(tài)屏障。該區域氣候干旱少雨，年降水量一般在400毫米以下，降水分布不均，部分地區低于50毫米。冷季寒冷漫長(cháng)，暖季干燥炎熱，水分蒸發(fā)量大，一般為降水量的幾倍或幾十倍。該區域以荒漠化草原為主，生態(tài)系統脆弱。草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以“放牧+補飼”為主，經(jīng)營(yíng)模式多樣。長(cháng)期以來(lái)，由于重利用輕管護，超載過(guò)牧、濫采亂挖等問(wèn)題較為嚴重，鼠蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，導致草原嚴重退化、沙化和鹽堿化，水土流失和風(fēng)沙危害日趨嚴重。

2.主攻方向：著(zhù)力治理退化草原，改善草原生態(tài)，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、新一輪退耕還林還草、農牧交錯帶已墾草原治理、牧區草原防災減災等工程，全面實(shí)施好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固北方重要的生態(tài)安全屏障。著(zhù)力推進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效、轉型發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施肉牛肉羊養殖大縣獎勵、畜牧良種補貼、標準化規模養殖扶持、肉?；A母牛擴群增量、畜禽養殖糞污綜合利用等政策，同時(shí)加大飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，大力實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，夯實(shí)草牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。

3.推介模式：圍繞“提質(zhì)、增效、綠色”的基本方針，引導流轉整合草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)要素，發(fā)展家庭農（牧）場(chǎng)和農牧民合作社，走規?；B殖、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。推介企業(yè)“立草為業(yè)、創(chuàng )新開(kāi)拓、融合發(fā)展”的“互聯(lián)網(wǎng)+草業(yè)”模式和特色家庭農（牧）場(chǎng)適度規模經(jīng)營(yíng)的“輪牧+補飼”模式等。

（二）青藏高寒區

1.基本情況：該區位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區,草原面積13908.45萬(wàn)公頃，是長(cháng)江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養、水土保持的核心區，享有中華民族“水塔”之稱(chēng)，也是我國生物多樣性最豐富的地區之一。該區主要分布在海拔3000米以上，空氣稀薄，氣候寒冷，無(wú)霜期短。該區域以高寒草原為主，生態(tài)系統極度脆弱，牧草生長(cháng)期短，產(chǎn)草量低。草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以放牧為主，經(jīng)營(yíng)模式主要包括單戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)以及“公司+牧戶(hù)”等。由于超載過(guò)牧、亂采濫挖草原野生植物、無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源等因素影響，加之自然條件惡劣，鼠蟲(chóng)害和雪災發(fā)生嚴重，致使草原退化，涵養水源功能減弱，大量泥沙流失，直接影響江河中下游的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

2.主攻方向：著(zhù)力修復草原生態(tài)系統，恢復草原植被，維護江河源頭生態(tài)安全，保護生物多樣性，改善農牧民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、牧區草原防災減災、草原自然保護區建設等工程，大力實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大對“黑土灘”等退化草原的治理力度，重點(diǎn)搞好江河源頭和生態(tài)脆弱區草原保護。著(zhù)力推進(jìn)傳統畜牧業(yè)轉型發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施肉牛肉羊養殖大縣獎勵、畜牧良種補貼、標準化規模養殖扶持、肉?；A母牛擴群增量等政策，同時(shí)加大飼草產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)展人工種草，因地制宜推進(jìn)糧改飼，推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.推介模式：以科學(xué)合理利用草地資源為基礎，通過(guò)培育公司、合作社、家庭農（牧）場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體，探索推行股份制合作社為主的規模經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化配置草場(chǎng)、飼草料地、牲畜等基本生產(chǎn)要素，適度發(fā)展高原生態(tài)特色畜牧業(yè)。推介行業(yè)協(xié)會(huì )帶農戶(hù)的“打通信息、渠道、技術(shù)三平臺”發(fā)展模式；村級合作社的“草場(chǎng)、牲畜、品種、勞力重新分配和統治、統種、統購、統辦、統分五統一”模式等。

（三）東北華北濕潤半濕潤區

1.基本情況：該區主要位于我國東北和華北地區，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10?。ㄊ校?，草原面積2960.82萬(wàn)公頃。該區水熱條件較好，年降水量一般在400毫米以上，是我國草原植被覆蓋度較高、天然草原品質(zhì)較好，產(chǎn)量較高的地區，也是草地畜牧業(yè)較為發(fā)達的地區，發(fā)展人工種草和草產(chǎn)品加工業(yè)潛力很大。草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式主要是夏秋放牧-冬春舍飼，經(jīng)營(yíng)模式以家庭牧場(chǎng)和聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)并存。該區草原主要分布在農牧交錯帶，開(kāi)墾比較嚴重，水土流失加劇，部分地區草原鹽堿化、沙化。

2.主攻方向：著(zhù)力加強草原監督管理，遏制亂開(kāi)濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，拓寬農牧民增收渠道。重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、農牧交錯帶已墾草原治理、新一輪退耕還林還草等工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。開(kāi)展人工種草，推行糧改飼試點(diǎn)和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加快種養業(yè)結構調整。推進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效，重點(diǎn)加強畜牧良種補貼、標準化規模養殖、肉?；A母牛擴群增量、畜禽養殖糞污綜合利用等扶持，提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

3.推介模式：通過(guò)挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，積極探索“牧繁農育”和“戶(hù)繁企育”的養殖模式，發(fā)揮各經(jīng)營(yíng)主體在人力、資本、飼草等方面的優(yōu)勢，實(shí)現牧區與農區協(xié)調發(fā)展，種植戶(hù)、養殖戶(hù)與企業(yè)多方共贏(yíng)。推介綜合性龍頭企業(yè)的“種好草、養好畜、重環(huán)保、出精品”的“種養加一體化”模式和“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的種養結合發(fā)展模式等。

（四）南方區

1.基本情況：該區位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15?。ㄊ?、區），草原面積6419.12萬(wàn)公頃。該區氣候溫暖，水熱資源豐富，年降水量一般在1000毫米以上，牧草生長(cháng)期長(cháng)，產(chǎn)草量高。草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統上散養散放，草畜不配套，發(fā)展潛力大。該區草資源開(kāi)發(fā)利用不足，墾草種地問(wèn)題突出，部分地區草地石漠化嚴重，水土流失加劇。

2.主攻方向：合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，減少水土流失，積極發(fā)展草地農業(yè)和草地畜牧業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、巖溶地區石漠化草地綜合治理、新一輪退耕還林還草等工程，推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大草原生態(tài)保護力度。加快草食畜牧業(yè)轉型發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施南方現代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、畜牧良種補貼、標準化規模養殖、肉?；A母牛擴群增量、畜禽糞污資源化利用等政策，同時(shí)大力發(fā)展人工種草，推行草田輪作，因地制宜推進(jìn)糧改飼，強化草畜配套，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。

3.推介模式：

依托青綠飼草資源優(yōu)勢，大力推廣糧經(jīng)飼三元結構種植和標準化規模養殖，因地制宜發(fā)展地方特色草食畜牧業(yè)。推介天然草山草坡改良、混播牧草地建植、農閑田種草養畜的“工程項目+公司+合作社”統籌發(fā)展模式和“公司+家庭農（牧）場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式等。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級農牧部門(mén)要高度重視，切實(shí)把促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，積極協(xié)調將草牧業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。要廣泛凝聚工作合力，落實(shí)目標任務(wù)，明確工作責任，建立健全“統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、廣泛參與”的工作機制，確保各項措施落實(shí)到位。

（二）落實(shí)好已有政策。各級農牧部門(mén)要認真落實(shí)草原和畜牧業(yè)各類(lèi)財政專(zhuān)項資金及重大工程建設投資，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，探索創(chuàng )新資金使用方式，放大資金效應，夯實(shí)草牧業(yè)發(fā)展基礎設施，不斷擴大中央投入的引導示范作用。要創(chuàng )新項目管理，加強督導檢查，確保各項政策措施落實(shí)到項目建設主體和草場(chǎng)地塊。

（三）完善創(chuàng )設新政策。各級農牧部門(mén)要結合當前生態(tài)文明體制和農業(yè)農村改革新要求，立足本地區草牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，突出問(wèn)題導向，圍繞草原保護、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、提升物質(zhì)裝備水平、加強科技推廣支撐和完善金融服務(wù)等方面，加強政策創(chuàng )設力度，不斷完善草牧業(yè)發(fā)展政策體系。

（四）加強輿論宣傳。各級農牧部門(mén)要積極總結好經(jīng)驗好模式，運用多種傳播方式，加大對“保護草原得力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、農牧增收顯著(zhù)、示范帶動(dòng)強勁”的現代草牧業(yè)模式的宣傳推介力度，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)草牧業(yè)又好又快發(fā)展。

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