李克強在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)（全文）

深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)行政體制改革轉職能提效能

在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)

2016年5月9日  李克強

2016年5月9日，國務(wù)院召開(kāi)全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話(huà)。

這次會(huì )議的主要任務(wù)是，總結回顧三年多來(lái)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革情況，部署下一階段重點(diǎn)工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進(jìn)行政體制改革、轉職能、提效能。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的戰略舉措

推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，也是提高政府現代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府的自身改革。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視有關(guān)工作，提出明確要求。十八屆二中全會(huì )指出，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì )強調，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，其關(guān)鍵就是轉變政府職能。本屆政府成立以來(lái)，我們牢牢扭住轉變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，先是著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，去年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅，不斷將改革推向深入。

本屆政府成立之初，國務(wù)院部門(mén)各類(lèi)審批達1700多項，投資創(chuàng )業(yè)和群眾辦事門(mén)檻多，審批過(guò)程手續繁、收費高、周期長(cháng)、效率低，這不僅嚴重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗，企業(yè)和群眾對此反映強烈。為此，我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì )放權，鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項三分之一以上。三年多來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，國務(wù)院部門(mén)共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結。連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的項目數量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。實(shí)施商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊資本由實(shí)繳改為認繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度，先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，不斷擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費和政府性基金，據測算每年可減輕企業(yè)負擔1500多億元。中央政府定價(jià)項目減少80%，中央對地方財政專(zhuān)項轉移支付項目減少一半以上。在放權的同時(shí)，創(chuàng )新和加強事中事后監管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級下放權限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級的“放管服”改革，多數省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。

這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。特別是推動(dòng)了新動(dòng)能加快成長(cháng)，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新熱情空前高漲，新增市場(chǎng)主體持續快速增長(cháng)，去年至今全國平均每天新增4萬(wàn)戶(hù)，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%左右。我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)準入和運行的制度成本大幅降低，全要素生產(chǎn)率穩步提升。世界銀行發(fā)布報告，近兩年中國內地的營(yíng)商便利度在全球的排名每年提升6個(gè)位次。這幾年，在國內外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動(dòng)能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下，我們沒(méi)有搞強刺激，而是堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”，著(zhù)力推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，釋放市場(chǎng)的潛力和活力。我國經(jīng)濟運行之所以保持在合理區間，增長(cháng)速度在世界主要經(jīng)濟體中位居前列，城鎮新增就業(yè)連續三年超過(guò)1300萬(wàn)人，居民收入不斷增長(cháng)，社會(huì )保持和諧穩定，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好，轉職能、提效能還有很大空間。從簡(jiǎn)政放權方面看，該放的權有些還沒(méi)有放，一些已出臺的放權措施還沒(méi)有完全落地。比如，投資領(lǐng)域審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序、環(huán)節等還是繁多，審批時(shí)間還是比較長(cháng)，有的審批只是由“萬(wàn)里長(cháng)征”變成了“千里長(cháng)征”。各種證照包括職業(yè)資格認定和行業(yè)準入證、上崗證仍有很多，可以說(shuō)是五花八門(mén)。還有，在辦理一些證照時(shí)，有關(guān)部門(mén)的標準和要求互為前置，“蛋生雞、雞生蛋”，搞得群眾團團轉。從實(shí)際情況看，放權過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。有些權放得不對路，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì )的，卻由上級部門(mén)下放到下級部門(mén)，仍在政府內部打轉轉。有些權放得不配套，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節的事項，有的是這個(gè)部門(mén)放了、那個(gè)部門(mén)沒(méi)放，有的是大部分環(huán)節放了、但某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節沒(méi)放。有些權放得不恰當，沒(méi)考慮基層承接能力不足，致使下放的審批事項要么大量積壓，要么又“反委托”給上級部門(mén)代為審批，時(shí)間拖得更長(cháng)，“最后一公里”不夠暢通。這些問(wèn)題在一些方面突出存在，導致有的放權事項不到位、難落實(shí)，群眾和企業(yè)獲得感還不強。從事中事后監管方面看，執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問(wèn)題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件，就暴露出監管方面還存在一些漏洞。從公共服務(wù)方面看，仍然存在不少薄弱環(huán)節。群眾和企業(yè)對政務(wù)公開(kāi)不全面不及時(shí)、規則不公平、政府部門(mén)辦事效率低等也有不少意見(jiàn)。同時(shí)，“放管服”改革實(shí)施以來(lái)，一些政府部門(mén)在工作方式方法、管理制度等方面沒(méi)有作出相應轉變，一定程度上影響了改革的成效。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰略機遇期，也面臨著(zhù)諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標、跨越“中等收入陷阱”，必須堅持黨的基本路線(xiàn)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須靠深化改革促發(fā)展，核心問(wèn)題仍是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政、減稅、創(chuàng )新等都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，繼續推進(jìn)行政體制改革、轉職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，牽引和帶動(dòng)其他方面的改革，推動(dòng)全面深化改革。

第一，這是應對當前經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟平穩運行的迫切需要。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，不穩定不確定因素明顯增多，國際貨幣基金組織（IMF）認為今年將面臨近幾年來(lái)最嚴峻的形勢，世界貿易組織（WTO）預計今年全球貿易增速是多年來(lái)最低的。從國內看，長(cháng)期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現。今年一季度經(jīng)濟平穩運行，結構、質(zhì)量方面出現一些積極變化，有些指標好于預期，但經(jīng)濟下行壓力仍然比較大，穩中向好的支撐仍不牢固。比如，近些年增長(cháng)速度快、投資份額占60%以上的民間投資，一季度增速同比降低7.9個(gè)百分點(diǎn)。我到地方調研時(shí)，反映比較集中的問(wèn)題就是各種有形無(wú)形的障礙還很多，玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)隨處可見(jiàn)，有的是無(wú)門(mén)可進(jìn)。這不僅是在投資和基礎設施領(lǐng)域，也包括公共服務(wù)和消費領(lǐng)域，既嚴重影響了各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性，也制約了消費潛力的發(fā)揮。要把經(jīng)濟穩中向好的勢頭鞏固住，必須創(chuàng )新用好宏觀(guān)調控工具箱里的各類(lèi)工具，不僅要運用好財政和貨幣政策，更要運用好“放管服”改革這個(gè)關(guān)鍵性工具，營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，不斷釋放市場(chǎng)活力，持續增強發(fā)展內生動(dòng)力，有效對沖經(jīng)濟下行壓力。大家一定要從穩增長(cháng)、調結構、惠民生這個(gè)大局來(lái)看待這項改革。繼續下好“放管服”改革這個(gè)“先手棋”，有利于走活經(jīng)濟發(fā)展“整盤(pán)棋”。

第二，這是降低制度性交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要。近年來(lái)，由于多方面原因，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益不好。對此，我們采取了多項措施幫助企業(yè)減負，包括結構性減稅降費、階段性降低“五險一金”費率等，這個(gè)力度是不小的。企業(yè)普遍歡迎政府通過(guò)減稅降費等措施來(lái)幫助降低成本，但更希望政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)來(lái)降低制度性交易成本?，F在企業(yè)面臨的不僅是市場(chǎng)準入的門(mén)檻高，而且運營(yíng)中的制度性交易成本高，各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規范、還亂收費。辦企業(yè)都是講效益的，這么高的交易成本，就會(huì )使一些企業(yè)減少必要的創(chuàng )新研發(fā)等投入，降低產(chǎn)品質(zhì)量。所以，必須下決心把各種制度性交易成本減下來(lái)，讓企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體輕裝上陣，集中精力提質(zhì)增效，推動(dòng)中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

第三，這是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、培育發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要。人是生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素，發(fā)展的根本動(dòng)力在于人民群眾創(chuàng )造力的發(fā)揮，這關(guān)鍵取決于社會(huì )制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱，而民彌貧”。煩苛管制必然導致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕，必須簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法。這幾年，我們推進(jìn)“放管服”改革、促進(jìn)“雙創(chuàng )”，效果超出預期，就是有力的例證。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉換的背景下，要實(shí)現“雙中高”，必須堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，營(yíng)造更加有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng )造力的制度環(huán)境，為發(fā)展源源不斷注入強勁動(dòng)能。我國有9億多勞動(dòng)力、1億多受過(guò)高等教育和有專(zhuān)業(yè)技能的人才，人民群眾勤勞而智慧，這是我們發(fā)展的最大資本和動(dòng)力源泉。推進(jìn)社會(huì )創(chuàng )造創(chuàng )新，首先要推進(jìn)政府治理創(chuàng )新。只有加快推進(jìn)政府職能轉變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)，推動(dòng)“雙創(chuàng )”深入開(kāi)展，才能加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng )新，提高全要素生產(chǎn)率，使更多的人依靠勤勞和智慧富起來(lái)，讓中國經(jīng)濟的無(wú)限活力充分迸發(fā)出來(lái)。深化“放管服”改革、推動(dòng)“雙創(chuàng )”和發(fā)展新經(jīng)濟與改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，是有機統一的整體，要統籌安排、協(xié)同推進(jìn)。

第四，這是實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放、培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。這幾年，我國傳統國際競爭優(yōu)勢出現弱化趨勢，外貿增速持續下降，利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業(yè)，許多還是國際知名品牌企業(yè)，把生產(chǎn)線(xiàn)轉到了其他國家。這既有我國資源要素條件變化和外需不振的因素，也與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)。面對這種形勢，如果我們不妥善應對，不僅外貿下滑態(tài)勢難以扭轉，還會(huì )影響就業(yè)。目前我國就業(yè)壓力很大，特別是中西部地區有大量的勞動(dòng)力需要安置。加工貿易雖然利潤不高，但可以吸收勞動(dòng)力就業(yè)，不能都轉到國外去，合適的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向中西部和東北地區。這方面我們還是有優(yōu)勢的，因為我國的科技水平、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套能力等較強。關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所以，要通過(guò)持續深化“放管服”，繼續推進(jìn)行政體制改革、轉職能、提效能，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以?xún)?yōu)質(zhì)高效、低成本的服務(wù)，促進(jìn)國際競爭新優(yōu)勢的培育和提升。

第五，這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能取得了很大進(jìn)展，但與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的要求相比，現在政府在履行職能方面還存在不少問(wèn)題，既有缺位、越位、不到位問(wèn)題，也有治理能力和方式不適應、運行效率不高問(wèn)題，還有各級政府之間職責和權力邊界不清問(wèn)題，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的諸多矛盾與此密切相關(guān)。只有繼續推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )、中央和地方的關(guān)系，更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )的作用，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，才能全面正確履行政府職能，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，實(shí)現政府治理能力現代化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力

我們推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革，說(shuō)到底是要為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。但這不能僅是說(shuō)說(shuō)而已，要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個(gè)，就是改革后企業(yè)申請開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，每個(gè)方面都要有明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。為此，簡(jiǎn)政放權要堅持“簡(jiǎn)”字當頭，堅決革除不合時(shí)宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁文縟節，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì )。

實(shí)施精準協(xié)同放權。堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準“堵點(diǎn)”，今年再削減國務(wù)院部門(mén)行政審批事項和中央指定地方實(shí)施行政審批事項50項以上，削減國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格比例達到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認定。為更好發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的關(guān)鍵性作用，中央層面核準的企業(yè)投資項目削減比例要達到90%以上，簡(jiǎn)化整合投資項目報建審批，保留的審批事項要納入全國統一的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時(shí)辦結。要進(jìn)一步提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類(lèi)別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。對下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米」艿煤?。大幅減少和規范涉企收費及審批評估事項，堅決管住伸向企業(yè)亂收費的“黑手”。要推動(dòng)規范化審批，提高審批效率。天津濱海新區、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門(mén)的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經(jīng)驗可以先在地市一級推廣。四個(gè)自貿試驗區在試點(diǎn)區域簡(jiǎn)政放權力度大、效果也很好，相關(guān)做法要加以推廣。

深入推進(jìn)商事制度改革。繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，累計壓減比例達到90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。大幅砍掉各類(lèi)不必要的證照，在“三證合一”基礎上，把涉及企業(yè)的社會(huì )保險登記證、統計登記證也整合進(jìn)來(lái)，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內還要實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)，加快推行電子營(yíng)業(yè)執照。同步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題。強化現有制度規定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，真正實(shí)現“一照走天下”。

合理擴大高校和科研院所自主權。我國經(jīng)濟要轉型升級，根本上還是要靠創(chuàng )新驅動(dòng)。高校和科研院所是推動(dòng)科技創(chuàng )新的主力軍，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關(guān)部門(mén)干預多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發(fā)明創(chuàng )造。今年要把合理擴大高校和科研院所辦學(xué)、科研的自主權，作為一項重要工作來(lái)抓，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)文件并頒布實(shí)施。對束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng )造性發(fā)揮的不合理規定，都要取消或修改；對高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權限都要下放，特別是要擴大經(jīng)費使用、成果處置、職稱(chēng)評審、薪酬分配、設備采購、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置等方面的自主權?？傊?，對高校和科研單位辦學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規律辦事，不能簡(jiǎn)單照搬黨政機關(guān)的管理辦法，對兼任院系領(lǐng)導職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡(jiǎn)單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規定。要落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的股權期權激勵等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉化，對從事兼職創(chuàng )業(yè)的要創(chuàng )造寬松條件。政府部門(mén)要加強督導監管，重點(diǎn)是管方向、管政策、管引導、管評價(jià)。高校和科研院所要依法遵規行使自主權，完善內部治理機制，防止腐敗現象發(fā)生。

簡(jiǎn)政放權要取得更大實(shí)效，必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。人民群眾和企業(yè)對不合理審批之弊感受最深，對改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權。同時(shí)，只有讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況，監督放權進(jìn)程，評價(jià)放權效果，才能確保放權落到實(shí)處。公開(kāi)透明是現代政府的基本特征，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行，對于發(fā)展社會(huì )主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義，這也是簡(jiǎn)政放權的應有之義。一要加快清單制定和公開(kāi)。這也是清權、減權的過(guò)程，清單越合理、越清晰、越公開(kāi)，放權改革效果就越大。要加緊制定國務(wù)院部門(mén)權力清單和責任清單；在部分地區試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步壓縮負面清單；加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)等各方面清單。清單形成之后，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，推動(dòng)政府更好依法規范履職，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。二要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。特別是要加大決策公開(kāi)力度，對涉及群眾切身利益的重大決策，要采取公開(kāi)草案、聽(tīng)證論證等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。一旦作出決策，要及時(shí)做好政策解讀、解疑釋惑。還要加大政府信息數據開(kāi)放力度?，F在我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門(mén)手里、“深藏閨中”，這無(wú)疑是極大的浪費。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，都應向社會(huì )開(kāi)放，使之轉化為社會(huì )財富。三要打通“信息孤島”。過(guò)去較長(cháng)時(shí)期，一些地方和部門(mén)的信息化建設各自為政，形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”，嚴重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數據壁壘，拆除“隔離墻”，實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息。對突發(fā)事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件，必須盡早進(jìn)行科學(xué)處置，及時(shí)公開(kāi)信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)傳言，避免引起誤解、炒作。各級政府要高度重視信息公開(kāi)基礎建設，增加公開(kāi)渠道，打造網(wǎng)站、新媒體、傳統媒體相互聯(lián)動(dòng)的立體式、多功能信息公開(kāi)平臺，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。

三、推進(jìn)政府監管體制改革，促進(jìn)社會(huì )公平正義

為政之善，莫過(guò)于公正。轉變政府職能要以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是由我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定的，也攸關(guān)改革的成敗。要創(chuàng )新和加強政府管理，推進(jìn)監管體制改革，促進(jìn)權利公平、機會(huì )公平、規則公平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，使社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序還不規范，不公平競爭現象還大量存在。我們給市場(chǎng)放權不是放任，而是為了騰出手來(lái)加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多。要改革監管體制，創(chuàng )新監管模式，強化監管手段，切實(shí)提高事中事后監管的針對性、有效性，使市場(chǎng)活而不亂。

一要實(shí)施公正監管。“雙隨機、一公開(kāi)”是監管體制的重大改革，充分體現了監管的公平性、規范性和簡(jiǎn)約性，國內外實(shí)踐都證明是行之有效的科學(xué)監管方式。雙隨機抽查對任何市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，被檢查幾率都是一樣的，這樣既讓企業(yè)始終對監管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經(jīng)營(yíng)，也有效減少了執法者的自由裁量權和尋租機會(huì )，防止因徇私舞弊而隨意執法和選擇性監管，促進(jìn)依法行政、執法公正。今年要全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上地方政府都要拿出上述“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查的事項，年內要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，爭取明年能基本實(shí)現全覆蓋。同時(shí)，要與信用監管、智能監管聯(lián)動(dòng)，積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，加快建設企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，年底前建立起聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

二要推進(jìn)綜合監管。各類(lèi)市場(chǎng)主體千差萬(wàn)別，越來(lái)越多的企業(yè)跨行業(yè)、跨區域經(jīng)營(yíng)，要做到有效監管，必須建立綜合監管體系，發(fā)揮好各種監管資源的最大效益。長(cháng)期以來(lái)，存在著(zhù)多頭執法、重復檢查、標準不一等痼疾，既加重企業(yè)負擔，也造成很多不公平。今年，要按照權責一致原則，繼續推進(jìn)市縣兩級市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執法機構監管責任。同時(shí)，要建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。還要加強行業(yè)自律，鼓勵社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管，發(fā)揮媒體監督作用，共同織就一張無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的監管網(wǎng)。

三要探索審慎監管。當前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，是我國發(fā)展的希望所在。要使這些新經(jīng)濟持續健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監管，否則就可能會(huì )引發(fā)風(fēng)險。但這些新經(jīng)濟在發(fā)展模式、機制和特點(diǎn)等方面與傳統經(jīng)濟有很大的不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監管不能簡(jiǎn)單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)，既制約創(chuàng )新創(chuàng )造活力，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者也不公平。如何合理有效監管，既支持創(chuàng )新發(fā)展又防止出現偏差，或者說(shuō)既不能管死也要防范風(fēng)險，是我們面臨的一個(gè)新課題。要本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新原則，區分不同情況，探索適合其特點(diǎn)的審慎監管方式。對那些看得準的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監管模式，不能削足適履，企業(yè)也希望通過(guò)規范管理，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。對有些一時(shí)看不準的，可以先觀(guān)察一段時(shí)間，不要一上來(lái)就把它管死。對于那些潛在風(fēng)險很大、有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要嚴格加強監管，發(fā)現問(wèn)題果斷出手。對那些打著(zhù)創(chuàng )新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅決予以取締?？傊?，我們要通過(guò)審慎而有效的監管，去蕪存菁、修枝壯干，推動(dòng)新經(jīng)濟健康發(fā)展。

當前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速、作用積極，但也存在良莠不齊、魚(yú)龍混雜等問(wèn)題，有的偏離正確方向、經(jīng)營(yíng)嚴重違規，有的打著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)金融名義搞非法集資。黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，始終強調要一手抓規范發(fā)展，一手抓防范風(fēng)險。今年4月，國務(wù)院已對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真抓好落實(shí)，鼓勵和保護真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新，整治違法違規行為，堅決打擊非法集資，切實(shí)防范和化解風(fēng)險，建立監管長(cháng)效機制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范有序發(fā)展。

四要促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。一方面，要在降門(mén)檻、同規則、同待遇上下功夫。特別是要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資的活力，支持民營(yíng)企業(yè)擴大投資。凡是法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應向國內民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙，都要統統打掉。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細則。要在相關(guān)試點(diǎn)基礎上，抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到一視同仁、同股同權，切實(shí)保障民營(yíng)資本的合法權益。另一方面，要重典治亂。對侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行為，必須依法予以嚴厲打擊，否則對誠信守法的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì )產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象。

促進(jìn)社會(huì )公平正義，要努力創(chuàng )造人人平等的發(fā)展機會(huì )。城鄉區域之間發(fā)展不平衡是我國最大的結構性矛盾，也是影響社會(huì )公平的突出問(wèn)題。我們推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，也是促進(jìn)社會(huì )公平的重大舉措。要深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，加快讓居住證覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業(yè)、醫療、社保等基本公共服務(wù)，著(zhù)力解決三個(gè)1億人問(wèn)題。教育是公平的起點(diǎn)，是社會(huì )成員縱向流動(dòng)和發(fā)展的通道。要大力促進(jìn)教育公平，改造農村薄弱學(xué)校，逐步消除城鎮學(xué)校“大班額”現象，落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策，繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村的招生規模。就業(yè)是民生之本、公平之基。要切實(shí)維護勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，落實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的各項政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅決穩住就業(yè)這個(gè)經(jīng)濟運行的“底盤(pán)”。

四、優(yōu)化政府服務(wù)，提高行政辦事效率

為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過(guò)上好日子，是政府的重要職責，在當前形勢下也可以增加有效投資、鼓勵居民消費，有利于頂住經(jīng)濟下行壓力。轉變政府職能，要從人民群眾需要出發(fā)，加強薄弱環(huán)節、解決突出問(wèn)題，努力提升服務(wù)能力和水平。同時(shí)，轉變政府職能的成效，最終要體現在辦事效率的提升上。只有高效運行的服務(wù)型政府，才是人民滿(mǎn)意的政府。

一要著(zhù)力提高“雙創(chuàng )”服務(wù)效率。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新是推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力，也是人民群眾的迫切愿望。這幾年，“雙創(chuàng )”對于擴大就業(yè)、促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展、支撐新舊動(dòng)能轉換發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是供給側結構性改革的重要舉措。今年就業(yè)壓力很大，有765萬(wàn)高校畢業(yè)生、500多萬(wàn)中職畢業(yè)生需要就業(yè)，還有退役軍人需要安置。特別是在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，不能造成大量富余職工失業(yè)，而要通過(guò)多方面措施創(chuàng )造新崗位實(shí)現轉崗就業(yè)。同時(shí)，還得給農民工就業(yè)留出空間，1000萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)目標必須達到?，F在每天新增的4萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，是擴大就業(yè)的主要渠道。“雙創(chuàng )”仍有很大發(fā)展空間，群眾和企業(yè)參與的積極性很高，還有大量農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，但也遇到不少障礙。各地區各部門(mén)要因勢利導，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，扶上馬送一程，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境。要加大對企業(yè)減稅降費力度。落實(shí)好已出臺的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險一金”費率等政策。從5月份開(kāi)始全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，衡量這項改革的一個(gè)重要標準，就是要確保所有行業(yè)稅負只減不增，確保小微企業(yè)特別是其中的“雙創(chuàng )”企業(yè)稅負總體上只減不增。各地也要結合實(shí)際，出臺支持“雙創(chuàng )”的減稅降費措施。同時(shí)，要不斷完善綜合服務(wù)體系。實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)“一條龍”服務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)地提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，讓更多的市場(chǎng)主體雨后春筍般地破土而出，確保新注冊企業(yè)增長(cháng)勢頭不減，活躍度提升，讓它們生得出、長(cháng)得好，促進(jìn)人民群眾的收入水平不斷提高。

二要著(zhù)力提升公共服務(wù)供給效率。目前我國公共服務(wù)總體供給不足，結構不盡合理，需求和潛力都很大。要堅持普惠性、?；?、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。增加基本公共服務(wù)，要創(chuàng )新機制，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，調動(dòng)社會(huì )各方面參與積極性。對于群眾多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)需求，應主要通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì )來(lái)滿(mǎn)足。要放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展民辦教育、醫療、養老等服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。這樣不僅可以形成公共服務(wù)供給新機制，提高供給質(zhì)量和效率，也能直接帶動(dòng)投資和消費，助力打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。

三要著(zhù)力提高政務(wù)服務(wù)效率。政務(wù)服務(wù)涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體和千家萬(wàn)戶(hù)，群眾、企業(yè)打交道最多。要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng )新服務(wù)方式，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。但現在有些事項辦理，從理念到方式都還很落后，辦起來(lái)費時(shí)費力。所以，在改進(jìn)政府服務(wù)方面還要加大力度。要依托各級政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭年內實(shí)現各類(lèi)服務(wù)事項預約、申報、辦理、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運行。要把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)結合起來(lái)，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行，讓企業(yè)和群眾打個(gè)電話(huà)或點(diǎn)下鼠標，好多事就能得到回應和解決。

優(yōu)化政府服務(wù)，要抓好基礎性工作。當前，一些部門(mén)職責不清、體制不順，不少事情政出多門(mén)、多頭管理，既降低了效率，又增加了成本。要推進(jìn)政府職責優(yōu)化配置和統籌整合，減少部門(mén)職能交叉，理順職責關(guān)系，解決制度“碎片化”問(wèn)題。同時(shí)，要推進(jìn)流程優(yōu)化再造。政府所有事項都要有規范的標準，程序上簡(jiǎn)約、管理上精細、時(shí)限上明確，推動(dòng)政府運轉流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。

優(yōu)化政府服務(wù)，還要切實(shí)兜住民生底線(xiàn)?，F在仍有一部分社會(huì )群體生活比較困難。全國有6600萬(wàn)低保人口、8500萬(wàn)殘疾人、5500多萬(wàn)農村貧困人口，還有320萬(wàn)流浪乞討人員。當前，一些地區財政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線(xiàn)。底線(xiàn)兜住了，也可為創(chuàng )業(yè)者特別是青年人創(chuàng )業(yè)解除后顧之憂(yōu)，即使失敗了也有機會(huì )再次創(chuàng )業(yè)。要不斷完善社會(huì )保障制度，《2016年政府工作報告》已對此作出部署，地方各級政府一定要不折不扣落到實(shí)處。

五、加強組織領(lǐng)導，確保改革舉措落到實(shí)處

深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，與政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)公平、提高效率三個(gè)方面是緊密相連的。政務(wù)公開(kāi)是簡(jiǎn)政放權取得實(shí)效的重要基礎，促進(jìn)公平是放管結合的重要準則，提高效率是優(yōu)化服務(wù)的重要衡量標準。最終，是通過(guò)持續推進(jìn)行政體制改革、也是政府自身改革，實(shí)現政府職能轉變和效能的不斷提高。

“放管服”是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻社會(huì )變革，意義重大，任務(wù)艱巨。上下同欲者勝。各地區各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院統一部署，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，以背水一戰的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧，勠力同心，堅決把這場(chǎng)改革深入向前推進(jìn)。

一要繼續以壯士斷腕的勇氣深化改革。“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權、去部門(mén)的利，放權于市場(chǎng)和社會(huì )，讓利于群眾和企業(yè)?，F在改革已進(jìn)入攻堅期，將更多涉及長(cháng)期形成的利益格局的調整、權責關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型。這對各級政府及其工作人員來(lái)說(shuō)，需要作出很大改變，其過(guò)程很多時(shí)候是艱難的、痛苦的。但我們的政府是人民政府，公務(wù)員是人民的公仆。要相忍為國，讓利于民，計利當計天下利，一切以國家和人民根本利益為依歸。用政府的減權限權，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的釋放，從而推動(dòng)國家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。各級政府及其工作人員應有這樣的境界和追求，要謹記責任，牢記使命，積極推進(jìn)“放管服”改革，自覺(jué)做改革的堅定擁護者、支持者、踐行者，努力創(chuàng )造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jì)。

二要以工匠精神組織實(shí)施改革。“放管服”改革涉及面廣，哪一個(gè)重要方面、哪一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節出問(wèn)題，都會(huì )影響改革的成效，必須加強領(lǐng)導、統籌謀劃、周密組織。各地區各部門(mén)要把這項改革放在突出位置，主要領(lǐng)導要親自抓。要對照黨中央、國務(wù)院要求，結合各自實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題，抓緊制定具體實(shí)施方案，逐項細化“施工圖”，倒排時(shí)間表，拿出實(shí)招硬招，一項一項抓落實(shí)。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調機構的作用，加強統籌協(xié)調和指導，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題。要加強對改革進(jìn)展的督導，好經(jīng)驗要及時(shí)推廣，發(fā)現的問(wèn)題要抓緊解決。要堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，抓緊清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法律法規需要修改的，要同步系統提出修訂意見(jiàn)和建議，按程序加快修法，做到改革于法有據、依法推進(jìn)。

三要鼓勵地方積極探索創(chuàng )新。我們國家幅員遼闊、各地情況千差萬(wàn)別，深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，必須因地制宜。改革開(kāi)放以來(lái)，很多改革舉措都是從地方先做起來(lái)，積累經(jīng)驗后再推開(kāi)的。像商事制度改革、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，最先都是地方基層探索開(kāi)展的。要大力鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。特別是各地的自貿試驗區、綜合配套改革試驗區、自主創(chuàng )新示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等，要先行先試、敢闖敢試，當好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。對基層和地方結合自身實(shí)際、符合改革方向的探索，上級部門(mén)不得隨意干預。要建立容錯機制，對探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實(shí)際，都應予以寬容，不能求全責備。當然，發(fā)現問(wèn)題也要及時(shí)糾正。

四要嚴格責任落實(shí)和督查問(wèn)責。多年來(lái)，我們建立了一系列工作責任制，像“米袋子”省長(cháng)負責制、“菜籃子”市長(cháng)負責制，安全生產(chǎn)屬地責任和行業(yè)責任等，現在看有些還沒(méi)有完全得到落實(shí)。比如，前段時(shí)間不少地方菜價(jià)、肉價(jià)大幅上漲，這雖然有季節性因素，但也與“菜籃子”市長(cháng)負責制沒(méi)有落實(shí)到位有關(guān)。因此，要把落實(shí)工作責任制作為轉變政府職能、提高效能的重要任務(wù)來(lái)抓。對《政府工作報告》確定的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策舉措、重大項目建設和民生工程，都要明確落實(shí)責任。今年國務(wù)院要繼續有針對性地開(kāi)展大督查，創(chuàng )新督查和評估方式，完善督查獎懲機制，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方，予以通報表?yè)P和政策激勵；對落實(shí)不力的，該通報的通報、該約談的約談，對失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

五要充分調動(dòng)廣大政府工作人員積極性。我們的公務(wù)員隊伍總體是好的，是盡職盡責、勤勉實(shí)干的。我在《2016年政府工作報告》中講，“中國改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的”，引起了代表委員的強烈共鳴。做好政府工作，落實(shí)各項改革發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵在干部?，F在，一些干部中確實(shí)不同程度存在著(zhù)懶政怠政、消極敷衍等現象或者說(shuō)不作為問(wèn)題。要針對干部思想認識上存在的這樣或那樣的問(wèn)題，深入細致地做好思想教育工作，讓干部放下包袱，讓他們愿作為、敢擔當。要加強干部學(xué)習培訓，提高工作能力和水平，讓他們會(huì )作為、善作為。對于現實(shí)中一些不科學(xué)、不合理、束縛干部干事創(chuàng )業(yè)手腳的條條框框，也要根據實(shí)際情況作出調整，把干部的積極性、主動(dòng)性充分調動(dòng)起來(lái)。要關(guān)心愛(ài)護干部，進(jìn)一步健全正向激勵機制，保障好履職所需的工作條件和合理的收入待遇，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，讓他們把主要精力放在抓改革、促發(fā)展上，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，繼續推進(jìn)行政體制改革、轉職能、提效能，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、人民福祉。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，堅持黨的基本路線(xiàn)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)改革發(fā)展取得更大成效，為建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的貢獻。

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