發(fā)改能源〔2016〕1054號《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2016〕1054號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、交通運輸廳（局、委），國家能源局各派出機構、民航各地區管理局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）相關(guān)部署，現就推進(jìn)電能替代提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識推進(jìn)電能替代的重要意義

電能替代是在終端能源消費環(huán)節，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農業(yè)電排灌、電動(dòng)汽車(chē)、靠港船舶使用岸電、機場(chǎng)橋載設備、電蓄能調峰等。當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實(shí)施電能替代對于推動(dòng)能源消費革命、落實(shí)國家能源戰略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。穩步推進(jìn)電能替代，有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場(chǎng)，擴大電力消費，提升我國電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)設備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議精神，促進(jìn)能源消費革命，落實(shí)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃及大氣污染防治行動(dòng)計劃，以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、提高可再生能源占電力消費比重、降低大氣污染物排放為目標，根據不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，逐步擴大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng )新。結合電力體制改革，完善電力市場(chǎng)化交易機制，還原電力商品屬性。創(chuàng )新電能替代技術(shù)路線(xiàn)，加快電能替代關(guān)鍵設備研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著(zhù)提升，應用范圍進(jìn)一步擴大。

堅持規劃引領(lǐng)。統籌能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，合理規劃電能替代，引導電能替代健康發(fā)展?？茖W(xué)制定電力發(fā)展規劃，主要通過(guò)可再生能源和現有火電滿(mǎn)足電能替代新增電量需求。

堅持市場(chǎng)運作。鼓勵社會(huì )資本投入，探索多方共贏(yíng)的市場(chǎng)化項目運作模式。引導社會(huì )力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營(yíng)等創(chuàng )新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

堅持有序推進(jìn)。結合各地區生態(tài)環(huán)境達標要求、能源消費結構和用能需求特性等，因地制宜、穩步有序地推進(jìn)經(jīng)濟性好、節能減排效益佳的電能替代示范試點(diǎn)項目，帶動(dòng)推廣實(shí)施電能替代。

（三）總體目標

完善電能替代配套政策體系，建立規范有序的運營(yíng)監管機制，形成節能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應用的新型電力消費市場(chǎng)。2016—2020年，實(shí)現能源終端消費環(huán)節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費比重達到約27%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

電能替代方式多樣，涉及居民采暖、工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力供應與消費等眾多領(lǐng)域，以分布式應用為主。應綜合考慮地區潛力空間、節能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場(chǎng)交易等因素，根據替代方式的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。

（一）居民采暖領(lǐng)域

在存在采暖剛性需求的北方地區和有采暖需求的長(cháng)江沿線(xiàn)地區，重點(diǎn)對燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。

在燃氣（熱力）管網(wǎng)無(wú)法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態(tài)要求較高區域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。

在農村地區，以京津冀及周邊地區為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作，大力推廣以電代煤。

在新能源富集地區，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖。

（二）生產(chǎn)制造領(lǐng)域

在生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類(lèi)行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應用。重點(diǎn)在上海、江蘇、浙江、福建等地區的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養殖與加工等行業(yè)，試點(diǎn)蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。

在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè)，在有條件地區推廣電窯爐。

在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料運輸環(huán)節，推廣電驅動(dòng)皮帶傳輸。

在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區，推廣電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。

在黑龍江、吉林、山東、河南等農業(yè)大省，結合高標準農田建設和推廣農業(yè)節水灌溉等工作，加快推進(jìn)機井通電。

（三）交通運輸領(lǐng)域

支持電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施建設，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)普及應用。

在沿海、沿江、沿河港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電和電驅動(dòng)貨物裝卸。

支持空港陸電等新興項目推廣，應用橋載設備，推動(dòng)機場(chǎng)運行車(chē)輛和裝備“油改電”工程。

（四）電力供應與消費領(lǐng)域

在可再生能源裝機比重較大的電網(wǎng)，推廣應用儲能裝置，提高系統調峰調頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機場(chǎng)航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等，促進(jìn)電力負荷移峰填谷，提高社會(huì )用能效率。

四、保障措施

（一）加強規劃指導

統籌制定規劃。各地方政府應將電能替代納入當地能源和大氣污染防治工作，根據地區用電用熱需求，結合熱電聯(lián)產(chǎn)、區域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應方式，在城市總體規劃、能源發(fā)展規劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線(xiàn)路走廊和站址用地規劃。

加強組織領(lǐng)導。省級能源主管部門(mén)、經(jīng)濟運行主管部門(mén)、節能主管部門(mén)應加強本地區電能替代潛力分析，明確電能替代實(shí)施方向和路徑，制定電能替代工作方案。明確職責分工，強化部門(mén)協(xié)作，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制。做好分區域、分年度任務(wù)分解，確保各項政策、措施和重點(diǎn)項目落到實(shí)處。

（二）發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用

鼓勵試點(diǎn)示范。充分考慮地區差異，鼓勵進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索，實(shí)施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點(diǎn)示范項目。鼓勵創(chuàng )新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進(jìn)、具有市場(chǎng)潛力的項目。在電能替代項目集中地區，創(chuàng )建一批示范區（鄉、鎮、村）或示范園區。加強項目建設管理，及時(shí)跟蹤、評估，確保達到示范效果。

加大宣傳力度。借助多種傳媒方式，大力普及電能替代常識，宣傳電能替代清潔便利優(yōu)點(diǎn)和節能減排成效，為電能替代項目實(shí)施創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。及時(shí)開(kāi)展示范成果展示，推廣復制成功經(jīng)驗。

（三）制定完善配套支持措施

嚴格節能環(huán)保措施。嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監督檢查力度。鼓勵各地方政府在國家標準的基礎上，出臺更加嚴格的分散燃煤、燃油設施的限制性、禁止性環(huán)保標準。采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實(shí)壓減。

推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。加快推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，逐步形成反映時(shí)間和位置的市場(chǎng)價(jià)格信號。支持電能替代用戶(hù)參與電力市場(chǎng)競爭，與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，增加用戶(hù)選擇權，降低用電成本。創(chuàng )新輔助服務(wù)機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務(wù)的，應獲得合理補償收益。

優(yōu)化電能替代價(jià)格機制。結合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設改造投資納入相應配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營(yíng)成本計入輸配電準許成本，并科學(xué)核定分用戶(hù)類(lèi)別分電壓等級電能替代輸配電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過(guò)適當擴大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號引導電力消費、促進(jìn)移峰填谷的作用。鼓勵地方研究取消城市公用事業(yè)附加費，減輕電力用戶(hù)負擔。

有效利用財政補貼。各地方政府根據自身實(shí)際情況，有效利用大氣污染防治專(zhuān)項資金等資金渠道，通過(guò)獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代項目、電能替代技術(shù)研發(fā)予以支持。

積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項目單位結合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決項目融資問(wèn)題。

（四）加強配套電網(wǎng)建設改造

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2015〕1899號）要求，配電網(wǎng)企業(yè)應加強電能替代配套電網(wǎng)建設，推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，加強電網(wǎng)安全運行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項目，相應配電網(wǎng)企業(yè)要安排專(zhuān)項資金用于紅線(xiàn)外供配電設施的投資建設。同時(shí)，建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶(hù)需求做好布點(diǎn)布線(xiàn)、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各地方政府應對電能替代配套電網(wǎng)建設改造給予支持，簡(jiǎn)化審批程序，支持相應配電網(wǎng)企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設施保護等工作。

（五）加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育

加快關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)。鼓勵自主創(chuàng )新和引進(jìn)吸收相結合，加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設備的科研投入，促進(jìn)設備升級換代，進(jìn)一步提高產(chǎn)品能效，形成產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵構建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結合的體制機制，結合《中國制造2025》推進(jìn)實(shí)施，鼓勵行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng )新中心，加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數據信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設備與增值服務(wù)，提升電能替代設備的智能化生產(chǎn)和應用水平。

完善技術(shù)標準和準入制度。制定和修訂電能替代建設和運行標準。加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進(jìn)成果轉化。制定和完善電能替代產(chǎn)品準入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，加強質(zhì)量監管，增強企業(yè)質(zhì)量意識和履約能力，健全售后保障。

創(chuàng )新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。探索建立商業(yè)化贏(yíng)利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等方式開(kāi)展電能替代。引導社會(huì )資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)。結合市場(chǎng)需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案，促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。
 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

財政部

環(huán)境保護部

住房城鄉建設部

工業(yè)和信息化部

交通運輸部

中國民用航空局

2016年5月16日

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