審辦財發(fā)〔2015〕122號《審計署辦公廳關(guān)于加強審計監督進(jìn)一步推動(dòng)財政資金統籌使用的意見(jiàn)》

審計署辦公廳關(guān)于加強審計監督進(jìn)一步推動(dòng)財政資金統籌使用的意見(jiàn)

審辦財發(fā)〔2015〕122號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

近年來(lái)，國務(wù)院多次就推動(dòng)財政資金的統籌使用提出要求。審計機關(guān)按照國務(wù)院的部署和要求，持續組織對財政存量資金盤(pán)活和統籌使用等情況的審計，高度關(guān)注國務(wù)院加強財政資金統籌使用有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)反映影響財政資金統籌使用的體制機制制度性障礙，取得積極成效。為進(jìn)一步加強對財政資金統籌使用的審計監督，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院政策要求，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強財政資金統籌使用審計監督的重要意義。

加強財政資金統籌使用，是創(chuàng )新宏觀(guān)調控的重要內容，也是深化財政體制改革的重要舉措，對于貫徹落實(shí)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施具有重要意義。當前，一些地方和單位專(zhuān)項過(guò)多、過(guò)散、過(guò)小的現象仍然比較突出，資金統籌力度和存量盤(pán)活力度不大、使用效益較低的問(wèn)題依然比較突出。各級審計機關(guān)要認真貫徹國務(wù)院部署，按照國務(wù)院要求，在財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任、資源環(huán)境、民生等相關(guān)領(lǐng)域審計中，應緊緊圍繞“整合專(zhuān)項、盤(pán)活存量、優(yōu)化支出、提高效益”目標開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)整合資金，統籌安排財政資金，盤(pán)活存量、用好增量，促進(jìn)財政資金盡快形成有效支出，提高財政資金使用績(jì)效，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行。

二、切實(shí)把握審計推動(dòng)財政資金統籌使用的要求。

對審計發(fā)現的情況和問(wèn)題，各級審計機關(guān)要堅持依法審計、實(shí)事求是。要認真研究分析，堅持歷史地、辯證地、客觀(guān)地看待改革和發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，慎重穩妥地反映和處理，更好地發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。

（一）堅持實(shí)事求是，著(zhù)力推動(dòng)財政資金的統籌使用。審計中，對于跨科目調劑預算的，或者同一類(lèi)事項變更財政資金投向地區或具體項目的，要仔細甄別，大力推動(dòng)改革創(chuàng )新，使之更加有利于政策落實(shí)、有利于項目實(shí)施、有利于加快預算執行進(jìn)度、有利于財政資金盡快發(fā)揮效益，并督促依法依規辦理預算調整調劑、項目變更等相關(guān)審批手續，規范資金管理使用，提高資金績(jì)效。

（二）堅持客觀(guān)分析，著(zhù)力推動(dòng)消除阻礙財政資金統籌使用的制度障礙。審計中，對于擴大專(zhuān)項資金使用范圍、改變專(zhuān)項資金用途等問(wèn)題，要全面分析、客觀(guān)判斷。積極促進(jìn)采取創(chuàng )新舉措，使之更加有利于科學(xué)發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，有利于調結構、轉方式、利長(cháng)遠，有利于整合資源、提高績(jì)效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設、環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng )新、增強發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險，并從完善相關(guān)政策規定角度，提出消除不適應改革發(fā)展制度障礙的建議。

（三）堅持嚴肅查處重大違法違規問(wèn)題，著(zhù)力維護財政資金安全。審計中，要嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費等違法違紀和腐敗問(wèn)題，嚴肅揭露和查處違規建設樓堂館所、公款吃喝、公款送禮、公款旅游、奢侈浪費等違反中央八項規定精神的問(wèn)題，嚴肅揭露和查處“形象工程”、“政績(jì)工程”，確保有限的財政資金用到急需的方面；要加大對扶貧、“三農”、養老設施建設、民政社保、教育、醫療等民生資金和項目的審計力度，嚴肅揭露和查處侵害群眾利益的問(wèn)題，確保人民群眾真正從中受益。

三、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。

各級審計機關(guān)要從大局出發(fā)，充分認識統籌盤(pán)活財政資金的重要性，統一思想，加強領(lǐng)導。上級審計機關(guān)要加大對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導力度，下級審計機關(guān)要及時(shí)反映統籌盤(pán)活財政資金中的新情況、新問(wèn)題。對于需要健全完善體制機制的，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出建議；對于財政資金長(cháng)期閑置、統籌盤(pán)活不力的，要推動(dòng)加強問(wèn)責；對于好的典型、好的做法，要及時(shí)總結推廣；對于涉嫌犯罪的，要及時(shí)辦理移送。穩增長(cháng)等政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計、預算執行審計等各項目要將統籌、盤(pán)活財政資金作為重要審計內容，在審計目標、審計內容、審計問(wèn)題處理和審計成果利用等方面有機銜接，統籌兼顧，切實(shí)發(fā)揮審計在宏觀(guān)政策實(shí)施中的重要保障作用。

 

審計署辦公廳

2015年9月7日

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