法工委發(fā)〔2009〕70號《關(guān)于做好地方性法規清理工作的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于做好地方性法規清理工作的意見(jiàn)

法工委發(fā)〔2009〕70號

各省、自治區、直轄市和較大的市人大常委會(huì )：

根據全國人大常委會(huì )關(guān)于督促和指導做好行政法規和地方性法規的清理工作的工作部署和要求，經(jīng)全國人大常委會(huì )領(lǐng)導同意，現就做好地方性法規清理工作提出如下意見(jiàn)：

一、開(kāi)展地方性法規清理工作的重要意義

吳邦國委員長(cháng)在第十一屆全國人大二次會(huì )議上指出，為實(shí)現黨中央提出的到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系這個(gè)目標，“我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會(huì )主義法律體系上邁出決定性步伐”。王兆國副委員長(cháng)最近指出，各地方應按照吳邦國委員長(cháng)和全國人大常委會(huì )關(guān)于2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的部署認真做好地方性法規的制定和清理工作，切實(shí)形成法律完備、立法質(zhì)量高的社會(huì )主義法律體系。李建國副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)在最近召開(kāi)的第十五次全國地方立法研討會(huì )上，對開(kāi)展地方性法規的全面清理工作提出了明確要求。對地方性法規進(jìn)行一次全面清理，是繼全國人大常委會(huì )全面進(jìn)行法律清理工作之后的一項重要工作。這項工作的政治性、法律性、專(zhuān)業(yè)性都很強，各省、自治區、直轄市和較大的市人大常委會(huì )，要深刻認識開(kāi)展這項工作的重要意義。做好地方性法規清理工作是保證國家社會(huì )主義法制統一的客觀(guān)要求。2008年以來(lái)，全國人大常委會(huì )部署對現行法律進(jìn)行全面清理，廢止了部分法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對部分法律進(jìn)行了修改。根據下位法必須符合上位法的原則，地方性法規應當根據法律修改和廢止的變化情況，及時(shí)進(jìn)行清理，以保持與法律的統一。做好地方性法規的清理工作，也是確保到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的必然要求。地方性法規數量較多、涉及領(lǐng)域廣、影響面大，對地方性法規進(jìn)行全面清理，解決存在的突出問(wèn)題和帶有一定普遍性的問(wèn)題，有利于更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

二、地方性法規清理工作的目標任務(wù)和指導原則

開(kāi)展地方性法規清理工作的目標任務(wù)是：圍繞確保到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的要求，通過(guò)對現行地方性法規進(jìn)行一次全面清理，找出存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調的突出問(wèn)題，根據不同情況，區別輕重緩急，分類(lèi)進(jìn)行處理，保證國家社會(huì )主義法制的統一，更好地發(fā)揮地方性法規在地方經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設中的規范、引導和保障作用。

開(kāi)展地方性法規清理工作的指導原則：一是堅持服從并服務(wù)于國家和本地區工作大局，努力做到地方立法與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程相適應。將立法與國家和本地區的重大決策與部署相結合，及時(shí)對不適應本地區改革發(fā)展要求的法規予以廢止或者進(jìn)行修改，使地方性法規能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律和要求。二是堅持法制統一。在我國的法律體系中，地方性法規不得與法律、行政法規相抵觸，本地區的地方性法規之間應當相互協(xié)調和銜接，不得相互矛盾。三是要堅持從實(shí)際出發(fā)。對現行地方性法規進(jìn)行清理，要堅持實(shí)事求是，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，有多少問(wèn)題就解決多少問(wèn)題；對于查找出的問(wèn)題，要根據不同情況，區分輕重緩急，有針對性、有重點(diǎn)、分步驟地加以解決。

三、清理的范圍

這次地方性法規的清理范圍是現行全部地方性法規，重點(diǎn)是上個(gè)世紀90年代以前制定且沒(méi)有作過(guò)系統修改的地方性法規，著(zhù)重解決法規和法規規定中存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調的突出問(wèn)題。主要圍繞以下四類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行梳理和研究：一是地方性法規或法規規定已經(jīng)明顯不適應國家確定的區域發(fā)展戰略和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的；二是地方性法規或法規規定與憲法、法律和行政法規不一致的；三是地方性法規規定之間明顯不協(xié)調的；四是地方性法規操作性不強，需要也有條件加以細化的。各地方在清理工作中發(fā)現還有其他問(wèn)題的，可以一并予以梳理和研究。

四、清理工作步驟

(一)組織實(shí)施

為保證清理工作順利進(jìn)行，各地方要把開(kāi)展法規清理工作納入明年立法工作的重點(diǎn)。常委會(huì )主任會(huì )議或者主要領(lǐng)導同志要加強領(lǐng)導和督促，并確定一位負責同志負總責。清理工作由人大法制委員會(huì )和常委會(huì )法制工作機構牽頭，同時(shí)充分發(fā)揮人大其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )其他工作機構、同級政府、人民法院、人民檢察院、下級人大及其常委會(huì )、各級人大代表的作用。要組織專(zhuān)門(mén)班子，抽調專(zhuān)門(mén)人員，集中力量，狠抓落實(shí)。具體工作由常委會(huì )法制工作機構承擔。

(二)工作安排

人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )各工作機構負責對各自職責范圍的地方性法規進(jìn)行梳理，查找存在的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。商請同級政府法制工作機構負責組織政府各部門(mén)對本部門(mén)執行或者與本部門(mén)有關(guān)的地方性法規進(jìn)行梳理，查找存在的問(wèn)題，提出處理建議；屬于涉及多個(gè)部門(mén)職責或者多個(gè)部門(mén)工作的問(wèn)題，可以由政府法制工作機構牽頭做好溝通協(xié)調工作，與相關(guān)部門(mén)共同研究提出處理建議?？梢圆扇《喾N形式廣泛征求人民法院、人民檢察院、下級人大及其常委會(huì )、各級人大代表和人民群眾對法規清理的意見(jiàn)和建議。

人大法制委員會(huì )、常委會(huì )法制工作機構應當將各方面提出的問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總、整理、分析；在充分研究論證的基礎上，根據不同情況，區分輕重緩急，可以按照予以廢止、宣布失效、進(jìn)行修改、作出解釋、督促制定配套規章和納入立法規劃或者年度立法工作計劃進(jìn)行修改等方式，分類(lèi)進(jìn)行處理。

近期已經(jīng)完成或者即將完成地方性法規清理工作的地方，要對照全國人大常委會(huì )關(guān)于廢止或者修改部分法律的決定，對清理工作進(jìn)行“回頭看”，并提出意見(jiàn)。各地方在清理工作中，發(fā)現地方性法規所依據的行政法規存在明顯不適應、不一致問(wèn)題時(shí)，請及時(shí)向全國人大常委會(huì )法工委反映。

(三)時(shí)間要求

地方性法規清理工作，要力爭在2010年6月底前取得階段性成果，提出階段性工作報告，對需要廢止、修改或者作出其他處理的，提出處理意見(jiàn)。原則上要在2010年年底前完成修改和廢止的立法程序；其他需要修改的，可以列入立法規劃或者年度立法工作計劃，適時(shí)加以修改。

清理工作完成后，各地方人大常委會(huì )應在2010年12月底以前將清理情況上報全國人大常委會(huì )法工委。

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