農辦財〔2016〕36號《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知

農辦財〔2016〕36號

為繼續做好農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)工作，按照2016年中央1號文件“實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步突出綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)目標

通過(guò)對農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節的支持，大力培育多種形式的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì )化服務(wù)從農業(yè)生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節向全程生產(chǎn)服務(wù)轉變，從小規模分散服務(wù)向大規模整建制服務(wù)轉變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，推進(jìn)農業(yè)全程機械化、規?；?、集約化發(fā)展，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、試點(diǎn)范圍

繼續在河北、內蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等17個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)?。╅_(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)。在保持試點(diǎn)政策連續性的基礎上，在上述17個(gè)試點(diǎn)省中選擇河北、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等10個(gè)省開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)內容

（一）明確支持方式。試點(diǎn)采取政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)，或者政府支持農業(yè)生產(chǎn)者購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持糧棉油糖等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用。各省試點(diǎn)資金安排要保持一定的連續性和集中度，每個(gè)試點(diǎn)縣資金原則上不少于1000萬(wàn)元。試點(diǎn)縣要緊緊圍繞實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)，選擇重點(diǎn)支持品種和支持環(huán)節集中連片地推進(jìn)試點(diǎn)，避免資金分散。

（二）優(yōu)化支持環(huán)節。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，市場(chǎng)機制可有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不介入，將財政資金主要用于市場(chǎng)機制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用的政策目標。重點(diǎn)支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田、施用有機肥等環(huán)節，促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展；支持資金投入量大、技術(shù)難度高，單個(gè)農戶(hù)做不了的工廠(chǎng)化育供苗、烘干儲藏等現代農業(yè)技術(shù)集約運用環(huán)節，促進(jìn)現代農業(yè)技術(shù)推廣應用；支持外部性特征強、單個(gè)農戶(hù)作業(yè)效果差的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治等環(huán)節，促進(jìn)農業(yè)防災減災；按照綜合養分管理要求，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。

（三）選擇試點(diǎn)縣。試點(diǎn)省選擇試點(diǎn)縣應主要依據以下原則：一是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)具有一定優(yōu)勢，有利于整鄉或更大區域整體推進(jìn)；畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)以縣為單位整體推進(jìn)。二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎，運行機制、技術(shù)路線(xiàn)基本成熟，有利于推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)的縣，要優(yōu)先選擇配套相關(guān)財政、土地和金融政策的養殖大縣。三是地方政府和有關(guān)部門(mén)積極性高，農民接受社會(huì )化服務(wù)意愿強。開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)的省應至少選擇2個(gè)試點(diǎn)縣。

各試點(diǎn)省要以形成穩定活躍的全程社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)為依據，保持試點(diǎn)縣一定程度的連續性，同時(shí)建立試點(diǎn)縣的進(jìn)入退出機制，對工作組織不力、未按要求開(kāi)展工作的試點(diǎn)縣堅決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的試點(diǎn)縣適當增加補助資金，對已形成穩定社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節或試點(diǎn)區域，鼓勵試點(diǎn)縣探索支持環(huán)節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點(diǎn)區域范圍的機制措施。

四、工作機制

（一）完善試點(diǎn)方案。省級財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)等部門(mén)，結合本地實(shí)際確定農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)內容，科學(xué)篩選確定試點(diǎn)縣，及時(shí)制定和完善省級試點(diǎn)方案和績(jì)效評價(jià)方案，突出在機制創(chuàng )新和模式創(chuàng )建方面的新思路、新要求和新舉措，于2016年7月15日前報送財政部、農業(yè)部備案。

（二）抓好實(shí)施落實(shí)。試點(diǎn)縣人民政府是試點(diǎn)工作實(shí)施落實(shí)的責任主體?？h級財政部門(mén)牽頭制定具體實(shí)施方案，提出績(jì)效目標，明確目標任務(wù)、試點(diǎn)內容、支持環(huán)節和運行機制等政策內容，報送省級財政部門(mén)審定后實(shí)施，每個(gè)試點(diǎn)縣選擇的項目實(shí)施主體原則上不得少于3個(gè)。省級農業(yè)部門(mén)主要負責試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導、績(jì)效評價(jià)和監督管理，縣級農業(yè)等有關(guān)部門(mén)負責試點(diǎn)工作的執行落實(shí)和政策宣傳，圍繞全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新工作機制，積極探索農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、畜禽糞污綜合利用的有效模式，根據環(huán)境容量?jì)?yōu)化生產(chǎn)布局，進(jìn)一步提高標準化規模生產(chǎn)水平。

（三）嚴格監督管理。省級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強對試點(diǎn)縣的指導服務(wù)，幫助試點(diǎn)縣解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。要高度重視信息宣傳工作，及時(shí)總結典型模式和成果經(jīng)驗，大力營(yíng)造推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和各類(lèi)組織積極參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。要加快建立對試點(diǎn)縣的績(jì)效評價(jià)機制，及時(shí)了解工作推進(jìn)情況，確保資金安全和試點(diǎn)效果。要切實(shí)加強資金監管，對騙取套取、擠占挪用試點(diǎn)資金的，要依法依規嚴肅處理。各試點(diǎn)省工作總結和政策績(jì)效評價(jià)報告要在2017年1月31日前報送農業(yè)部、財政部。

上述報送方案和總結電子版請同時(shí)發(fā)送至czbnyyc@sina.com和btyjrc@163.com。
 

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2016年5月24日

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