《中國保監會(huì )全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作方案》全文

中國保監會(huì )全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和國務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》），進(jìn)一步推動(dòng)和深化中國保監會(huì )政務(wù)公開(kāi)工作，促進(jìn)依法行政，保障保險消費者正當權利，進(jìn)一步增強公開(kāi)效果，結合我會(huì )政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導原則

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署和《政府信息公開(kāi)條例》，圍繞保險監管重點(diǎn)工作和公眾關(guān)切，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強化政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，建立健全制度機制，切實(shí)增強政務(wù)公開(kāi)實(shí)效，促進(jìn)依法監管、透明監管、創(chuàng )新監管。

二、工作目標

緊緊圍繞《意見(jiàn)》、《要點(diǎn)》的各項要求和《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規定，細化中國保監會(huì )政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)，加大公開(kāi)力度，加強政策解讀回應，公開(kāi)內容覆蓋監管權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，全方位做好政府信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，用監管更加公開(kāi)透明促進(jìn)保險市場(chǎng)健康有序發(fā)展，贏(yíng)得保險消費者和人民群眾更多理解、信任和支持，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作邁上新臺階。

三、工作任務(wù)

（一）全面深化政務(wù)公開(kāi)

1.推進(jìn)監管權力運行全過(guò)程公開(kāi)。一是推進(jìn)決策公開(kāi)。政策出臺前應向社會(huì )公布政策草案和制定依據，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體的意見(jiàn)，開(kāi)展合法性審查，客觀(guān)評估實(shí)施風(fēng)險，提升決策的科學(xué)性、合法性和有效性。二是推進(jìn)執行公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)保險業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署、保險業(yè)發(fā)展規劃、重要監管政策、重點(diǎn)改革任務(wù)的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進(jìn)展公布取得成效、后續措施，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強和改進(jìn)工作，確保執行到位。主動(dòng)公開(kāi)本單位在審計和督查中發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況。三是推進(jìn)管理公開(kāi)。探索研究權力清單、責任清單、負面清單制度，建立健全清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。推動(dòng)監管執法公示制度，公開(kāi)保監會(huì )監管執法職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等。四是推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。推動(dòng)和完善網(wǎng)上辦事大廳建設，實(shí)現行政審批、產(chǎn)品備案、文件報送、信訪(fǎng)投訴等辦事事項的網(wǎng)上辦理，提升用戶(hù)體驗。全面公開(kāi)服務(wù)事項目錄，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，編制完善辦事指南。五是推進(jìn)結果公開(kāi)。完善規范性文件、行政審批結果、行政處罰等信息的動(dòng)態(tài)更新機制，提高公開(kāi)時(shí)效。

2.深入推動(dòng)政府信息主動(dòng)公開(kāi)。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。著(zhù)力推進(jìn)財政預決算、重大建設項目等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，細化公開(kāi)科目，做好說(shuō)明解釋。二是推進(jìn)監管數據開(kāi)放。根據國家促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的要求，制定大數據開(kāi)放目錄和數據標準，建設數據開(kāi)放平臺，穩步推進(jìn)監管數據共享開(kāi)放。三是探索制定政務(wù)公開(kāi)負面清單，細化明確不予公開(kāi)范圍，及時(shí)調整更新。負面清單外的事項原則上均應公開(kāi)。四是健全公開(kāi)前保密審查機制，規范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實(shí)做好保密工作。五是探索引入社會(huì )資源和購買(mǎi)服務(wù)提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。

3.加強政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切。一是加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。充分運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性。重大監管政策要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點(diǎn)。二是充分發(fā)揮媒體作用。運用新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，引領(lǐng)社會(huì )輿論。支持中央新聞媒體、新聞網(wǎng)站跑口記者參與重要監管活動(dòng)，了解重大決策。充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體的網(wǎng)絡(luò )傳播力和社會(huì )影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。三是回應社會(huì )關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務(wù)輿情回應督辦工作，開(kāi)展效果評估。對于保險業(yè)重大突發(fā)事件、重要社會(huì )關(guān)切，要主動(dòng)接受媒體采訪(fǎng)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音。

（二）完善公開(kāi)載體建設

1.完善保監會(huì )網(wǎng)站建設。強化保監會(huì )網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺功能，加強與中央新聞媒體和新聞網(wǎng)站的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。完善網(wǎng)站內容保障機制，優(yōu)化完善保監會(huì )微博微信服務(wù)功能，將保監會(huì )網(wǎng)站和微博微信打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺，更加權威的政策發(fā)布、解讀和輿論引導平臺，更加及時(shí)的回應關(guān)切和互動(dòng)服務(wù)平臺。

2.提升信息化水平。運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，探索政務(wù)客戶(hù)端等新媒體平臺，拓寬信息傳播渠道，提升信息傳播效果。加強保險業(yè)信用體系建設，推動(dòng)保險信用信息與“信用中國”等其他信用平臺的互聯(lián)共享。

3.豐富公眾參與渠道。完善信訪(fǎng)投訴、依申請公開(kāi)系統等政民互動(dòng)平臺，增進(jìn)公眾對保險監管工作的認同支持，提升響應速度和服務(wù)質(zhì)量。

（三）夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作基礎

1.完善制度規范。健全政務(wù)公開(kāi)制度，規范和細化政務(wù)公開(kāi)內容、流程、平臺、時(shí)限等相關(guān)標準，調整清理不適應形勢要求的規定。制定保監會(huì )網(wǎng)站建設標準，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。健全政務(wù)公開(kāi)的保密審查機制，規范審查程序。

2.加強教育培訓。將政務(wù)公開(kāi)納入保監會(huì )初任培訓、黨校學(xué)習課程中，強化監管干部的政務(wù)公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。定期邀請專(zhuān)家學(xué)者講授政務(wù)公開(kāi)知識，開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)司法案例研究，提升公開(kāi)工作水平。

3.開(kāi)展考核監督。落實(shí)《中國保監會(huì )政府信息公開(kāi)工作考核辦法》，建立政務(wù)公開(kāi)考核指標體系，采取第三方評估、社會(huì )評議等方式，查找不足、推廣先進(jìn)，促進(jìn)保監會(huì )政務(wù)公開(kāi)走向深入。

四、組織落實(shí)

調整保監會(huì )政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組構成，由分管辦公廳的會(huì )領(lǐng)導擔任組長(cháng)，辦公廳主要負責人擔任副組長(cháng)，成員單位包括機關(guān)各部門(mén)。政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組在辦公廳設立辦公室，負責政務(wù)公開(kāi)工作的組織、實(shí)施、協(xié)調和督辦。保監會(huì )重大政務(wù)公開(kāi)事項應報政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組研究議定。

辦公廳牽頭負責本工作方案的組織落實(shí)，細化分解任務(wù)，做好綜合協(xié)調，督查任務(wù)完成情況。會(huì )機關(guān)各部門(mén)應根據職能認真落實(shí)各項工作任務(wù)，及時(shí)準確提供公開(kāi)材料，為政務(wù)公開(kāi)工作提供堅實(shí)保障。各保監局應制定貫徹落實(shí)具體方案，積極穩妥推進(jìn)有關(guān)工作。

五、工作要求

1.增強公開(kāi)意識。全體干部要正確認識政務(wù)公開(kāi)工作的重要意義和作用，切實(shí)增強公開(kāi)意識，將政務(wù)公開(kāi)納入監管工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節。辦理政府信息公開(kāi)申請時(shí)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和法律法規規定不得公開(kāi)的政府信息以外，均應以公開(kāi)為第一原則。

2.提升公開(kāi)能力。加強對《政府信息公開(kāi)條例》和相關(guān)法律法規的研究，充分領(lǐng)會(huì )掌握法規內涵，運用法治思維、法治方法改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)特別是依申請公開(kāi)工作。要按照國務(wù)院關(guān)于政府網(wǎng)站建設管理的相關(guān)要求，進(jìn)一步提高保監會(huì )網(wǎng)站的內容時(shí)效性、互動(dòng)參與性和服務(wù)便利性，強化新技術(shù)應用。

3.加強工作保障。機關(guān)各部門(mén)要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的保障作用，以公開(kāi)為導向積極提供信息。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，積極防范政務(wù)公開(kāi)的法律風(fēng)險，妥善應對涉及政府信息依申請公開(kāi)的行政復議、行政訴訟案件。

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