環(huán)辦科財函〔2020〕489號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知





環(huán)辦科財函〔2020〕489號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行:

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》等有關(guān)要求，創(chuàng )新環(huán)境治理模式，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，現向各地區征集生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（Ecology-Oriented Development，簡(jiǎn)稱(chēng)EOD模式）備選項目，并將有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)目標

堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉化為經(jīng)濟收益等瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）試點(diǎn)內容

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。

試點(diǎn)內容包括：

1.發(fā)展理念創(chuàng )新。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

2.融合發(fā)展創(chuàng )新。圍繞生態(tài)環(huán)境治理需求，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，因地制宜，發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)項目，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的充分融合。

3.實(shí)施路徑創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著(zhù)力打造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。打破行業(yè)、企業(yè)、所有制界限，積極引入綜合實(shí)力強、專(zhuān)業(yè)化水平高的市場(chǎng)主體參與試點(diǎn)工作。充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，鼓勵拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高開(kāi)發(fā)效率，保障生態(tài)環(huán)境持續改善。

4.投融資模式創(chuàng )新。探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì )資本合作（PPP）、組建投資運營(yíng)公司、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式推進(jìn)試點(diǎn)項目實(shí)施，推動(dòng)建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制。

（三）試點(diǎn)申報與實(shí)施主體

EOD模式試點(diǎn)申報主體和實(shí)施主體為市（縣、區）人民政府、園區管委會(huì )等。

依托項目已落地實(shí)施的地區，鼓勵政府或園區管委會(huì )與試點(diǎn)依托項目承擔單位聯(lián)合申報與實(shí)施，政府或園區管委會(huì )為聯(lián)合體牽頭方。

（四）申報條件

本次試點(diǎn)項目需同時(shí)符合以下條件：

1.申報和實(shí)施主體為政府或園區管委會(huì )。為推進(jìn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，成立政府或園區管委會(huì )主要負責人為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組，建立協(xié)同推進(jìn)機制。

2.申報試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項目。試點(diǎn)項目應以綠色化、系統性的發(fā)展思路，根據生態(tài)環(huán)境治理需求、區域產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、城鄉可持續發(fā)展需要等，統籌確定。子項目間相互關(guān)聯(lián)、有效融合。依托項目均須完成項目可研批復，采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的項目需納入國家發(fā)展改革委或財政部PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經(jīng)驗總結。

3.生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，肥瘦搭配組合開(kāi)發(fā)，實(shí)現關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。

4.試點(diǎn)工作需注重建立推進(jìn)長(cháng)效機制、試點(diǎn)項目的長(cháng)周期運營(yíng)維護等，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。

二、試點(diǎn)實(shí)施程序

根據環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報、確定、實(shí)施、評估、總結的程序開(kāi)展。

（一）試點(diǎn)申報

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)通知本行政區域內相關(guān)市（縣、區）政府或園區管委會(huì )自愿申報。試點(diǎn)申報市（縣、區）政府或園區管委會(huì )組織開(kāi)展申報工作，因地制宜制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件）。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)審核同意后，匯總報送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個(gè)省份申報數量原則上不超過(guò)3個(gè)。

（二）試點(diǎn)評審

試點(diǎn)確定需經(jīng)過(guò)形式校核、專(zhuān)家指導、現場(chǎng)調查三個(gè)環(huán)節。

形式校核。重點(diǎn)校核各地區申報試點(diǎn)實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復情況等，與試點(diǎn)通知要求的符合性。

專(zhuān)家指導。組織專(zhuān)家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導。從試點(diǎn)思路、目標的符合性、試點(diǎn)內容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項目的可行性與可達性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評價(jià)。優(yōu)先支持依托項目已落地實(shí)施、由政府或園區管委會(huì )與依托項目承擔單位聯(lián)合申報實(shí)施的試點(diǎn)。

現場(chǎng)調查。組織專(zhuān)家赴試點(diǎn)申報項目所在地現場(chǎng)調查。重點(diǎn)核實(shí)現場(chǎng)實(shí)際情況與相關(guān)問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委本著(zhù)擇優(yōu)原則，在專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，對實(shí)施效果好、示范效應顯著(zhù)的項目確定為試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)申報和實(shí)施主體應依據試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開(kāi)展試點(diǎn)項目推進(jìn)工作，做好過(guò)程管理，及時(shí)總結試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗和做法。

（四）試點(diǎn)評估

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委對EOD模式試點(diǎn)開(kāi)展中期評估。

（五）經(jīng)驗總結

試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展試點(diǎn)總結，總結成效與經(jīng)驗，組織相應推廣活動(dòng)。

三、政策支持

國家開(kāi)發(fā)銀行對符合條件的試點(diǎn)項目，按照精準施策、市場(chǎng)化運作和風(fēng)險可控的原則，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額中長(cháng)期資金優(yōu)勢，統籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以?xún)A斜，加大支持力度。

四、報送時(shí)間

請于2020年11月30日前將推薦的EOD模式備選項目清單、相關(guān)材料（一式兩份）和電子版分別報送生態(tài)環(huán)境部（科財司）、國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部科財司 劉勇華、辛璐

電話(huà)：（010）65645390、84947860-908

聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司 陳程

電話(huà)：（010）68505571





附件：《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制提綱





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳

2020年9月16日

附件下載：《生態(tài)環(huán)境導 向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試 點(diǎn)實(shí)施方案》編制提 綱

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