農辦種〔2021〕1號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案〉的通知》






農辦種〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，各有關(guān)單位：

為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及今年中央1號文件精神，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴格品種和市場(chǎng)監管，強化執法辦案，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，我部決定自2021年起，開(kāi)展為期3年的“全國種業(yè)監管執法年”活動(dòng)?，F將《2021年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際抓好落實(shí)。在工作過(guò)程中，如有重要情況和問(wèn)題，請及時(shí)向我部反映。



聯(lián)系人：

農業(yè)農村部種業(yè)管理 司宋偉

電話(huà)：010-59193209，郵箱：zysscc@agri.gov.cn

農業(yè)農村部法規司王娜

電話(huà)：010-59191429，郵箱：zfszfjdc@163.com






 

農業(yè)農村部辦公廳

2021年4月25日

2021年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案

為全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強農業(yè)農村法治建設，我部決定于2021-2023年開(kāi)展為期3年的全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)。2021年活動(dòng)方案如下。

一、基本思路

按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗部署要求，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現代化為目標，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點(diǎn)，以集中整治為抓手，堅持部級統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)原則，覆蓋品種管理、市場(chǎng)監管、案件查處全鏈條，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高治理成效，營(yíng)造創(chuàng )新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、市場(chǎng)運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標

（一）總體目標。通過(guò)加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過(guò)嚴格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問(wèn)題；通過(guò)集中整治和監督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子等行為得到有效遏制，主要農作物種子質(zhì)量抽查合格率穩定在98%以上；通過(guò)強化種業(yè)領(lǐng)域日常監管與執法辦案的協(xié)調配合，種業(yè)治理成效更加明顯。

（二）細化目標。2021年地方農業(yè)農村部門(mén)年度細化工作目標如下。

—省級目標：組織對轄區內市、縣級農業(yè)農村部門(mén)種業(yè)監管執法工作現場(chǎng)指導檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進(jìn)行現場(chǎng)檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問(wèn)題整改合格率100%；組織開(kāi)展省級種子質(zhì)量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；組織對52個(gè)國家級“兩雜”制種大縣和100個(gè)區域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農業(yè)農村部轉辦督辦的投訴舉報線(xiàn)索依法及時(shí)處理，書(shū)面反饋率100%。

—地市級目標：組織對轄區內縣級農業(yè)農村部門(mén)種業(yè)監管執法工作現場(chǎng)指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對地市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問(wèn)題整改合格率100%；對國家級制種大縣和良繁基地監督檢查覆蓋率100%；開(kāi)展市場(chǎng)檢查和市級種子質(zhì)量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。

—縣級目標：對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%；對轄區內種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門(mén)店備案經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店問(wèn)題整改合格率為100%；轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門(mén)移送率為100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

堅持問(wèn)題導向和目標導向，在春夏秋冬關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域組織開(kāi)展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。

（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護

1.加強法律法規建設。推動(dòng)修訂《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》，提高原始創(chuàng )新保護水平。配合最高人民法院研究出臺關(guān)于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問(wèn)題的司法解釋?zhuān)瑥娀痉ūＷo。研究修訂植物新品種復審規定。（農業(yè)農村部種業(yè)司、法規司，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心）

2.加大品種權保護力度。優(yōu)化植物新品種審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。鼓勵申請者依規開(kāi)展委托測試。制定發(fā)布維權指南。建立全國統一的侵權案件協(xié)查聯(lián)辦平臺。各省要組織開(kāi)展植物新品種權保護培訓及普法宣傳。各級要強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。（農業(yè)農村部種業(yè)司、法規司、農業(yè)農村部科技發(fā)展中心，各省級農業(yè)農村部門(mén)）

（二）嚴格品種管理

3.狠抓品種審定監管。提高主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區引種備案制度，加大審定品種撤銷(xiāo)力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險隱患品種。強化主要農作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監管，建立健全試驗主體退出機制。（農業(yè)農村部種業(yè)司、全國農技中心，各省級農業(yè)農村部門(mén)）

4.啟動(dòng)登記品種清理。以向日葵為突破口，開(kāi)展非主要農作物品種清理。以取得植物新品種權品種為重點(diǎn)，依法嚴格處理違法違規登記行為，公告退出一批違規品種。（農業(yè)農村部種業(yè)司、全國農技中心、農業(yè)農村部科技發(fā)展中心，各省級農業(yè)農村部門(mén)）

（三）加強種子和種畜禽監管

5.嚴格制種基地監管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權屬和親本來(lái)源等內容為重點(diǎn)，開(kāi)展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。建立制種主體紅黑名單制度。開(kāi)展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地。制種基地監管成效將作為制種大縣獎勵安排重要依據。（有關(guān)省級農業(yè)農村部門(mén)）

6.加強種子企業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉基因成分等。落實(shí)分級分類(lèi)監管要求，對檢查中發(fā)現問(wèn)題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開(kāi)展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。對承擔2021年國家種子儲備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開(kāi)展全覆蓋檢查。（各省級農業(yè)農村部門(mén)）

7.加強市場(chǎng)檢查。農作物種子市場(chǎng)方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、購銷(xiāo)臺賬和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉基因成分檢測等。組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為的監管。種畜禽市場(chǎng)方面，重點(diǎn)檢查無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問(wèn)題。各省份應將許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統”，對工作進(jìn)行自查。開(kāi)展種畜禽質(zhì)量監督檢驗、桑蠶種質(zhì)量抽查。（各省級農業(yè)農村部門(mén)）

（四）加大種業(yè)執法力度

8.嚴查種業(yè)違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，跨區域、重大復雜案件由省級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結果及時(shí)公開(kāi)。農業(yè)農村部將定期通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。（農業(yè)農村部法規司、種業(yè)司，各級農業(yè)農村部門(mén)）

9.建立健全執法協(xié)作機制。強化跨區域種業(yè)執法聯(lián)動(dòng)響應、信息共享機制，實(shí)現“一處發(fā)現、全國通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監管部門(mén)和農業(yè)綜合執法機構分工協(xié)作機制，堅持問(wèn)題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的線(xiàn)索通報、定期會(huì )商、聯(lián)合執法等工作機制，強化部門(mén)間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。（農業(yè)農村部法規司、種業(yè)司，各級農業(yè)農村部門(mén)）

10.強化種業(yè)執法能力。加快整合組建省市縣三級農業(yè)綜合行政執法隊伍，確保機構設置、“三定”印發(fā)、人員劃轉、執法保障“四到位”。將種業(yè)執法作為2021年全國農業(yè)行政執法大練兵活動(dòng)的重要內容。以提升種業(yè)執法實(shí)務(wù)技能為重點(diǎn)，加強培訓，提高執法辦案水平。利用全國農業(yè)綜合執法信息共享平臺、種業(yè)大數據平臺等，提高執法信息化水平。（各級農業(yè)農村部門(mén)）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實(shí)。省級農業(yè)農村部門(mén)要按照本方案要求制定具體落實(shí)方案，于2021年5月14日前在本單位官網(wǎng)公開(kāi)。我部將對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）工作情況進(jìn)行核查，并作為“糧食安全省長(cháng)責任制考核”“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績(jì)效考核相關(guān)指標評價(jià)的重要依據。種業(yè)監管執法情況將作為全國農業(yè)綜合行政執法示范單位和示范窗口創(chuàng )建的重要依據。

農業(yè)農村部將在關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，派出檢查組赴重點(diǎn)地區開(kāi)展制種基地、企業(yè)、市場(chǎng)督導檢查，由全國農技中心組織落實(shí)。全國種畜禽質(zhì)量監督檢驗、桑蠶種質(zhì)量抽查活動(dòng)，分別由全國畜牧總站、農業(yè)農村部蠶桑產(chǎn)品質(zhì)檢中心（鎮江）組織落實(shí)。我部將適時(shí)對有關(guān)情況進(jìn)行通報。

（二）壓實(shí)監管責任。省級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調、督導檢查作用，按照方案要求，抓好工作任務(wù)的安排部署。市縣農業(yè)農村部門(mén)要按照部署要求落細落小，抓好具體實(shí)施。要加強簡(jiǎn)易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。

（三）加強宣傳總結。要開(kāi)展工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，震懾違法行為。要加強信息報送，省級農業(yè)農村部門(mén)每月20日前報送工作動(dòng)態(tài)信息1篇以上，首次報送時(shí)須同時(shí)報一名省級信息工作聯(lián)系人。及時(shí)開(kāi)展工作總結，今年12月10日前將種業(yè)監管執法年活動(dòng)總結及附表（含種業(yè)典型案例2-3個(gè)）書(shū)面報送我部種業(yè)司、法規司。



 

附件：

1.2021年種業(yè)監管執法年任務(wù)完成情況表

2.2021年種業(yè)監管執法年監管執法情況表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/111222.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦種, 農業(yè)農村部, 辦公廳, 2021年, 種業(yè), 監管, 執法, 活動(dòng), 方案, 通知