財辦建〔2021〕38號《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知》

財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知






財辦建〔2021〕38號

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳(局)、商務(wù)主管部門(mén)、鄉村振興(扶貧協(xié)作)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)中央一號文件部署，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費有效對接，服務(wù)構建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉村振興，財政部、商務(wù)部、國家鄉村振興局決定2021年繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范(以下稱(chēng)綜合示范)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、分類(lèi)施策，以提升農村電商應用水平為重點(diǎn)，線(xiàn)上線(xiàn)下融合為抓手，健全農村電商公共服務(wù)體系，推動(dòng)縣域商業(yè)體系轉型升級，完善縣鄉村三級物流配送體系，培育新型農村市場(chǎng)主體，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向渠道，促進(jìn)農民收入和農村消費雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉村振興。

二、基本原則與目標

(一) 基本原則。

市場(chǎng)主導，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，充分激發(fā)農村市場(chǎng)主體活力和內生動(dòng)力。政府優(yōu)化政策供給、提升服務(wù)和治理水平，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境和放心消費環(huán)境。

聚焦短板，鞏固提升。推動(dòng)資源要素向農村市場(chǎng)傾斜，補齊流通短板。統籌銜接電商、物流、商貿流通等現有資源，拓展提升服務(wù)功能，推動(dòng)農村流通設施和服務(wù)融入現代流通體系。

因地制宜，鼓勵創(chuàng )新。尊重鄉土文化特點(diǎn)和農產(chǎn)品生產(chǎn)流通規律，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出區域特色。尊重基層首創(chuàng )精神，分層分類(lèi)，鼓勵地方立足區域實(shí)際，大膽開(kāi)拓創(chuàng )新。

加強統籌，抓好落實(shí)。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。中央部門(mén)加強協(xié)作，完善頂層設計和政策支持體系。各地結合實(shí)際細化政策措施，加強指導監督和績(jì)效管理，確保資金安全、政策落地、農村受益。

(二) 發(fā)展目標。

擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，健全農村商貿流通體系，促進(jìn)農村消費，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復制推廣的示范縣。示范地區物流成本明顯降低，農村網(wǎng)絡(luò )零售額和農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額年均增速高于全國平均水平，農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉有效暢通，助力農民增收致富。西部地區可結合實(shí)際，制定合理可行的發(fā)展目標。

三、中央財政資金支持方式和重點(diǎn)

中央財政繼續支持開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，其中，2020年四季度提前下達的資金，主要用于撥付2021年示范縣資金以及2019年示范縣尾款;2021年下達資金，主要用于預撥2020年示范縣尾款和撥付農村電商典型激勵縣獎勵資金。鼓勵各地優(yōu)先采取貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，通過(guò)中央財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本，共同推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農村商貿流通體系轉型升級。中央財政資金重點(diǎn)支持以下方向：

(一) 完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。立足農副、手工、民俗、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，統籌加工、包裝、品控、營(yíng)銷(xiāo)、金融、物流等服務(wù)，加強品牌和標準建設，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。整合郵政、供銷(xiāo)、快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展農村電商站點(diǎn)代買(mǎi)代賣(mài)、小額存取、信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能，鼓勵多站合一、服務(wù)共享，增強便民綜合服務(wù)能力。

(二) 健全縣鄉村三級物流配送體系。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作，發(fā)展農村物流共同配送，在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動(dòng)物流統倉共配，降低物流成本。支持建設和改造縣級物流配送中心、鄉鎮快遞物流站點(diǎn)，提高自動(dòng)化和信息化水平，輻射周邊鄉村。

(三) 推動(dòng)農村商貿流通企業(yè)轉型升級。支持郵政、供銷(xiāo)、農村傳統商貿流通企業(yè)運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，加快數字化、連鎖化轉型升級，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展;支持有實(shí)力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農村下沉供應鏈，為農村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)等提供集中采購、統一配送、庫存管理等服務(wù)，彌補農村市場(chǎng)缺位和基礎短板，打造適應本地消費需求的現代流通服務(wù)體系。

(四) 培育農村電商創(chuàng )業(yè)帶頭人。依托縣域電商公共服務(wù)體系等，完善產(chǎn)品包裝、攝影美工、直播帶貨、網(wǎng)店運營(yíng)等課程，加強對具備條件的返鄉農民工、大學(xué)生、退伍軍人、合作社社員等的實(shí)操技能培訓，發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性。注重培訓后續跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)轉化率。

各省(自治區、直轄市，以下統稱(chēng)省)可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜細化建設內容和支持標準。根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財建〔2019〕50號)等規定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買(mǎi)流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費等。此外，應避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重復。

省級財政部門(mén)要會(huì )同商務(wù)、鄉村振興(扶貧協(xié)作)部門(mén)，按照《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)事項的通知》(財預〔2015〕15號)有關(guān)規定，督促地方提高資金使用效率，并做好本省示范縣長(cháng)期閑置的中央財政資金統籌安排工作，對2019年及以前年份已下達資金中未安排使用部分統一收回，統籌用于支持農村流通領(lǐng)域。

四、申報范圍

2021年以省為單位統一申報，擇優(yōu)選擇農村電商基礎較好的縣(不含市轄區，屬于脫貧縣的區除外)，西部省份優(yōu)先支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。以前年度支持過(guò)的示范縣可二次申報，需滿(mǎn)足資金撥付率達到90%以上、項目驗收基本完成、工作成效突出等條件。繼續支持西藏自治區以整區推進(jìn)形式開(kāi)展工作。

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2018〕117號)精神，對今年確定的陜西省武功縣等10個(gè)農村電商典型激勵縣不需評審，直接納入綜合示范范圍，通過(guò)2021年下達資金予以支持。

五、工作程序

(一) 提前下達資金。

為增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進(jìn)度，中央財政于2020年四季度提前下達了2021年部分專(zhuān)項資金。資金分配采取因素法，選取因素包括各省農村網(wǎng)絡(luò )零售額、前期支持數量、資金撥付率、績(jì)效評價(jià)得分等指標。

(二) 報送工作方案。

按照自愿原則，各地以不超過(guò)提前下達資金150%的規模制定并報送工作方案。其中，新增示范縣應通過(guò)競爭性選擇產(chǎn)生，擬預撥尾款的2020年示范縣應根據預算執行進(jìn)度、績(jì)效評價(jià)自評情況等擇優(yōu)產(chǎn)生。各地于2021年5月20日前將省級工作方案一并報送商務(wù)部、財政部、國家鄉村振興局。逾期或未按規定報送的，視同自動(dòng)放棄。

(三) 確定支持規模。

商務(wù)部、財政部、國家鄉村振興局組織對地方上報的工作方案進(jìn)行評審，根據方案得分，并結合前期工作情況，確定各省示范縣名額和具體資金支持規模，按照“多退少補”原則據實(shí)調整下達資金。各省按照確定的資金規模，進(jìn)一步完善工作方案，并于2021年6月25日前，將最終工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門(mén)。各省工作方案將是三部門(mén)監督檢查的重要依據。

六、工作要求

(一) 加強組織領(lǐng)導。各省要加強對綜合示范的組織領(lǐng)導，建立多部門(mén)協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度，從本地實(shí)際出發(fā)，研究出臺土地、資金、人才等配套措施，推進(jìn)政策落地。省級商務(wù)主管部門(mén)要按照商務(wù)部統一要求，圍繞推進(jìn)鄉村振興，組織做好農村電商、商貿流通調查摸底，為后續工作預作準備。

(二) 健全責任機制。省級主管部門(mén)是本省綜合示范的第一責任主體，對選擇的縣和本省工作負總責。要因地制宜制定實(shí)施方案，細化資金支持方向和獎補標準，明確項目建設要求和驗收辦法，做好政策的承上啟下，組織好對示范縣的績(jì)效評價(jià)，及時(shí)報送工作情況。示范縣是綜合示范的直接責任主體，負責自主統籌資金和項目，推動(dòng)政策落地、發(fā)揮實(shí)效。

(三) 強化工作指導。省級主管部門(mén)要建立日常指導監督機制，委托會(huì )計師事務(wù)所等第三方機構加強績(jì)效管理，督促示范縣合理加快資金撥付進(jìn)度，依法依規競爭選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，重視項目建成后運營(yíng)和服務(wù)效果。對前期紀檢、審計、績(jì)效評價(jià)等發(fā)現問(wèn)題，要建立問(wèn)題清單，督促示范縣一一整改到位。指導示范縣引入紀檢、審計等力量，增加財評、監理等環(huán)節，加強事前事中管理。要指導二次支持縣加強資金、物流、品牌等資源整合，不斷提高農村電商的產(chǎn)業(yè)化、規?；涂沙掷m發(fā)展水平，避免重復建設。

(四) 做好信息公開(kāi)。省級主管部門(mén)應在部門(mén)政府網(wǎng)站做好政務(wù)公開(kāi)，提供舉報監督渠道;督促示范縣在政府網(wǎng)站及時(shí)、全面、集中公開(kāi)綜合示范實(shí)施方案、資金項目等信息;督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部信息系統進(jìn)行對接，及時(shí)更新項目建設、資金撥付等情況;指導示范縣與項目承辦主體達成協(xié)議，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關(guān)交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進(jìn)智慧鄉村服務(wù)應用，加強農村電商、產(chǎn)品、消費等數據處理和應用，不斷提升管理水平。

(五) 加強宣傳推廣。各地要善于利用各種媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造正向輿論氛圍，引導企業(yè)加大投入，群眾積極參與，不斷提升電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范和農村商貿流通的社會(huì )參與度。要建立工作機制，及時(shí)總結前期工作實(shí)施成效，發(fā)現推廣典型經(jīng)驗做法，加強地區間的交流與借鑒，增強輻射帶動(dòng)效應。





附件：工作方案基本要求

財政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

國家鄉村振興局綜合司

2021年5月11日

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